Личные права и свободы гражданина по Конституции РФ

Однако реализации права на выбор места жительства сопутствует

определенный порядок. Закон устанавливает обязанность гражданина,

прибывающего на новое место жительства, в течение 7 дней зарегистрироваться

в органах внутренних дел. Отказ гражданину в регистрации может быть

обжалован в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна прописке,

которая все еще сохраняется во многих городах и является прямым нарушением

конституционной свободы выбора места жительства.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с

регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах

России установлен Правилами, которые утверждены постановлением

Правительства РФ от 17 июля 1995 г. Эти Правила подробно регламентируют

права и обязанности граждан, связанные со свободой передвижения, места

пребывания и жительства, окончательно исключая прописку и заменяя ее

регистрационным учетом.

Важное значение имеет закрепление в Конституции РФ права каждого

свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно

возвращаться (ст. 27). Порядок реализации этого права установлен Законом о

порядке выезда из СССР и въезда в СССР советских граждан от 20 мая 1991 г.,

который объявлен действующим с 1 января 1993 г. постановлением Верховного

Совета Российской Федерации от 22 декабря 1992 г.

Выезд гражданина за рубеж осуществляется по заграничному паспорту,

который вправе получить каждый. Паспорт выдается на срок 5 лет (с

возможностью последующего продления) органами внутренних дел по месту

жительства. Заявление для временного выезда должно быть рассмотрено в

течение одного месяца, а в экстренных случаях (срочное лечение, болезнь или

смерть родственника) в течение 3 рабочих дней. Заявление для выезда на

постоянное место жительства рассматривается в течение 3 месяцев.

Закон строго регламентирует основания для отказа в выдаче заграничного

паспорта. Гражданину может быть временно отказано в выдаче заграничного

паспорта, если он осведомлен о сведениях, составляющих государственную

тайну, или связан контрактными обязательствами, против него возбуждено

уголовное дело, он осужден за совершение преступления, уклоняется от

исполнения обязательств, наложенных на него судом, сообщил о себе заведомо

ложные сведения, подлежит призыву на военную службу, ему предъявлен

гражданский иск в суде, по приговору суда он признан особо опасным

рецидивистом или состоит под административным надзором милиции. Данный

перечень является исчерпывающим и каждое основание прекращает свое действие

по истечении определенного времени (до отбытия наказания, до исполнения

обязательств, до окончания срока военной службы и др.).

Специально и подробно регламентируется выезд граждан, владеющих

государственной тайной (отнесение сведений к ней осуществляется в

соответствии с Законом о государственной тайне от 27 июля 1993 г.). Таким

гражданам выезд может быть не разрешен до истечения пятилетнего срока с

момента прекращения их доступа к таким сведениям, но специальная комиссия

Правительства РФ в отдельных случаях может продлить этот срок. Эта комиссия

также рассматривает жалобы на отказ в выдаче паспорта в связи с

государственной тайной. Правительством создана также Межведомственная

комиссия по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с

отказами в выдаче заграничного паспорта или временными ограничениями на

выезд за рубеж. Комиссия обязана ответить гражданину по существу его жалобы

в письменной форме в течение 3 месяцев. Это решение, как и во всех других

случаях, гражданин вправе обжаловать в суде.

Существенной стороной права на выезд из Российской Федерации является

право граждан беспрепятственно возвращаться в нее. Для лиц, имеющих

российское гражданство, не требуется каких-либо въездных виз или

разрешений.

8. Свобода совести и вероисповедания

Под свободой совести понимается право человека как верить в Бога в

соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и

быть атеистом, т.е. не верить в Бога. Эта свобода особенно важна в

государствах, в которых признана государственная религия и, следовательно,

существует определенное давление на человека с целью заставить его принять

эту религию. В государствах без государственной религии свобода служит

защитой для атеистов, а в тоталитарных атеистических государствах ею

прикрывались официальная антирелигиозная пропаганда и гонения на церковь.

Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного

учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с

этим учением. Эта свобода, таким образом, по своему содержанию уже первой.

В субъективном смысле, т.е. как право человека, равнозначным является

понятие свободы религии, но оно еще означает и право на существование всех

религий и возможность каждой их них беспрепятственно проповедовать

вероучение. Однако в обиходе очень часто все указанные термины

употребляются как идентичные.

Конституция РФ провозглашает: "Каждому гарантируется свобода совести,

свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или

совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно

выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать

в соответствии с ними" (ст. 28). Такая формулировка в значительной мере

повторяет подходы, свойственные приведенной статье Международного пакта.

Но в ней в завуалированном виде закрепляется право не только на

атеистические убеждения, но и на атеистическую пропаганду ("распространять

религиозные и иные убеждения"), что является явным отголоском прошлых лет.

