НАУЧНЫЕ РАБОТЫ

Конституционное право РФ

П л а н :

Введение

1. Конституционная характеристика субъектов РФ………………………………3

2. Статус субъекта РФ………………………………………………………………4

3. Типология и конституционные основы организации субъектов РФ………….6

Заключение

Список литературы………………………………………………………………...13

Введение

Проблемы федеративного устройства Российского государства занимают одно

из центральных мест в новой Конституции Российской Федерации. Это

обусловлено необходимостью, с одной стороны, укрепления территориальной

целостности и единства России как многонационального государства, решающего

задачи устранения дезинтеграционных процессов и стабилизации своей

внутренней структуры, с другой — реального обеспечения самоопределения

народов как носителей и источников власти применительно ко всем субъектам

Федерации при сохранении многообразия объединяемых каждым из них

этнических, религиозных и языковых сообществ.

Несмотря на то, что в принятой в 1993 году Конституции Российской

Федерации закреплены принципиально новые, незнакомые предыдущим

Конституциям положения о федеративном устройстве, это далеко не всё, что

необходимо сделать на пути строительства подлинно федеративного

государства. Еще не сложились традиции взаимоотношения центра и регионов на

том уровне, на котором в конструктивном ключе решались бы как проблемы

федерального центра, так и регионов. Совместная деятельность регионов и

центра на сегодняшний день пока ещё не до конца освободилась от

идеологических пут советской государственности. В своей деятельности как

региональные, так и федеральные органы государственной власти

руководствуются подчас не законодательными нормами, а некоей

«целесообразностью», «полезностью», которая противоречит закону. Таким

образом, следует констатировать, что на пути построения гармоничных

взаимоотношений между центром и регионами обеим сторонам придется решить

ряд непростых задач. И одной из таких задач является более четкое

определение границ компетенции обеих сторон, уточнение и корректировка

правового статуса.

1. Конституционная характеристика субъектов РФ

Российская Федерация — государство с уникальной государственной

структурой. В составе субъектов Российской Федерации в настоящее время

насчитывается 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2

городафедеральногозначения,1 автономная область и 10 автономных округов. В

них проживает более 140 наций и народов, исторически объединившихся на

российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.

В п. 1 ст. 65 Конституции все субъекты Российской Федерации перечислены

не случайно. Включение названия каждого субъекта Федерации в эту статью

служит цели закрепления субъектов в составе Российской Федерации и является

правовым основанием для использования его государственными органами

конституционных прав, таких, например, как право законодательной

инициативы, право на вхождение в Совет Федерации двух представителей (ст.

ст. 95 и 104 КРФ). Следует учесть, что в соответствии с Указом Президента

Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых

наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции

Российской Федерации»[1], а также в связи с изменением наименований

Ингушской Республики и Республики Северная Осетия соответственно на

Республику Ингушетия и Республику Северная Осетия — Алания эти новые

наименования включены в ч. 1 ст. 65 Конституции вместо прежних. Позднее, в

соответствии с аналогичным Указом Президента от 10 февраля 1996 г «О

включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65

Конституции Российской Федерации»[2] и в связи с изменением наименования

Республики Калмыкия новое наименование этой Республики также было внесено в

ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации. Поэтому при переиздании

текста Конституции Российской Федерации новые наименования субъектов должны

быть внесены в текст Конституции.

В сравнении с 1978 г. — годом принятия предпоследней и четвертой по

счету Конституции Российской Федерации — число субъектов Российской

Федерации значительно возросло. Изменились наименования и правовой статус

субъектов Федерации. В число субъектов Российской Федерации вошли 49

областей и 6 краев, а также 2 города федерального значения. Статус

республик, кроме 16 бывших автономных республик, приобрели также 4

автономные области — Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская и

Хакасская, а из автономных областей осталась только одна — Еврейская. В

1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую Республику

и Ингушскую Республику.

Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине

территории, численности и плотности населения, его национальному составу.

Так, при наличии таких сравнительно небольших по территории субъектов, как

Калининградская область (15,1 тыс. км и Республика Адыгея ( 7,6 тыс. км,

имеются и такие значительные по размеру территории субъекты, как Республика

Саха (Якутия), занимающая 3102 тыс. км и Красноярский край, территория

которого — 2401 тыс. км. Такие субъекты по своей территории превосходят

многие иностранные государства. Например, Республика Саха (Якутия) почти

равна Индии и в 2 раза больше Индонезии; Республика Коми (415,9 тыс. км)

больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии[3].

Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации —

города федерального значения Москва (более 9 млн. человек) и Санкт-

Петербург (более 5 млн. человек), а также Московская область (почти 7 млн.

человек) и Краснодарский край (более 5 млн. человек) — входят в состав

Российской Федерации наряду с такими относительно малочисленными

субъектами, как Республика Тыва — всего 307 тыс. человек, Республика

Калмыкия — 328 тыс. человек, Камчатская область - 473 тыс. человек.

2. Статус субъекта РФ.

