Политические и социально-экономические права человека

предоставление достаточных средств гражданам, в силу объективных

обстоятельств лишенным (полностью или частично) способности или возможности

трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с

рождением и воспитанием детей. Данный комплекс прав закреплен в ст. 22 и 25

Всеобщей декларации прав человека, ст. 9-12 Пакта об экономических,

социальных и культурных правах, ст. 26 Конвенции о правах ребенка.

Осуществление этого права связано с реализацией других прав, в том

числе на удовлетворительный жизненный уровень, на охрану и помощь семье,

материнству и детству, права на наивысший достижимый уровень физического и

психического здоровья. Всеобщая декларация прав человека указывает: "Каждый

человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,

жилище, медицинский уход н необходимое социальное обслуживание, который

необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,

и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, вдовства,

наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по

независящим от него обстоятельствам" (ст. 25).

Гарантии обеспечения права на социальную защиту являются предметом

ряда международных конвенций и рекомендации, принятых МОТ. Конвенция № 102

"О минимальных нормах социального обеспечения" устанавливает обязанность

государств выплачивать девять видов пособий, в частности на медицинскую

помощь профилактического и лечебного характера, по болезни с целью

восстановления временно утраченной трудоспособности, но безработице, по

старости, по беременности, но инвалидности или в случае потери кормильца.

Конвенция № 118 "О равноправии в области социального обеспечения"

закрепляет принцип равных с гражданами прав иностранцев и лиц без

гражданства.

Право на охрану и помощь семье, матерям и детям предусматривает

разнообразные формы социальной поддержки семьи. В соответствии со ст.10

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах сюда

включается предоставление охраны и помощи семьям, специальные меры защиты

материнства, особая охрана и помощь детям и подросткам, запрет применения

детского труда в случае, если он может повредить физическому или

нравственному здоровью ребенка или его развитию. Согласно ст. 25 Всеобщей

декларации прав человека, все дети, родившиеся в браке или вне брака,

должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Российская Федерация, провозгласив себя социальным государством,

политика которого направлена на создание условий достойной жизни и

свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ), обязуется проводить в

жизнь определенную социальную политику, направленную на обеспечение защиты

достойной и свободной жизни людей. В связи с этим законодательство РФ

регулирует реализацию социальных прав, устанавливает дополнительные

гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан. В РФ действуют

Федеральные законы: от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального

обслуживания населения в Российской Федерации", от 2 августа 1995 г. "О

социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 21

декабря 1996 г." "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 4 января 1997 г. "О

государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями и

дополнениями), другие законы и иные нормативно-правовые акты.

Условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека,

зафиксированы в праве на достаточный уровень жизни, психического и

физического здоровья. Согласно ст. 11 Пакта об экономических, социальных и

культурных правах, любому человеку должны быть обеспечены достаточное

питание, одежда и жилище, условия его жизни должны непрерывно улучшаться.

Утверждая "основное право каждого человека на свободу от голода", Пакт

обязывает государство принимать необходимые меры для улучшения методов

производства и распределения продуктов питания, более эффективного

использования природных ресурсов. Конвенция МОТ № 117 "Об основных целях и

нормах социальной политики" устанавливает, что при определении прожиточного

минимума принимаются во внимание такие основные потребности семей

трудящихся, как продукты питания и их калорийность, жилище, одежда,

медицинское обслуживание и образование.

Право на обеспечение достаточного уровня жизни и улучшение условий

жизни включает в себя также право на наивысший достижимый уровень

психического и физического здоровья, которое, согласно ст. 12

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах,

государства должны обеспечивать путем: сокращения мертво рождаемости и

детской смертности; улучшения всех аспектов гигиены и лечения

эпидемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; создания

условий, которые бы обеспечивали всем медицинскую помощь и медицинский уход

в случае болезни.

Одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни является

предоставление каждому права на жилище. Конституция РФ в ст. 40 определяет

право на жилище как гарантированную возможность быть обеспеченным

постоянным жилищем, включая юридическую возможность стабильного пользования

имеющимся у граждан жилым помещением, его неприкосновенность,

недопустимость произвольного лишения жилища, а также возможность улучшить

жилищные условия путём приобретения другого жилья. Жилищное

законодательство, обеспечивающее реализацию права на жилище, в настоящее

время представлено федеральными законами "О приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации" с изменениями и дополнениями 1996г., "Об основах

федеральной жилищной политики" (1996 г.), "О товариществах собственников

жилья" (1996 г.) и др.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации

гарантировано ст. 41 Конституции РФ (предоставляющей возможность

бесплатного получения медицинской помощи в государственных и муниципальных

учреждениях здравоохранения), Основами законодательства Российской

Федерации об охране здоровья граждан (приняты 22 июля 1993 г.), Федеральным

законом "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (с

изменениями и дополнения от 2 апреля 1993 г.), другими нормативно-правовыми

актами и федеральными программами.

Законодательство устанавливает основные принципы охраны здоровья

граждан в Российской Федерации. Ими являются: 1) соблюдение прав человека и

гражданина в области охраны здоровья; 2) приоритет профилактических мер; 3)

доступность медико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в

случае утраты здоровья; .5) ответственность органов государственной власти

и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм

собственности, должностных лиц за не обеспечение прав граждан в области

охраны здоровья, сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для

жизни и здоровья людей. Государство предоставляет гражданам защиту от любых

форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Для международной защиты социально-экономических прав человека и для

исполнения целей и задач Организации Объединенных Наций создан и действует

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) - ведущая контрольная инстанция в

области защиты социально-экономических прав и основной координатор

экономической и социальной деятельности ООН и ее специализированных

учреждений.

ЭКОСОС в соответствии с Уставом ООН (ст. 61—72) уполномочен проводить

исследования и составлять доклады по международным вопросам в области

экономической и социальной жизни, культуры, образования, здравоохранения и

т. п., готовить проекты конвенций по соответствующим вопросам, проводить

международные конференции по проблемам, входящим в его компетенцию.

Социально-экономические права, с одной стороны, обеспечивают

соответствующую активность населения, его рыночную свободу, а с другой -

предоставляют защиту от возможных рисков. И между этими аспектами

нормативного регулирования нет противоречия. Ценности экономической свободы

и равенства получают общественное признание и закрепление в единой системе

неотъемлемых прав и свобод человека наряду с ценностями социальной

справедливости, интеграции, взаимной ответственности государства и

гражданина. Гарантии реализации социально-экономических прав являются

важной предпосылкой стабильного существования правового государства в его

демократической и социальной форме.

Глава 3. Система механизмов обеспечения прав и свобод

3.1. Механизмы обеспечения прав и свобод в Российской Федерации.

В данной главе пойдёт речь о том, чьей обязанностью является

обеспечение и защита прав и свобод.

Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и

свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации

и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод

человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти

и органов местного самоуправления.

Особую роль в защите прав и свобод от нарушения органами

государственной власти и органами местного самоуправления, а так же другими

лицами играют органы судебной власти. Конституцией предусмотрен и орган,

который занимается только данной проблемой – Уполномоченный по правам

человека. Однако деятельность Уполномоченного по правам человека не

исключает необходимости быстрейшего полного исполнения конституционного

положения о создании системы административного судопроизводства (ст. 118,

ч.2). Независимые и беспристрастные административные суды – необходимое

средство для укрепления законности в деятельности государственных органов

управления.

Конституция РФ, предписав, что права и свободы человека и гражданина

определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной,

исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила

способ обеспечения этих прав исвобод – правосудие.

Правосудие – деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном

процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении

конфликтов, связанных с дейсвительным или предполагаемым нарушением норм

гражданского, административного и иных отраслей права. Суд является

гарантом прав личности. Каждому гарантируется судебная защита его прав и

свобод (ст. 46 ч. 1). Право на судебную защиту каждого означает, что им

обладает любое лицо независимо от гражданства. Гарантия судебной защиты

означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий

суд и, с другой стороны обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и

принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение.

