Правовой статус образовательных учреждений

при наличии одновременно двух условий: из-за изменившихся обстоятельств

имущество нельзя использовать в соответствии с указаниями жертвователя;

жертвователь согласен на изменение целевого назначения, в случае же смерти

гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица-жертвователя

целевое назначение изменено по решению суда (п. 4 ст. 582 ГК).

Если имущество используется не в соответствии с обусловленным

жертвователем назначением либо целевое назначение пожертвованного имущества

было изменено при отсутствии указанных выше условий, жертвователь вправе

требовать отмены пожертвования. Право на отмену пожертвования принадлежит и

правопреемникам жертвователя. Вместе с тем неясно, почему правопреемник,

обладая правом принять решение об отмене пожертвования, не может дать

согласие на изменение назначения использования пожертвованного имущества.

Кроме того, законодатель, употребляя термин «требовать отмены» (ст. 578

ГК), не уточняет, к кому должно быть предъявлено такое требование и в какой

форме. На наш взгляд, в законодательстве целесообразно четко указать, что

жертвователь или его правопреемник имеют право обратиться в суд об отмене

пожертвования.

На принятие имущества по безвозмездным сделкам не требуется чьего-либо

разрешения. Отсюда проблема: означает ли это, что если назначение

пожертвования противоречит цели деятельности данного учреждения, то

последнее может отказаться от принятия имущества? Исходя из того, что

договор пожертвования является разновидностью договора дарения, видимо, на

этот вопрос следует ответить положительно.

ГК РФ не устанавливает, в каких случаях собственник вправе изъять

излишнее имущество, но касаемо образовательных учреждений такое указание

содержится в ст.39 Закона об образовании, где сказано, что собственник

имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять имущество при

следующих условиях: если оно излишне; не используется; используется не по

назначению. Причём, во избежание споров, в договоре образовательного

учреждения с учредителем следует конкретно определить объем прав

владения, пользования и распоряжения имуществом образовательного

учреждения. В этом же договоре нужно определить и порядок

изъятия имущества у образовательного учреждения, а также причины такого

изъятия. Если такие причины в договоре не предусмотрены, то согласно п. 6

ст. 39 изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за

образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока

договора.

Но, наличие условий изъятия имущества у образовательного учреждения в

договоре с учредителем не лишает его права предъявления иска к собственнику

о защите нарушенного права на основании ст. 301, 305 ГК.

Наиболее распространенный способ увеличения имущества учреждения -

реализация предоставленного собственником права осуществлять приносящую

доходы деятельность.

К сожалению, в ГК РФ не учтена имевшаяся в Основах гражданского

законодательства Союза ССР и республик 1991г. регламентация правового

режима доходов и приобретенного за счет этих доходов имущества. А фраза

«поступают в самостоятельное распоряжение учреждения» привела к не совсем

верному её толкованию в Законе об образовании (п.7 ст.39), где сказано, что

образовательному учреждению принадлежит право собственности на доходы от

собственной деятельности и приобретенные за их счет объекты права

собственности. Такой же смысл имеет и п.2 ст.27 Закона о высшем

образовании, в котором также говорится, что высшему учебному заведению

принадлежит право собственности на доходы от собственной деятельности и

приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Нет единого мнения по поводу правовой природы названного субъективного

права и среди ученых. По мнению одних, «если в законе или ином правовом

акте не предусмотрено, что такие доходы и приобретенное за их счет

имущество поступают в собственность учреждения, то, по-видимому, речь в

этих случаях должна идти об особом вещном праве, которое не укладывается ни

в рамки права оперативного управления, ни в рамки права хозяйственного

ведения»[30]. Другие утверждают, что это правило по объему и характеру

правомочий приближает данное право к праву хозяйственного ведения[31].

«Характер этого права не оставляет сомнений в том, что оно является правом

хозяйственного ведения»[32].

По нашему мнению, наиболее логичным будет вывод о том, что доходы,

полученные учреждением от прибыльной деятельности, и приобретенное за счет

этих средств имущество принадлежат образовательному учреждению на праве

хозяйственного ведения. Причем объем этого права несколько расширен по

сравнению с режимом хозяйственного ведения, установленным для

государственных и муниципальных унитарных предприятий, поскольку в данном

случае нет законодательных ограничений в отношении объектного состава

имущества, которым может самостоятельно распоряжаться учреждение. В то же

время утверждение, что такие доходы и имущество составляют собственность

учреждения, противоречит и норме п. 2 ст. 48 ГК, согласно которой

собственником имущества учреждения является его учредитель, и

соответственно существу этой юридической конструкции.