С содержательной точки зрения следует признать бесполезным упоминание о

праве "не исповедовать никакой" религии, поскольку это заложено в

содержании свободы совести. Следует помнить, что данная статья Конституции

посвящена только правам человека в области религии, что же касается

правового положения самих религиозных объединений, их равенства перед

законом, то основанием этого служит ст. 14 Конституции РФ.

Свобода совести и вероисповедания подробно регламентируется Федеральным

Законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997

г. Так, конкретизированы гарантии свободы вероисповедания, для чего, в

частности, запрещено указывать в официальных документах отношение человека

к религии. Хотя верующие обычно этого не стесняются, но принадлежность к

религии может послужить в некоторых случаях поводом для их дискриминации со

стороны отдельных бюрократов или грубых атеистов. Весьма важно признание

тайны исповеди - ни при каких обстоятельствах от священнослужителя нельзя

потребовать сведений, которые стали ему известны на исповеди.

Ряд положений Закона посвящен проблемам религиозного воспитания. Так,

право на свободу совести признано за ребенком, а родителям предоставлено

право обеспечивать религиозное воспитание ребенка. Преподавание вероучений

и религиозное воспитание могут свободно осуществляться в негосударственных

учебных и воспитательных заведениях, а по желанию граждан - в любых

дошкольных и учебных заведениях и организациях.

Закон устранил дискриминацию религиозных объединений, признав

правомерным распространение вероучений непосредственно или через средства

массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия и

благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижническую

деятельность (монастыри, скиты и пр.), паломничество и иную деятельность,

определяемую соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом

данного объединения. Закреплены права в области совершения религиозных

обрядов и церемоний, производства и распространения религиозной литературы

и предметов религиозного назначения, международных связей и т.д.

Коренное изменение политики государства по отношению к религии,

происшедшее в последние годы, возвращает России ее духовные силы.

Возвращаются храмы, религиозные ценности, возрождаются религиозные учебные

заведения. Тем самым создаются материальные условия для реализации

гражданами одной из важнейших гражданских свобод - свободы вероисповедания.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 24 апреля 1995 г.

создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте

Российской Федерации, а распоряжением от 2 августа 1995 г. утверждено

Положение об этом Совете. Совет является консультативным органом,

осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку

предложений для Президента. Он обеспечивает взаимодействие Президента с

религиозными объединениями, участвует в разработке совместной концепции

взаимоотношений государства и религиозных объединений. Специально

оговаривается, что Совет не обладает контрольными или распорядительными

функциями по отношению к религиозным объединениям. В состав Совета вошли

представители всех ведущих конфессий России. Создание Совета отражает новый

характер отношений между властью и религиозными объединениями, основанных

на свободе последних и невмешательстве государства в их внутреннюю

деятельность.

9. Свобода мысли и слова

Содержание свободы слова весьма широкое. Это не только право говорить

все, что угодно, но и сумма убеждений, мнений, идей, выраженных как устно,

так и печатно, в произведениях изобразительного искусства, научных

исследованиях, художественной литературе и музыке. Другими словами, это все

то, что выражает мысль человека, его устремления и надежды.

Конституция РФ гарантирует свободу мысли и слова, но она сразу же

устанавливает, что не допускаются пропаганда или антиагитация, возбуждающие

социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного

или языкового превосходства. Это целая программа негативного отношения к

идеям, способным взорвать здание общественного согласия. В России эти нормы

призваны противостоять коммунистической идеологии, делящей общество на

"передовые" и "отсталые" классы, национализму и расизму, шовинизму и

антисемитизму. Не совсем, правда, ясно, какие силы пропагандируют языковое

превосходство - похоже, что таких сил в России нет, если не считать

требований соблюдать право на использование родного языка, что, однако,

никак нельзя трактовать как пропаганду превосходства.

Другая опасность, порождаемая неконтролируемостью свободы слова, носит

фашистский характер. В Указе Президента РФ о мерах по обеспечению

согласованных действий органов государственной власти в борьбе с

проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской

Федерации от 23 марта 1995 г. отмечается, что антиконституционная

деятельность экстремистски настроенных лиц и объединений приобретает все

более широкие масштабы и дерзкий характер, создаются незаконные вооруженные

и военизированные формирования, нарастает угроза сращивания последних с

некоторыми профсоюзными, коммерческими, финансовыми, а также криминальными

структурами. Указом предусматриваются меры по усилению борьбы против

фашистской угрозы и предписывается органам МВД, ФСБ и др. задерживать и

привлекать к ответственности лиц, распространяющих печатную продукцию, кино-

, фото-, аудио- и видеоматериалы, направленные, на пропаганду фашизма,

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни,

принимать меры к изъятию такой печатной продукции и материалов. Под

контроль ставятся соответствующие собрания, митинги, демонстрации, шествия

и пикетирование. Эти и ряд других мер направлены на запрещение и

ограничение деятельности фашистского характера.

