Политические и социально-экономические права человека

мысли при условии соблюдения действующего законодательства, а также

недопустимость дискриминации граждан по мотивам высказанных ими мнений.

Свобода слова включает несколько структурных элементов, которые тесно

взаимосвязаны и существуют в неразрывном единстве. Во-первых, это свобода

каждого человека публично выражать свои мысли, идеи и суждения и

распространять их любыми законными способами. Во-вторых, это собственно

свобода печати и других средств массовой информации как свобода от цензуры

и право создавать и использовать органы информации, позволяющее

материализовать свободу выражения мнений. В-третьих, это право на получение

информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей права

граждан, т.е. на свободу доступа к источникам информации. Вот как определён

термин свобода слова в Комментарии к Конституции РФ: свобода слова — это

гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать своё

мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного,

государственного, иного характера посредством устного или печатного слова,

на собраниях, митингах, другими средствами.

Право свободно выражать своё мнение, как это формулируется в

международно-правовых актах, включает свободу придерживаться своего мнения

и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми

средствами без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и

независимо от государственных границ (ст. 19 Всеобщей декларации прав

человека, ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах,

ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Свобода выражения мнения лежит в основе многих других прав и свобод, прежде

всего таких, как, например, право на участие в выборах, право петиции,

свобода совести, право на образование, свобода творчества и др.

Конституция не обусловливает свободу мысли и слова какими-либо

идеологическими рамками. Наоборот: конституционные нормы о свободе мысли и

слова должны действовать в единстве с положениями Конституции о признании

идеологического и политического многообразия, недопущении установления

какой бы то ни было идеологии в качестве государственной или обязательной

(ст. 13 Конституции РФ). Реально гарантированная свобода выражения

разнообразных взглядов, мнений, убеждений, свобода критики, оппозиции

является конкретным показателем демократизма общества.

Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно важна для

реального проявления свободы человека. Но эта свобода не может быть

абсолютной, безграничной. Слово как главное средство человеческого общения

оказывает сильнейшее воздействие на сознание и поведение людей. Оно может

созидать и разрушать, звать к социальному прогрессу и призывать к насилию,

обогащать внутренний мир человека и унижать личное достоинство. Этим

объективно обусловлена необходимость определенных нравственных и правовых

ограничений, связанных с осуществлением свободы слова.

Большинство современных конституций закрепляет такие формы

политической активности граждан, как свобода собраний, митингов,

демонстраций и т.д., не исключение и Конституция РФ. Эти демократические

институты являются формами публичного выражения коллективного или

индивидуального мнения по любому вопросу общественной или государственной

жизни. Указанными политическими свободами граждане пользуются как в

интересах развития своей личности, самовыражения и самоутверждения, так и

для своего активного участия в общественно-политической жизни.

Правовое содержание рассматриваемых свобод включает наличие правомочий

трех видов: право на личные положительные действия (организация публичного

мероприятия и участие в нем); право требования (предоставление общественных

зданий, улиц и пр. как необходимых материальных предпосылок проведения

массовых публичных мероприятий); право притязания (юридическая возможность

в случае необходимости прибегнуть к помощи государственного принуждения и

государственной защиты). Очевидно, что это право должно выступать в форме

реализации общеправового принципа разрешено все, что не запрещено законом

(разумеется, применительно к данной сфере общественных отношений).

Для осуществления свободы собраний, митингов, демонстраций, как

правило, вводится уведомительный порядок проведения публичных мероприятий,

при котором их организаторы ставят в известность органы государственной

власти о предстоящем мероприятии. Причём последние вправе воспрепятствовать

проведению публичного мероприятия лишь в тех случаях, когда цели и условия

его проведения представляют угрозу общественному порядку.

В связи с тем, что возможность ограничить основные права и свободы

личности по соображениям обеспечения интересов общества в целом или прав и

свобод других лиц нередко таит в себе угрозу если и не злоупотреблений, то

принятия несоразмерных охраняемому общественному интересу ограничительных

мер, в законе закрепляется строго ограниченный перечень оснований, по

которым публичное мероприятие может быть признано незаконным.

Цель проведения публичных мероприятий не должна противоречить

Конституции и текущему законодательству. Например, по российскому

законодательству публичное мероприятие может быть запрещено по требованию

представителей органов власти в следующих случаях: 1) если не было подано

заявление о его проведении; 2) если состоялось решение о его запрете; 3)

если нарушен порядок его проведения; 4) если возникла опасность для жизни и

здоровья граждан; 5) если нарушен общественный порядок. Во многих странах

проведение публичных мероприятий не допускается "на общественном пути", т.

