Категории земель. Земли поселений

Категории земель. Земли поселений

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

КАФЕДРА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

РЕФЕРАТ

на тему: «Категории земель. Земли поселений»

Выполнила : ст. 36-б Саранчина Т. С.

Проверила: ст. преп. Турчанова Т. В.

Москва 2002г

Содержание

1. Состав земель в российской Федерации…………………………………………..3

2. Понятие земель поселений…………………………………………………………4

3. Состав земель поселений и правовой режим использования конкретных

территориальных зон………………………………………………………………..6

4. Правовой режим пригородных зон………………………………………………..16

1.СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Так долго ожидаемый Земельный кодекс Российской Федерации наконец-то

принят. Он заменил во многом устаревшие нормативные правовые земельные акты

90-х годов. теперь дело за исполнением требований головного закона в

области регулирования земельных отношений.

согласно статье 7 «Состав земель в Российской Федерации» Земельного

кодекса:

«1.Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на

следующие категории:

1). земли сельскохозяйственного назначения;

2). земли поселений;

3). земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,

земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения;

4). земли особо охраняемых территорий и объектов;

5). земли лесного фонда;

6). земли водного фонда;

7). земли запаса.»

Деление земель по их целевому назначению является характерной чертой

российского земельного права и служит определению специфического правового

режима охраны и использования земель в зависимости от их целевого

назначения. Приведённые 7 основных категорий земель существуют (при

некоторых изменениях названий) достаточно давно и оправдали себя на

практике с точки зрения отграничения правового режима одной категории от

другой.

Полагают, что перечень категорий располагается от «высших» категорий к

«низшим» в зависимости от их ценности и характера использования.

В отличие от сельскохозяйственных земель, служащих главным, как правило,

единственным и незаменимым средством производства сельскохозяйственной

продукции, земли других категорий служат пространственным базисом для

проживания, отдыха, производственной деятельности различного характера и

т.д. Земли поселений, например, используются для строительства и размещения

зданий, коммунально-бытовых сооружений, удовлетворения культурных нужд

населения.

2.ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ

Согласно статье 83. «Понятие земель Поселений» Земельного кодекса:

«1. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные

для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их

чертой от земель других категорий.

2. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с

зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его

административных границ делится на территориальные зоны. Документы

зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми

актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки городов федерального значения

Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов

Российской Федерации.

3. Земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть

изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных

нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и

сельских поселений, правилами землепользования и застройки.»

Внешняя граница земель города, поселка, сельского поселения, которая

отделяет эти земли от других категорий земель, устанавливается так же, как

было записано в ст. 70 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., путем определения

городской черты. Но в правовой режим земель Земельный кодекс РФ 2001 г.

вносит много нового. Вся территория поселения в пределах его

административных границ делится на территориальные зоны, которые

фиксируются на карте зонирования. Для каждой зоны устанавливаются

градостроительные регламенты, определяющие основу правового режима

отдельных земельных участков, относящихся к конкретной зоне. Регламент

определяет также порядок использования подземного и воздушного пространства

данной зоны при ее застройке и последующей эксплуатации зданий, строений и

сооружений. В городе, как известно, существует сложная система подземных и

воздушных коммуникаций транспорта, связи, энергоснабжения, канализации, при

строительстве и эксплуатации которых возникает множество правовых вопросов

(определение трасс размещения коммуникаций, порядок их строительства и

эксплуатации. права и обязанности пользователей, арендаторов,

собственников, меры безопасности и т.л). Эти вопросы решаются в

соответствии со ст. 38,39,44 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 84. «Черта городских, сельских поселений и порядок их

установления» Земельного кодекса:

«1. Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние

границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти

земли от земель иных категорий.

2. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной

градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения

относится к градостроительной документации.

Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных

участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

3. Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений

осуществляются органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, за исключением случаев, предусмотренных

пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

4. Черта городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

утверждается и изменяется федеральным законам по согласованному

представлению законодательных (представительных) органов города Москвы и

законодательных (представительных) органов Московской области,

законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и

законодательных (представительных)

органов Ленинградской области.

5. Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав

закрытых административно-территориальных образований, осуществляются

Правительством Российской Федерации.

6. Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой

прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей,

землевладельцев и арендаторов земельных участков.»

Для определения обоснованной с многих точек зрения (экономической,

экологической, социальной и др.) городской черты необходима разработка и

утверждение органами власти градостроительной и землеустроительной

документации, предусмотренной ст. 56-64 Градостроительного кодекса РФ и ст.

85 Земельного кодекса РФ. При этом учитывается документация

градостроительного планирования будущего развития города и других

поселений. Имеются в виду Генеральная схема расселения на территории РФ;

схемы градостроительного планирования развития частей территории РФ - так

называемые консолидированные схемы планирования; территориальные

комплексные схемы градостроительного планирования развития территории

субъектов РФ и частей территории субъектов РФ (в том числе пригородных зон)

- эти схемы создаются для всех субъектов РФ, кроме городов Москвы и Санкт-

Петербурга. И еще один вид градостроительной документации планирования - на

уровне территорий конкретных городов и других поселений.