Весьма важно положение, сформулированное в ч. 3 ст. 29 Конституции РФ:

"Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или

отказу от них". По своему содержанию понятие "убеждение" шире, чем

"мнение", это понятие охватывает устойчивую систему взглядов, основанную на

определенном мировоззрении, но и мнение может значить очень много, ибо

является частью убеждений. Для демократии главное, чтобы все могли, ничего

не опасаясь, выражать свои убеждения и мнения, а убеждения и мнения

меньшинства, или инакомыслящих уважались.

4. Права гражданина в уголовно-процессуальной сфере

В Конституции РФ уделяется большое внимание правовым гарантиям прав и

свобод. Обеспечению этих гарантий посвящены права человека в уголовно-

процессуальной сфере. Они зафиксированы в статьях с 45 по 54 Конституции

РФ. Среди таких прав можно выделить следующие:

1. Право защищать свои права и свободы

Конституция РФ признает право каждого защищать свои права и свободы

всеми способами, не запрещенными законом.

Одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее

распространенным в России) является направление жалоб и заявлений в

государственные органы, органы местного самоуправления, общественные

объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций.

Конституция предоставляет каждому право на объединение, включая право

создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Обращения

граждан к общественным объединениям за помощью также является одним из

способов, нередко весьма эффективным, защиты своих прав и свобод.

В Российской Федерации возникли и официально действуют многочисленные

неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится

защита прав человека. К числу таких организаций относятся общество

"Мемориал", комитеты и фонды солдатских матерей, Московский

исследовательский центр по правам человека, Фонд защиты гласности, Центр

содействия реформе уголовного правосудия и др.

Эти организации оказывают конкретную помощь в защите и восстановлении

нарушенных прав и свобод граждан, занимаются просветительской

деятельностью, оказывают ощутимое влияние на формирование общественного

мнения по проблеме прав человека внутри страны и в других странах, а также

на государственную политику в этой сфере.

В последние годы для отстаивания прав, в особенности социально-

экономических, широко используются митинги, шествия и пикетирование, а в

ряде случаев - забастовки. Апелляция к трудовому коллективу, участникам

общественных акций, к общественному мнению привлекает внимание

государственных органов к имеющимся нарушениям прав и свобод граждан,

побуждает принимать меры по восстановлению законности и справедливости.

Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко

оказываются их обращение в редакции газет, журналов, на радио, в другие

средства массовой информации.

В ч. 2 ст. 45 Конституции РФ подчеркивается, что использование

гражданином права защищать свои права и свободы должно осуществляться

способами, не запрещенными законами. Это требование согласуется с общим

конституционным положением о том, что осуществление прав и свобод человека

и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17

Конституции РФ).

Право защищать свои права и свободы включает в себя как приведенные

выше интеллектуальные способы, так и разрешенные законом физические. К

последним относятся право на самооборону, или, как оно сформулировано в ст.

13 УК "необходимая оборона", а также "крайняя необходимость" (ст. 14 УК).

Для защиты от нападения в отдельных случаях может применяться и оружие.

Правила, касающиеся приобретения оружия гражданами Российской Федерации и

условий его применения, изложены в Законе Российской Федерации от 20 мая

1993 г. "Об оружии" (ВВС РФ, 1993, N 24, ст. 860). Различные правила

установлены для различных видов оружия. Например, газовое оружие

самообороны граждане могут приобретать по выдаваемой органом внутренних дел

открытой лицензии без каких-либо количественных ограничений, а аэрозольные

устройства - без получения лицензии.

В статье 24 Закона об оружии указывается, что оружие может применяться

для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны

или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко

выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными

признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда возраст их очевиден или

известен, кроме случаев совершения ими вооруженного либо группового

нападения.

2. Право на рассмотрение дела в суде

Под судами как органами судебной власти, осуществляющими защиту прав и

свобод граждан, имеются в виду суды, образованные в соответствии с

требованиями, указанными в ч. 3 ст. 128 Конституции. Такими судами являются

суды общей юрисдикции от районного суда до Верховного Суда Российской

Федерации, арбитражные суды (в систему этих судов входят арбитражные суды

субъектов Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов,

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) и самый молодой суд страны -

Конституционный Суд Российской Федерации. Эти суды имеют различные

полномочия и осуществляют правосудие в различных процессуальных формах,

каковыми являются конституционное, гражданское, административное и

уголовное судопроизводство. Но все они в пределах своих полномочий стоят на

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5