е. в местах функционирования городского транспорта. Российское

законодательство предусматривает уголовные и административные санкции за

нарушение установленного порядка организации и проведения публичных

мероприятий.

Право на объединение в общественные организации в числе других

политических прав и свобод обеспечивает участие индивида в общественно-

политической жизни. Это право, известное также под названием свобода союзов

и ассоциации, представляет собой право образовывать любой союз в рамках

требования закона. Общественные объединения создаются в результате

свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности

интересов для достижения общих целей. Обычно это право предполагает принцип

свободы деятельности общественных объединений и их равноправие. По общему

правилу закон определяет виды объединений, подлежащих регистрации, порядок

этой регистрации, а также формы надзора за общественными объединениями.

Объединения граждан призваны удовлетворять и защищать их интересы.

Основные принципы образования и деятельности общественных объединений

нередко закрепляются в конституциях. Например, Конституция РФ (ст. 30) к их

числу относит добровольность, свободу образования и деятельности.

Законодательство РФ закрепляет право создавать общественные объединения в

таких организационно-правовых формах, как общественная организация,

общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган

общественной самодеятельности. В качестве основных каналов, фокусирующих

политическую активность граждан, выступают политические партии, профсоюзы,

женские и молодежные организации, творческие, предпринимательские и прочие

союзы.

Право на объединение ограничивается лишь в четко установленных законом

случаях. Наиболее часто в конституциях и законах встречаются ограничения

этого права в виде запрета создавать тайные общества, военизированные

организации и объединения с антиобщественными целями.

Право на объединение - одно из самых всеобъемлющих политических прав

граждан, затрагивающее основные аспекты политической жизни граждан. Его

цель состоит в том, чтобы обеспечить возможность участия каждого в

политической и общественной жизни, а так же юридически установить создание

разного рода общественных объединений.

Конституция Российской Федерации и Закон "Об общественных

объединениях" статьи 2 и 225 КЗоТ Российской Федерации закрепляют за

гражданами право на общественные объединения, общественные движения,

партии, профсоюзы, предпринимательские объединения, общества и ассоциации.

Статья 30 Конституции Российской Федерации применяет формулировку

"каждый гражданин Российской Федерации имеет право на объединение..." - это

значит, что каждый человек, законно находящийся на территории Российской

Федерации и обладающий всеми ее правами и обязанностями имеет право

создавать общественные объединения и организации для реализации своих

общественных, социальных и политических интересов. Право на объединения

имеют как российские граждане, так и лица без гражданства, исключением

являются политические партии, права на создание и участие в которых имеют

только граждане Российской Федерации. Принятие или вступление гражданина в

общественную организацию осуществляется на добровольных началах в

соответствии с условиями, записанными в её уставе. Никто не может

быть принужден к вступлению в какие-либо общественные организации, а так же

пребывания в них. Право на общественные объединения предоставляет

гражданину широкие возможности реализации своих интересов непосредственно

или вместе с общественной организацией. Конституция Российской Федерации

гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает,

что общественные объединения создаются без предварительного разрешения

государственных органов.

Право на объединение не является абсолютным правом и может

подвергнуться определенным ограничениям. Эти ограничения устанавливаются

Конституцией Российской Федерацией.

В частности на основании ст. 56 Конституции Российской Федерации

отдельные ограничения устанавливается в условиях чрезвычайного положения.

Согласно ст. 23 Закона РСФСР "О чрезвычайном положении", в случае введения

чрезвычайного положения при попытках насильственного свержения

конституционного строя, массовых беспорядках и т.п. может быть

приостановлена, после соответствующего предупреждения, деятельность

политических партий, общественных организаций массовых движений,

препятствующих нормализации обстановки.

В числе политических прав следует указать и право на обращение,

именуемое ещё правом петиций. Посылаемые в государственные органы и органы

местного самоуправления петиции граждан представляют собой не только способ

восстановления нарушенного права, но и форму политического участия в

решении публичных дел. Реализация этого права предполагает развитие личной

инициативы и личной заинтересованности граждан при решении вопросов

государственного и общественного характера. Как правило, порядок подачи и

рассмотрения письменных обращений, как и принятия по ним решений,

определяет закон.

Суть этого права усматривается в возможности граждан направлять

индивидуальные и коллективные обращения в компетентные государственные

органы. Обращения, имеющие форму жалобы, чаще всего сводятся к требованию

устранить нарушение субъективного права гражданина, допущенное в результате

неправомерного действия (или бездействия) властей. Поэтому анализируемому

праву соответствует обязанность должностных лиц в установленном порядке и в

установленные сроки принять по ним обоснованные и законные решения. В

отличие от жалобы предметом предложения или заявления может быть

общественный интерес, требование оценки государственным органом какого-либо

политического или иного события.