В статье 45 части 1 Конституции РФ говорится: “Государственная защита

прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”.

Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это

деятельность всех ветвей государственной власти – законодательной,

исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в

то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам

права и свободы не оставались только на бумаге, а были защищены на деле.

Особая роль в защите прав и свобод принадлежит Президенту РФ, как

гаранту прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). Как

глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие

возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном

подчинении имеется аппарат, структурные специальные подразделения, которые

способствуют ему в исполнении этой государственной задачи.

Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина

разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. В

этом участвуют практически все министерства и ведомства. Например, МВД –

обязано решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность

населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств. Органы

законодательной и исполнительной власти в субъектах Федерации также должны

разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные,

экономические и культурные права граждан.

Одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее

распространенным в России) является направление жалоб и заявлений в

государственные органы, органы местного самоуправления, общественные

объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций.

В Российской Федерации возникли и официально действуют многочисленные

неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится

защита прав человека. К числу таких организаций относятся общество

“Мемориал”, комитеты и фонды солдатских матерей, Московский

исследовательский центр по правам человека и д.р.

Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко

оказываются их обращения в редакции газет, журналов, на радио, телевидение

и т.д.

В последние годы для отстаивания социально-экономических прав, широко

использовались митинги, шествия, пикетирование, забастовки. Апелляция к

трудовому коллективу, участникам общественных акций, к общественному мнению

привлекает внимание государственных органов к имеющимся нарушениям прав и

свобод, побуждает принимать меры по восстановлению законности и

справедливости.

Нарушенное равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми

средствами, предоставляемыми и Конституцией и законом. В частности, каждый

вправе защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенными

законом, - от обращения за помощью к судам, правоохранительным органам и

т.д. до законной самозащиты и законного обращения в международные

организации, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных

прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального

ущерба (ч. 1 ст. 30, ч. 4 ст. 37, ст. 45, 46, 52, 53 и д.р.).

3.2. Международная защита прав и свобод.

В различные исторические эпохи понятие, содержание и объем прав и

свобод человека не были одинаковыми. Еще сравнительно недавно, вплоть до

начала 20-го века, права человека регулировались исключительно

внутригосударственным правом. Государства – участники международных

отношений исходили из того, что эти вопросы относятся к их внутренней

юрисдикции.

Ученые-международники 19-го века широко восприняли естественно-

правовую теорию прав человека. Профессор Петербургского университета Ф.

Мартенс писал, что “все образованные государства признают за человеком как

таковым, безотносительно к его подданству или национальности, известные

основные права, которые неразрывно связаны с человеческой личностью”[6].

Под этими правами обычно подразумевалось право на жизнь, свободу совести и

вероисповедания. По утверждению швейцарского ученого И. Блюнчли,

естественные права человека “должны быть уважаемы как в мирное, так и в

военное время”[7].

Точка зрения о законности вмешательства в дела других государств и

правомерности интервенции “по мотивам гуманности”, для защиты основных прав

и свобод человека разделялась большинством юристов-международников как в

18, так и в 19 веке. Лишь отдельные ученые, например профессор А. Гефтер,

утверждал, что если государство попирает права и свободы своих граждан, “то

надо прекратить с ним всякие отношения”, но не вмешиваться силой оружия в

его внутренние дела[8].

В ходе Второй Мировой войны со всей очевидностью обнаружились

недостатки в международном регулировании прав и свобод человека. Ее опыт и

итоги особенно ярко показали неразрывную связь между поддержанием

международного мира и безопасности, с одной стороны, и соблюдением основных

прав и свобод человека – с другой.

Создание ООН и принятие Устава положили начало качественно новому

этапу межгосударственных отношений в этой области. Устав ООН явился первым

в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил

основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.

ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, содержащую широкий

перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических и

культурных прав. Признавая естественный характер прав человека, она в

первой же статье, автором которой был известный французский ученый Рене

Кассен, провозгласила, что “все люди рождаются свободными и равными в своем

достоинстве и в своих правах”. Так же ООН одобрила Международный пакт об

экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о

гражданских и политических правах; Факультативный протокол к Международному

пакту о гражданских и политических правах и д.р.