Утверждение и изменение городской черты, черты поселков и сельских

поселений осуществляют органы власти субъектов РФ. Исключение сделано для

городов Москвы и Санкт-Петербурга. Утверждение и изменение их черты

определяют федеральные законы по согласованию с законодательными органами

этих городов и Ленинградской области.

3.СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОНКРЕТНЫХ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН

Согласно статье 85. «Состав земель поселений и территориальное

зонирование» Земельного кодекса:

«1. В состав земель поселений могут входить земельные участки,

отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим

территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям

принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается

градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально,

с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности

территориального сочетания различных видов использования земельных участков

(жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных

видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной

зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный

регламент территориальной зоны' определяет основу правового режима

земельных участков, равно как;

всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и

используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий,

строений, сооружений;

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения;

всеми собственниками земельных участков, землепользователям

землевладельцами и арендаторами земельных участков независим от форм

собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с

любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой

территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не

соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных

зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного

использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным

градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты

недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в

соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если

их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды,

памятников истории и культуры.

Запрет на использование земельного участка и прочно связанных с ним

объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным

регламентом или срок приведения видов использования земельного участка и

прочно связанных с ним объектов недвижимости в соответствие с

градостроительным регламентом устанавливается органом местного

самоуправления.

Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также

строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными

земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с

установленными градостроительными регламентами.

5. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки

жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки,

малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой

застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки

согласно градостроительным регламентам.

6. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены

для застройки административными зданиями, объектами образовательного,

культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для

общественного использования объектами согласно градостроительным

регламентам.

7. Земельные участки в составе производственных зон предназначены длд

застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для

этих целей производственными объектами согласно градостроительным

регламентам. 319

8. Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной

инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного,

автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта,

связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения

согласно градостроительным регламентам.

9. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные

участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами,

прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и

туризма.

10. В пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться

зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки,

имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,

рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зоны особо охраняемых

территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными

статьями 94-100 настоящего Кодекса.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся

памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны

памятников истории и культуры, используются в соответствии с

градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны

памятников истории и культуры.

11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования

в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними

насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями

сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения

сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их

использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами

землепользования и застройки.

12. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами,

проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами,

закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав

различных территориальных зон и не подлежат приватизации.»

В этой статье определен не только состав земель поселений, но и

правовой режим использования конкретных территориальных зон. Границы, зон

должны отвечать требованиям идентификации принадлежности каждого участка

только одной из зон, указанных в комментируемой статье. Градостроительные

регламенты, правила землепользования и застройки для каждой зоны

устанавливаются индивидуально - с учетом особенностей расположения данной

зоны, а также возможностей территориального сочетания различных видов

жилого, общественного, производственного, рекреационного и иных видов

целевого использования земельных участков.

Если земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости

после принятия новых правил землепользования и застройки не будут

соответствовать установленному градостроительному регламенту данной зоны,

то они могут использоваться без установления срока приведения в

соответствие с регламентом. Но это допускается лишь в случае, если их

текущее использование не опасно для жизни и здоровья людей, окружающей

природной среды, памятников истории и культуры. Однако реконструкция и

расширение существующих, а также строительство новых объектов могут

производиться с соблюдением установленных градостроительных регламентов

соответствующей зоны.

Правовому режиму земель города и других поселений характерен ряд

существенных ограничений порядка землепользования и хозяйственной

деятельности организаций, действующих на территории поселений.

Так, органы власти города помимо общих экологических требований,

предусмотренных в ст. 49 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»,

вправе в интересах рационального землепользования устанавливать на своей

территории и другие требования и ограничения, обязательные для исполнения

всеми предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами. На практике

такого рода ограничения и требования получили название земельно-

планировочных. Они в основном указаны в строительных нормах и правилах

Госстроя РФ (так называемых СНиП) и касаются не только пользователей,

арендаторов, владельцев земли, но и собственников.

Земельно-планировочные ограничения имеют несколько разновидностей.

Исторически наиболее известными из них являются сервитуты, т.е.

ограничения, установленные в интересах соседей. Например, если земельный

массив в свое время был разделен таким образом, ,что один его участок был

отрезан от дороги общего пользования, то пользователю этого участка должен

быть предоставлен выход к ней в виде права прохода и (или) проезда через

чужую землю. Сервитут может быть установлен в виде права прогона скота по

полосе чужой земли и т.д. Такого рода сервитуты могут устанавливаться в

силу давности, договора, судебного решения, за плату или бесплатно. В наше

время сервитут может действовать в виде условия, включаемого в документ на

право пользования землей. Тем самым это право ограничивается в интересах

соседа. Сервитуты могут возникнуть и в силу закона. Так, согласно

Воздушному кодексу РФ, в целях безопасности полета воздушных судов, вокруг

аэропортов не допускается строительство высоких зданий, которые могли бы

создать опасность полетам воздушных судов. Если по сельскохозяйственным

землям прокладывается воздушная линия электропередачи, то в определенной

полосе вдоль этой линии запрещается полив посевов дождеванием, земляные и

некоторые другие работы.

Земляные работы ограничиваются, если в подземном пространстве находятся

коммуникации, принадлежащие посторонней организации. Вдоль судоходных

Страницы: 1, 2