Право на обращение закреплено не только за гражданами, но и за

общественными организациями, в частности, творческие союзы, а так же

учреждения, предприятия и должностные лица в целях защиты своих прав и

интересов, прав и интересов своих членов. Закреплено право на коллективные

обращения, когда затрагиваются законные интересы группы лиц.

Нормативными актами предусмотрено право граждан (юридических лиц)

осуществлять обращения в письменной и устной форме, а за соответствующими

лицами закреплена обязанность эти обращения принимать в порядки и сроки,

установленные законодательством. В частности, предложения граждан

рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений,

которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему

предложение. Заявления же граждан решаются в срок до одного месяца со дня

его поступления, а те, которые не нуждаются в проверке, - безотлагательно,

но не позднее 15 дней со дня получения заявления. Предложения и заявления

граждан рассматриваются теми органами, к непосредственному ведению которых

относятся затрагиваемы в них вопросы.

В отличии от предложений - жалобы подаются в инстанции, вышестоящие по

отношению к тем, действия которых обжалуются. Закон запрещает направлять

жалобы граждан тем органам, на действия которых направлена эта жалоба.

Наряду с административным порядком рассмотрения жалоб на незаконные

действия должностных лиц и органов государства, существует судебный порядок

обжалования таких действий. В частности, за гражданами РФ Закон закрепляет

право непосредственного обращения в судебные органы на незаконные действия.

Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что носителем

суверенитета единственным источником власти в Российской Федерации

является ее многонациональный народ (Ст.3 Конституции РФ). Эта важнейшая

основа конституционного строя Российской Федерации реальную и практическую

реализацию получает через политические права каждого человека. Именно это

взаимодействие и обеспечивает должное их применение и реализацию их в

повседневной жизни. Государство обязано гарантировать защиту прав граждан в

случае их умаления тем или иным способом. Гарантия судебной защиты,

закрепление этого права в иных законодательных актах и обеспечивает в общей

мере эту защиту.

Так же этому было уделено внимание Президента РФ в ежегодном послании

Федеральному собранию 26 мая 2004 года.

Глава 2. Социально-экономические права человека.

Социально-экономические права (наряду с культурными) относятся к

правам человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного

закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют

положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния,

социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут

быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализованности во

многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их

реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами первого

поколения, менее развиты.

В отличие от других видов прав человека особенностями социально-

экономических прав являются[3]:

распространенность на определенную - социально-экономическую область

жизни человека;

допустимость рекомендательных, "нестрогих" формулировок базовых

положений (например, "достойная жизнь", "справедливые и благоприятные

условия труда", "удовлетворительное существование");

зависимость реализации социально-экономических прав от состояния

экономики и ресурсов. Статья 2 Международного пакта об экономических,

социальных и культурных правах специально говорит о том, что эти права

должны обеспечиваться постепенно и "в максимальных пределах имеющихся

ресурсов".

Длительное время правам человека второго поколения отводилась

второстепенная роль, возможности регулирования таких прав оценивались

негативно. Причина этого заключалась в господствовавшем представлении о

невозможности точно определить и юридически квалифицировать эти права,

поскольку они не могут порождать непосредственных обязанностей государства

по их обеспечению и правовой защите. Позже эта тенденция сменилась

отрицанием равноценности социально-экономических и политических прав.

Сегодня значение социально-экономических прав для обеспечения

правового статуса личности бесспорно. Как отмечено в Международном пакте об

экономических, социальных и культурных правах, "идеал свободной

человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен,

только если будут созданы такие условия, при которых каждый может

пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так

же, как и своими гражданскими и политическими правами". Эту точку зрения

подтвердила Генеральная Ассамблея ООН (резолюция от 4 декабря 1986 г.),

провозгласив "неделимость и взаимозависимость экономических, социальных,

культурных, гражданских и политических прав".

Обязанность государства в сфере защиты социально-экономических прав

состоит в том, чтобы осуществлять прогрессивные экономические и социальные

реформы, обеспечивать полное участие своего народа в процессе и выгодах

экономического развития, использовать свои ресурсы для предоставления всем

равных возможностей пользования данными правами. Как отмечается в ст. 7

Хартии экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г.,

каждое государство несёт ответственность за содействие экономическому,

социальному и культурному развитию своего народа.

Среди источников правового регулирования социально-экономических прав

и свобод базовую роль играют международно-правовые нормы. Универсальные

нормы содержатся в общих принципах Устава ООН, в программных положениях

Страницы: 1, 2, 3, 4