Конституционно-правовой статус общественных объединений

Конституционно-правовой статус общественных объединений

Конституционное право.

Тема: Конституционно - правовой статус общественных объединений.

План.

1. Содержание и гарантии права на объединение. Политическое многообразие,

многопартийность.

2. Законодательство об общественных объединениях.

3. Понятие, организационно-правовые формы и виды общественных

объединений.

4. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных

объединений.

5. Права, обязанности и ответственность общественных объединений.

1. Содержание и гарантии права на объединение. Политическое многообразие и

многопартийность.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах[1]

каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право

создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч.1

ст.22). По Всеобщей декларации прав человека, никто не может быть принужден

вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).[2]

Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и

ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам

международного права.

В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах

говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким

ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые

необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или

общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и

нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно

лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц,

входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Конституция Российской Федерации, основываясь на нормах международного

права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать

профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности

общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к

вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст.30).

Право на объединение закреплялось в Основном законе страны и ранее,

Конституция СССР 1977 г. определяла роль общественных организаций как

важной составной части политической системы. Но существовала ли в Советском

Союзе, где правила Коммунистическая партия, политическая система? Нет, не

существовала. Идея политической системы в течение двадцати лет была не

востребованной в советской государственно-правовой науке. Её использование

было здесь ограниченным: или как аналога политической организации или в

качестве пропагандистского клише, когда речь шла о «политической системе

развитого социализма», как это и делалось в Конституции СССР 1977 г. В

преамбуле устанавливалось, что в СССР сложилось «идейное единство

советского общества». А в соответствии со ст. 6 руководящей и направляющей

силой советского общества, ядром его политической системы, государственных

и общественных организаций является КПСС, существующая для народа и

служащая народу. В стране с одной правящей партией не нужны были равные ей

по статусу, способные противостоять оппозиционные объединения. Поэтому не

осуществлялось законодательной регламентации порядка их образования. Все

общественные объединения в значительной мере были огосударствлены,

действовали под руководством КПСС без какой-либо законодательной основы,

руководствуясь лишь своими уставами.

С началом реформирования в 90-х годах прошлого века, когда идея –

создание демократического правового государства, гражданского общества -

начала воплощаться в жизнь, признание принципа многопартийности стало

необходимо и естественно. Одним из первых шагов на этом пути стала отмена

ст.6 Конституции СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы

советского общества. Статьи, гарантировавшие гражданам СССР свободу

научного, технического и художественного творчества только «в соответствии

с целями коммунистического строительства» (ст. 47), а политических прав и

свобод – «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50)

были сохранены. Таким образом, единственной официально признаваемой

оставалась идеология марксизма, а без идеологического многообразия не может

быть многообразия политического.

9 октября 1990 г. был принят Закон «Об общественных объединениях»[3].

Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1991 г. было принято постановление «О

регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе». В

нем закреплялось, что законодательство СССР об общественных объединениях (в

том числе о политических партиях, профессиональных союзах) применяется в РФ

постольку, поскольку оно не противоречит ее законодательству и

общепризнанным нормам международного права.

Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила принцип

идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя

страны, тем самым исключив возможность существования в России

государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и

развитие политической системы страны. «1. В Российской Федерации

признается идеологическое многообразие.2. Никакая идеология не может

устанавливаться в качестве государственной или обязательной» - ст. 13

Конституции Российской Федерации.

Идеология - это система политических, правовых, религиозных,

философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения

людей между собой. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она

непосредственно связана с практической деятельностью людей и направлена на

утверждение, изменение либо преобразование существующих в обществе порядков

и отношений.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности,

социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно

экономического, политического, правового и иного устройства Российской

Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой

информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания

монографических и научно-популярных работ, трудов, статей и т. п.;

3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую

сферу: разрабатывать программные документы партии, готовить законопроекты,

иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию, переустройству

социального и политического строя Российской Федерации;

4) публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную

полемику с иными идеологиями;

5) требовать по суду или через иные органы государства устранения

препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может

устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет

равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь

приоритета перед другими, который бы закреплялся официально государством с

помощью закона или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той

или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их

выбор должен быть осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство

не может навязывать гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под

страхом уголовного и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать.

Закрепление принципа многообразия делает возможным появления

политического многообразия и многопартийности. Конституция Российской

Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признаются политическое

многообразие, многопартийность – п.3 ст. 13.

П.4 ст. 13 гласит: « Общественные объединения равны перед законом».

Равенство общественных объединений перед законом проявляется в

равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к

порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Так, устав, положение

или иной основополагающий акт общественного объединения должен указывать

цели, задачи, структуру и территорию деятельности общественного

объединения, условия, порядок приема новых членов и выхода, права и

обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий руководящих

органов, источники образования средств и иного имущества общественного

объединения и его организаций.

Равенство общественных объединений означает равенство их прав в

общественной и хозяйственной деятельности.

Конституцией предусматривается перечень оснований, при наличии

которых запрещается создание и деятельность общественных объединений:

«запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или

действия которых направлены на насильственное изменение основ

конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв

безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание

социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Подобные основания ограничения свободы ассоциации предусмотрены и в

Международном пакте о гражданских и политических правах (ч. 2 ст. 22),

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод

(ч. 2 ст. 11).

То есть круг причин, по которым создание и деятельность

общественного объединения не допускается, ограничен на конституционном

уровне и не зависит от прихоти регистрирующих и контролирующих органов.

Подробнее этот вопрос будет рассмотрен далее.

Конституционное право каждого на объединение включает в себя

право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты

общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие

общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также

право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Таковы суть и

содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в

международных документах и зарубежных конституциях, права на свободу

ассоциации с другими.