Образовательное учреждение - некоммерческое юридическое лицо, а потому

собственник не имеет права на получение части прибыли от использования

имущества, находящегося в хозяйственном ведении учреждения. Сказанное в

полной мере соответствует абз. 2 п. 1 ст. 295 ГК, поскольку указанная норма

закрепляет право, а не обязанность собственника, и на практике данное

правомочие широкого распространения не получило. Исходя из этого, следует

признать несоответствующим ГК РФ положение о том, что при осуществлении

учреждением деятельности, связанной с получением доходов, собственник

получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним

объектов собственности в размере, определенном договором между

собственником и образовательным учреждением (п. 5 ст. 43 Закона об

образовании), а заключенные на основании данной нормы договоры -

ничтожными[33].

Согласно ГК, учреждение вправе быть учредителем других юридических лиц.

Так, финансируемые собственником учреждения могут стать участниками

хозяйственных обществ и товариществ и вкладчиками в товариществах с

разрешения собственника, если иное не установлено законом (п. 4 ст. 64);

общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения,

имеют право добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций

(п. 2 ст. 121 ГК, п. 8 ст. 13 Закона об образовании, п. 1 ст. 14 Закона о

высшем образовании).

Полагаем, что приведенные нормы применимы только к тем учреждениям,

которые обладают имуществом и на праве оперативного управления, и на праве

хозяйственного ведения, и лишь в отношении имущества, находящегося в

хозяйственном ведении. На учреждения - субъекты права оперативного

управления эти нормы не распространяются.

В соответствии с п. 4 ст. 66 ГК РФ для реализации права участвовать в

хозяйственных обществах и товариществах учреждение должно получить согласие

собственника. И здесь не имеет значения, какое имущество будет выступать в

качестве вклада: движимое или недвижимое. В этом проявляется ограничение в

содержании права хозяйственного ведения учреждения, что в полной мере

соответствует абз. 2 п. 2 ст. 295 ГК.

Для образовательного учреждения, участвующего в ассоциации, ГК РФ

никаких ограничений в осуществлении им субъективного права не

устанавливает. Подобная позиция представляется не совсем оправданной,

поскольку в данном случае (так же, как и при создании хозяйственных обществ

и товариществ) речь идет о прекращении права собственности, а в отдельных

случаях о субсидиарной ответственности собственника по долгам учреждения.

Участвуя в товариществе на вере, в акционерном обществе или обществе с

ограниченной ответственностью, учреждение несет только риск потери вклада,

участие же в обществе с дополнительной ответственностью и в ассоциации

предполагает субсидиарную ответственность по обязательствам этих

юридических лиц.

Вступление образовательного учреждения в ассоциацию (союз) в качестве

нового участника может быть обусловлено ответственностью по обязательствам

ассоциации (союза), возникшим до его вступления (п. 3 ст. 123 ГК).

Независимо от основания прекращения членских отношений (на добровольной

основе или в принудительном порядке) учреждение (как и другой участник

ассоциации) несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации

(союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода

(исключения). «Характер и пределы дополнительной ответственности членов

ассоциации (союза) по долгам должны определяться в учредительных

документах, в т. ч. с учетом имущественного положения юридических лиц -

несобственников (унитарных предприятий и учреждений)»[34].

И несколько слов к вопросу об ответственности образовательного

учреждения по своим обязательствам имуществом, полученным от различных

видов деятельности.

Исходя из прямого толкования п. 2 ст. 120 ГК вытекает, что при

недостаточности денежных средств у учреждения собственник всегда несет

ответственность, независимо от того, что часть имущества может принадлежать

образовательному учреждению на праве хозяйственного ведения. А в

соответствии с п. 8 ст. 114 ГК собственник имущества предприятия,

основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам

предприятия, за исключением случаев, если ответственность собственника

предусмотрена ГК или учредительными документами юридического лица.

«Очевидно, нет препятствий к тому, чтобы указанное имущество,

находящееся на отдельном балансе, стало дополнительным по отношению к

денежным средствам объектом взыскания по долгам учреждения»[35]. «Данным

имуществом учреждение самостоятельно отвечает по долгам, возникшим в связи

с его участием в приносящей доходы деятельности... объектом взыскания

кредиторов учреждения здесь, следовательно, может быть любое имущество,

полученное учреждением от участия в указанной деятельности и обособленное

прежде всего для этих целей на отдельном балансе»[36]. Жаль, что эти

положения не нашли четкого отражения в ГК.

С нашей точки зрения, образовательное учреждение не должно обладать

правом на участие в создании и деятельности других юридических лиц,

поскольку это противоречит правовой природе учреждения. Доходы и имущество,

приобретенные за счет разрешенной собственником хозяйственной деятельности,

должны идти на реинвестирование основной деятельности, восполняя

одновременно пробел в финансировании собственника.

Даже если признавать возможность участия учреждения в создании и

деятельности других юридических лиц, то в ГК необходимо было указать, что

такое возможно, во-первых, только при наличии согласия собственника и, во-

вторых, лишь в отношении имущества, принадлежащего учреждению на праве

хозяйственного ведения.