ООН и другие международные организации справедливо уделяют особое

внимание нарушениям основных прав и свобод человека, происходящим в

результате международных преступлений государств.

В формированиии принципов и норм в области прав человека определяющее

место занимает ООН ее специализированные учреждения. Именно в рамках этой

Организации государствами были разработаны и приняты все важнейшие

международные соглашения в области прав человека. В ряде случаев принятию

международно - правовых договоров предшествует разработка и одобрение

деклараций и резолюций. Необходимость такого подхода во многом диктуется

сложностью рассматриваемых проблем и различной позицией государств.

Из сказаннного в этой главе можно сделать следующие выводы: в

современных условиях под основными правами человека следует понимать права,

содержащиеся в конституции государства и международно - правовых документах

по правам человека, в частности в международном Билле о правах человека, а

также в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950

г., Европейской социальной Хартии 1961 г. Любое основное право человека

должно быть признано каждым государством - участником независимо от его

конституции. Приоритет международного права по отношению к

внутригосударственному в области прав человека становится общепризнанным

принципом международного сообщества. Он закреплен и в Конституции РФ.

Остается настоятельной необходимость преодолеть различные

проявления недооценки значения прав и свобод человека и гражданина,

недостаточное их признание, неполное соблюдение, слабую защищенность

систематические нарушения, которые были неоднократно констатированы

органами Совета Европы (СЕ), подготовлявшими вступление России в его

состав. Вслед за принятием в феврале 1996 г. двух федеральных законов – о

присоединении Российской Федерации к Уставу СЕ и о присоединении России к

ряду других документов СЕ – 28 февраля 1996 г. Россия подписала и вскоре

ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных

свобод. Конвенция и протоколы СЕ стали частью российской правовой системы.

Заключение

Отмечая огромную гуманистическую и нравственную сущность прав

человека, нельзя вместе с тем не затронуть вопрос о том, почему права

человека в современном мире – явление не универсальное, а большинство

государств мира не являются правовыми (они могут быть авторитарными,

тоталитарным, а также лишенными каких-либо четких характеристик). Ответ на

этот вопрос связан не только с правовыми характеристиками, он охватывает

более широкую сферу общественных отношений.

В условиях одной и той же формации могут существовать различные

отношения к правам человека и правовому государству. Поэтому такие проблемы

следует рассматривать с точки зрения цивилизационного подхода. Формация

определяет лишь стадию социально-экономического развития и положение

классов, социальных групп в обществе. Формационный подход не раскрывает

место человека в обществе, его ценность, перечень его естественных и

неотчуждаемых прав. Человек во всех его сложных связях и зависимостях

предстает только в рамках цивилизационного подхода. Исходя из этого можно

сделать вывод, что идея ценности человека, его права на свободу и

формальное равенство, опоры общества на право, обеспечивающего притязания

индивида на гуманное отношение к нему со стороны власти, характерны прежде

всего для европейской цивилизации.

В цивилизованном обществе суду принадлежит центральное место во всей

правовой системе. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную

справедливость. Чем выше роль, авторитет суда и правосудия в целом, чем

большей самостоятельностью и независимостью обладает суд во

взаимоотношениях с представительными органами и органами управления, тем

выше уровень законности и демократии, тем надежнее защищены от возможных

посягательств права и свободы граждан.

На сегодняшний день в России роль суда пока еще довольно низкая, как и

квалификация судей. Судебных ошибок очень много, суд не замечает или не

хочет замечать явного брака в работе следователя и прокурора, забывает, что

кроме обвинительного есть еще вид приговора – оправдательный.