.

2. Правовое регулирование деятельности общественных

объединений.

Основы правового статуса общественных объединений

устанавливает и гарантирует Конституция Российской Федерации – статьи

13, 30 и ряд других, без которых существование общественных объединений

было бы невозможно (например, ст.ст. 28, 29, 31, 32 Конституции

Российской Федерации).

Важное значение имеют международные документы, такие как

Всеобщая декларация прав человека[4], Пакт о гражданских и политических

правах[5].

[pic] Содержание права граждан на объединение, основные

государственные гарантии этого права, статус общественных объединений,

порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации

регулируются ФЗ «Об общественных объединениях»[6], Гражданским кодексом

РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений. [pic]

«Особенности, связанные с созданием, деятельностью,

реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных

объединений - политических партий, профессиональных союзов,

благотворительных и других видов общественных объединений, - могут

регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с

настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных

объединений до принятия специальных законов, а также деятельность

общественных объединений, не урегулированная специальными законами,

регулируются ФЗ «Об общественных объединениях» - ст. 4 ФЗ «Об

общественных объединениях»

Данная статья не использует термина «законодательство»,

включающего, наряду с законами, и подзаконные акты нормативного

характера исполнительных органов - правительства, министерств и

ведомств, которые по своему объему и детализации регулирования зачастую

начинают конкурировать с законами, ограничивая использование

предоставленных в нем прав многочисленными оговорками. Не подвергая

сомнению регулирующее значение для деятельности общественных объединений

всех видов нормативных актов, всего объема законодательства, в данной

статье подчеркивается значение именно законов - как федеральных, так и

законов Субъектов Федерации в качестве основных, базовых источников

создания нормативной основы регулирования вопросов, связанных с

реализацией права на объединение.

[pic] На момент принятия Федерального закона «Об общественных

объединениях», его исходные правовые принципы опирались лишь на

Конституцию РФ и Гражданский кодекс. В последующем законодательная база

деятельности общественных объединений значительно расширилась и в

настоящее время включает следующие Федеральные законы: настоящий

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.,

Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских

общественных объединениях» от 26 июня 1995 г.[7], Федеральный закон «О

благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11

августа 1995 г.[8], Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и

гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.[9], Федеральный закон «О

некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.[10].

[pic] При этом важно учитывать, как взаимодействуют и как применяются

нормы указанных Федеральных законов в отношении каждого отдельного

общественного объединения: если законы о профсоюзах и молодежных

объединениях полностью попадают в сферу деятельности базового закона об

общественных объединениях, устанавливая особенности регулирования

конкретных видов таких объединений, то законы о некоммерческих и

благотворительных организациях попадают в эту сферу лишь частично.

[pic]Закон о некоммерческих организациях регулирует в основном

гражданско-правовые, имущественные отношения в организациях, не

преследующих целей извлечения прибыли, и в этой части его положения

выступают по отношению к соответствующим положениям настоящего

Федерального закона как нормы общего характера, поскольку все

общественные объединения, согласно определению, данному в ст. 5

настоящего закона, являются некоммерческими образованиями.

Однако, общественные объединения, по сравнению с иными некоммерческими

организациями, обладают значительной спецификой, действуя, в основном, в

сфере публичного права, обеспечивая реализацию конституционного права на

объединение, относящегося к политическим правам и не всегда требующего

наличие имущества для его осуществления. Кроме того, и организационные

формы реализации политического права не могут полностью совпадать с

формами приобретения, отчуждения и управления имуществом,

предусмотренными для некоммерческих организаций - юридических лиц, тем

более, что важнейшая особенность общественного объединения - возможность

легального существования без прав юридического лица. Таким образом,

сфера деятельности указанных законов пересекается лишь в определенной

части, и там, где это происходит, закон «Об общественных объединениях»

предусматривает специфику применения законодательства о некоммерческих

организациях к сфере своего регулирования.

[pic] Что касается Федерального закона «О благотворительной

деятельности и благотворительных организациях», он, напротив, в

определенной части выступает по отношению к закону «Об общественных

объединениях», как специальный или частный закон, поскольку конкретные

общественные объединения могут одновременно являться благотворительными,

но не любые, а лишь те из них, которые в своих уставах закрепляют

исключительно благотворительные цели, и, кроме того, придерживаются в

своей деятельности правил и ограничений, установленных в законе для

таких организаций и претендуют на получение льгот, связанных со статусом

благотворительной организации (в частности, статьи 3, 10, 12, 16, 18

Федерального закона «О благотворительности и благотворительных

организациях»).

[pic] Кроме того, субъекты РФ в соответствии с Конституцией РФ

принимают свои законы и иные нормативные акты о деятельности

общественных объединений. Такие акты действуют, например, в республике

Башкортостан - Закон об общественных объединениях[11], в Москве - Закон

г. Москвы о благотворительности[12], в Санкт-Петербурге - Закон о

льготах участникам благотворительной деятельности и другие.

[pic] Рассматривая соотношение норм федеральных законов,

регулирующих деятельность общественных объединений, и соответствующих

законов субъектов РФ, важно отметить следующий факт: в соответствии с п.

«в» ст. 71 Конституцией РФ, в ведении РФ находятся «регулирование и

защита прав и свобод человека и гражданина», а в совместном ведении РФ и

ее субъектов, в аналогичной области, согласно п. «б» ст. 72 Конституции

РФ, находится лишь «защита прав и свобод человека и гражданина». Таким

образом, регулирование реализации важнейших конституционных прав и

свобод, к числу которых относится и право граждан на объединение,

Страницы: 1, 2, 3, 4