Субъекты Российской Федерации различаются и по ряду признаков — уровню

развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей

промышленности и сельского хозяйства, историческим традициям, национальной

культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти

и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъекта

Российской Федерации.

Как известно, действующая Конституция закрепила преобразование России в

подлинное федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов как

между собой, так и в отношениях с федеральной властью. Конституция

сохранила те наименования субъектов, которые они дали сами себе. В ст. 137

Конституции Российской Федерации предусмотрено, что при изменении субъектом

Федерации своего наименования «...новое наименование... подлежит включению

в статью 65 Конституции Российской Федерации». Это говорит о том, что

вопрос о наименовании субъекта относится к компетенции самого субъекта (что

следует также из положений ст. 71, 72, 73). Внесение нового наименования в

Конституцию Российской Федерации происходит уже автоматически на основании

указа Президента Российской Федерации. На это указывает Постановление

Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г по делу о

толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации[4]. Именно так

были внесены изменения в ст. 65 КРФ приведенным выше Указом Президента

Российской Федерации от 9 января 1996 г.

Сказанное не относится к изменениям наименований субъектов связанных с

изменением их статуса (например, при замене название «край» или «область»

названием «республика»). Эти вопросы решаются уже на основании ч. 2 ст.65

КРФ. В ней устанавливается возможность принятия в Российскую Федерацию и

образования в ее составе новых субъектов. При этом могут быть различные

варианты изменения числа субъектов Российской Федерации: путем слияния двух

или более субъектов и образования на их основе нового субъекта или распада

имеющегося субъекта на две или более части каждая, из которых выразила

желание стать отдельным субъектом Российской Федерации; кроме того,

возможно вхождение в состав Российской Федерации новой территории на правах

самостоятельного субъекта.

Предусматривается, что подобные проблемы могут решаться в порядке,

установленном федеральным конституционным законом. Он подлежит разработке и

принятию в соответствии с Конституцией. Представляется, что в законе будет

разработана процедура принятия в Российскую Федерацию и образования в ее

составе нового субъекта; в нем следует также установить гарантии

добровольности вхождения в Российскую Федерацию новых субъектов, соблюдения

международно-правового принципа самоопределения народов.

В соответствии со ст. 66 Конституции РФ основные положения, касающиеся

статуса, т.е. правового положения субъекта Российской Федерации,

определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим нее субъекты

Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это

означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей

внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты,

регламентирующие его статус. Статус республики определяется не только

Конституцией РФ, но и конституцией самой республики.

Из содержания ст. 66 Конституции РФ следует, что субъект Российской

Федерации не может в одностороннем порядке изменить статус. Конституции

республик и уставы других субъектов, являясь частью правовой системы

Российской Федерации, не могут противоречить ее Конституции, которой

отведено главенствующее место в определении статуса субъектов. Вместе с тем

в своих основных законах (конституциях и уставах) субъекты Федерации,

естественно, могут и должны учитывать имеющиеся у них особенности, в числе

которых специфические особенности их территории и проживающего на них

населения, в том числе особенности его национального состава.

Основываясь на уже упомянутом способе определения статуса субъекта

Российской Федерации, Конституция предусмотрела возможность регламентации

статуса автономной области и автономных округов также и путем принятия

соответствующего федерального закона об автономной области, автономном

округе (п. 3 ст. 66 Конституции). Такие законы могут быть приняты в

отношении каждого из этих субъектов по представлению их законодательных и

исполнительных органов. Вместе с тем возможно принятие и единого

федерального закона об автономных округах.

Автономная область находится в составе Российской Федерации. Из 10

автономных округов 9 в настоящее время входят в состав краев и областей.

Непосредственно в состав Российской Федерации сейчас входит лишь Чукотский

автономный округ, который вышел из состава Магаданской области в

соответствии с Законом Российской Федерации от 17 июня 1992 г. «О

непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав

Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в ч. 5 ст. 66 закрепляет возможность

изменения статуса субъекта Российской Федерации по взаимному согласию

Российской Федерации и данного субъекта.

Преобразование конституционно-правового статуса субъекта, например

области в республику или наоборот, в принципе может привести и к его

переименованию. Но изменение статуса субъекта Федерации, видимо, возможно и

в рамках одного наименования субъекта, например при выходе автономного

округа из состава края или области[5].

Регулирование изменения статуса субъекта Российской Федерации Должно

осуществляться на основе федерального конституционного закона. Принятие его

предусматривается Конституцией Российской Федерации. В этом акте, полагаем,

следует сформулировать основания для постановки вопроса об изменении

субъектом Федерации своего статуса и процедуру рассмотрения соответствующих

вопросов. В нем должны предусматриваться: обязательное предварительное

решение данного вопроса субъектом Федерации; возможность проведения

регионального консультативного референдума; порядок рассмотрения в

федеральном парламенте; способы разрешения разногласий и порядок

обжалования в Конституционный Суд РФ в случае отказа в положительном

решении вопроса.

3. Типология и конституционная организация субъектов РФ.