В государстве необходимо последовательно, поступательно, обдуманно

проводить судебную реформу и реформу законодательства. Разумеется,

законодательство, даже самое совершенное, ещё “не делает погоды”, не

снимает ключевого вопроса: а судьи кто? Но своим целенаправленным

регулированием оно четко ориентирует на необходимость существенного

изменения качественного состава судейского корпуса. У многих судей живо в

сознании советское прошлое, когда интересы человека были ничем, по

сравнению с интересами государства и приговор суда зависел от интересов

государства. Однако сама жизнь – не без помощи демократического

законодательства – заставляет менять прежнюю иерархию ценностей.

Серьезно корректируется система юридического образования. В судебные

кабинеты приходят новые люди. Судей практически, с помощью экспериментально

проверяемого в ряде регионов обновленного законодательства учат иметь дело

с непривычными для нас юридическими явлениями, в частности с судом

присяжных. В результате постепенно формируется иной по своей ментальности

судейский корпус, которому предстоит работать в условиях настоящей, а не

призрачной независимости и потому брать на себя всю полноту ответственности

– юридической и нравственной.

Конституция, в свою очередь, закрепляет те права и свободы, которые

жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для отдельного

человека, так и в целом для общества, для государства. То есть основные

права и свободы.

Для человека они являются необходимыми предпосылками обеспечения

условий достойного и свободного существования личности; естественного права

на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом

которого он состоит; экономических и социальных условий, необходимых ему

для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

Для государства, общества значимость конституционного закрепления прав

и свобод выражается в том, что именно их реализация необходима для

претворения в жизнь сущностных свойств государства как демократического и

правового.

Кроме того, само существование государства, общества обеспечиваются

совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности -

политической, экономической, духовной. Так без реализации права на свободу

предпринимательства не могла быть создана экономическая среда, без

реализации избирательных прав граждан - невозможно формирование

политических прав, структур управления обществом.

Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но

и защищаются им как необходимое условие его существования.

Библиография.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. В.Д.

Карповича. – М.: Изд. Юрайт-М, 2002.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. Б.Н.

Топорнина – М.: Изд. Юридическая литература, 1994.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации.

5. Кодекс законов о труде Российской Федерации.

6. Права человека. Основные международные документы: Сборник. Москва,

Издательство " Международные отношения ", 1994 г.

Научная литература

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3 - е изд. М.:

Юридическая литература. 1996.

2. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд - во БЕК, 1994.

3. Батыр К.И. Всеобщая история государства и права. Учебное пособие. М.

"Манускрипт". 1993.

4. Бусленко Н.И. Юридический словарь - справочник. Ростов на Дону:

"Феникс". 1996.

5. Герасимов А.П. 53 вопроса и ответа о Конституции РФ. — СПб.: Норма, 1994

6. История государства и права. Источники права. Юридические памятники. М.

"Манускрипт". 1995.

7. Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и правовых учений

России XI-ХХ.вв. М.: Юрист. 1995

8. Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. 2-е

издание М. Юрист. 1994

9. Коваленко А.И. Конституционное право России. Учебник. М.: Изд - во

"Право и закон". 1997.

10. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации. Учебник. М.:

Изд-во "Юридическая литература". 1996

11. Пиголкин А.С. Общая теория права. Учебник М.: Изд-во МГТУ им. Баумана

12. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие,

содержание, вопросы становления. — М.: Юрист, 1994

13. Конституционное право. Учебное пособие: в 2-х частях. — М.:

Юридический колледж МГУ, 1994

-----------------------

[1] Вольтер. Избранные произведения. М., 1938. С. 327

[2] Тарновский Е.Н. Четыре свободы. СПб., 1995. С. 182.

[3] Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие,

особенности, знамение для России / Общественные науки и современность. М.,

1997. №3.

[4] Ведомости Верховного Совета (далее ВВС). 1990. №30. Ст. 416; Ст. 418;

Собрание актов Президента и Привительства (САПП). 1991. №6. Ст. 92.

[5] ВВС. 1991. №16. Ст. 499

[6] Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов Т. 1.

СПб., 1882. С. 327

[7] Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных государств,

изложенное в виде кодекса. Вып. 2. М., 1877. С. 316.

[8] Гефтер А. Европейское международное право. СПб., 1880. С. 99.

Страницы: 1, 2, 3, 4