Исходя из сказанного можно отметить, что отсутствие в ГК должного

внимания к конструкции учреждения привело к появлению противоречий в

содержании различных законов и многочисленных подзаконных нормативных

актов. Подобные противоречия рано или поздно породят конфликтные ситуации,

и тогда главным «камнем преткновения» будет вопрос о праве собственности и

пределах осуществления субъективного права образовательного учреждения.

Одним из способов увеличения размера имущества образовательного

учреждения, как отмечалось выше, является оказание им дополнительных

платных образовательных услуг. Как правило такие услуги оказываются на

договорной основе. И прежде чем охарактеризовать участие образовательных

учреждения в гражданско-правовых отношениях нужно кратко остановиться на

целях и условиях оказания платных образовательных услуг и их видах.

Образовательное учреждение предоставляет платные дополнительные

образовательные услуги в следующих целях:

1) насыщение рынка образовательными услугами;

2) повышение качества жизни;

3) повышение профессионального мастерства педагогов;

4) более полное обеспечение права человека на образование;

5) получение дополнительных доходов.

Виды платных образовательных услуг образовательное учреждение

определяет самостоятельно. Они должны быть, в обязательном порядке,

перечислены в уставе образовательного учреждения. Обычно образовательные

учреждения оказывают следующие платные образовательные услуги:

1. образовательные и развивающие услуги:

а) обучение по дополнительным образовательным программам (в том числе

преподавание специальных курсов и циклов дисциплин);

б) занятие с обучающимися углубленным изучением предметов;

в) репетиторство;

г) различные курсы (по подготовке к поступлению в учебное заведение, по

изучению иностранных языков, повышения квалификации, по переподготовке

кадров с освоением новых специальностей);

д) разнообразные кружки (по обучению игре на музыкальных инструментах,

фотографированию и т.д. т.п., создание учебных групп, студий, факультативов

различных направлений образовательной деятельности);

е) создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни до

поступления в школу, если ребёнок не посещал дошкольное образовательное

учреждение, создание групп специального (коррекционного, выравнивающего)

обучения детей с отклонениями в развитии;

2. оздоровительные мероприятия (секции, группы по укреплению здоровья –

гимнастика, общефизическая подготовка и т.д. и т.п.).

Эти услуги могут предоставляться не только обучающимся в этом

образовательном учреждении, хотя им предоставлено преимущественное право на

их получение, но и всем гражданам, например, родителям, пенсионерам и

другим группам.

Платные образовательные услуги можно оказывать при условии, что они

не предусмотрены соответствующими образовательными программами,

которые финансируются учредителем и государственными образовательными

стандартами.

Образовательному учреждению целесообразно разработать локальный

нормативный правовой акт - положение о платных образовательных

услугах. В этом положении можно перечислить цели услуг, дать их

определение, установить порядок определения цены услуги, распределение

полученного дохода, определить права, обязанности, ответственность

участников этих отношений, определение качества услуг и другие

условия.

Для проведения платных дополнительных образовательных услуг

образовательному учреждению не нужно получать согласие учредителя,

органа управления образованием. Доход от указанной деятельности

распределяется в определенной пропорции между исполнителем и

образовательным учреждением. Педагог, оказывающий образовательную

услугу, может получать от 40 до 60 процентов от цены услуги, что

представляет его плату за труд. Остальные средства администрация

образовательного учреждения реинвестирует в свое образовательное

учреждение по своему усмотрению, в том числе эти средства могут быть

использованы на оплату труда других работников. Если же

образовательное учреждение превысило свои права, то есть получило оплату

за деятельность, которая финансируется за счет бюджета, то

учредитель обязан в силу п.3 ст.45 Закона об образовании изъять эти

средства в свой бюджет.

Образовательное учреждение, в свою очередь, такие действия имеет

право обжаловать в суд, предполагая, что оно не превышало свое право.

Деньги, незаконно полученные от обучающихся, родителей за

образовательные услуги, могут быть получены ими у учредителя по их

заявлению, а при отказе возместить ущерб такой иск можно

предъявить в суд. Учредитель сам может проявить инициативу и вернуть

деньги обучающимся, родителям, которые были незаконно получены

образовательным учреждением.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего

профессионального образования могут осуществлять сверх финансируемых за

счёт средств учредителя заданий (контрольных цифр[37]) по приёму

обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда

(рабочих и служащих) и специалистов по договорам с физическими и (или)

юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения. Причём приём

специалистов (по указанным в законе направлениям: юриспруденция, экономика,

менеджмент, государственное и муниципальное управление) не может составлять

более 25% приёма обучающихся по каждому направлению подготовки (п.10 ст.41

Закона об образовании) [38].

Таким образом, ограничение приема касается только

вышеперечисленных направлений (специальностей), по остальным

специальностям ограничений не установлено, например, по

специальности «бухгалтерский учет» вуз может принимать на платной

основе столько студентов, сколько сочтет необходимым.

Как следует из текста п. 10 ст. 41 Закона об образовании,

ограничение приема касается договоров на обучение, стороной

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7