Избирательное право и избирательные системы. Курсовая работа.

вписывать в сциски новых кандидатов (Бельгия);

2) прием соединения списков (блокирование) - партии блока выступают на

выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список

получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между

собой;

3) заградительный пункт (заградительный барьер) - это установленный в

законе минимальный процент голосов избирателей, который необходимо

получить партии в целом по стране, чтобы иметь доступ к депутатским

мандатам. Используется для создания в парламенте крупных партийных

фракций, и избежания засилья в нем мелких группировок. Заградительный

пункт неодинаков в разных странах: 1% - в Израиле, 2% - в Дании, 2,5% - в

Шри-Ланке, 3% - в Аргентине, 4% - в Болгарии, Венгрии, Швеции, Италии, 5%

- в Словакии, 8% - в Египте, 10% - в Турции.

Разновидностью пропорциональной системы является система единственного

передаваемого (переходящего) голоса - избиратель имеет лишь один голос, но

этот голос он может использовать не для голосования за партийный список, а

только для преференциального (предпочтительного) голосования за одну из

кандидатур любого партийного списка кандидатов.

зо

Пропорциональная система представительства может применяться наряду или

совместно с мажоритарными системами (ФРГ). Пропорциональная система, если

она не искажена различного рода дополнениями и поправками, дает

относительно верное отражение в представительном органе действительного

соотношения политических сил.

2.4. Референдум в зарубежных странах

Термин \"референдум\" происходит от латинского \"referendum\" - \"то, что

должно быть сообщено\".

Референдум представляет собой институт непосредственной (прямой)

демократии, процедура которого весьма близка к процедуре выборов.

Основное отличие состоит в объекте волеизъявления избирателей:

• при выборах - это кандидат в депутаты или на какую-либо другую должность

(президент, вице-президент, губернатор штата, мэр и т.д.);

• при референдуме - это определенный вопрос (закон, законопроект,

конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся

международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая

проблема. При референдуме избирательные округа не нужны).

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается

решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее

общегосударственное или местное значение.

В точном смысле слова референдум представляет собой обращение к

избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей

частью законодательного или конституционного) вопроса.

Это обращение может исходить как от парламента, так и от главы государства

в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к

местному избирательному корпусу для решения местных вопросов.

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит, но это

голосование населения по наиболее важным для страны вопросам: по

территориальным, международным проблемам.

Референдумы по разному используются в зарубежных странах. Например, в США,

Нидерландах референдум никогда не проводился на федеральном уровне, но в

Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном

уровне). Не используется референдум в странах мусульманского

фундаментализма.

Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума . Как

правило, в законодательстве устанавливаются пределы допустимого

использования института референдума. На референдум не выносятся вопросы:

• чрезвычайного или безотлагательного характера;

• требующие специальных знаний;

• ответ на которые известен заранее (о снижении налогов, повышении

i заработной платы и т.д.; \\

• бюджета;

• амнистии;

• кадровые вопросы;

• о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности

населения.

Референдум не может проводиться в условиях в условиях чрезвычайного,

военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому

же вопросу в течение определенного времени (в Италии в течение 3 лет).

Виды референдума:

• общенациональный и местный;

• обязательный и факультативный;

• конституционный и обыкновенный;

• допарламентский, послепарламентский, внепарламентский;

• утверждающий и отменяющий;

• решающий и консультативный.

32

§3. Международные избирательные стандарты как гарантия защиты прав граждан

и независимости демократического государства

К концу XX и началу XXI веков мировое сообщество выработало комплекс

международно-правовых норм в области прав и свобод человека -международные

стандарты, и среди них - стандарты в области прав человека, касающихся

проведения свободных, справедливых, подлинных и периодических выборов

(международные избирательные стандарты).

Международные избирательные стандарты - это обязательства государств не

только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, права и

свободы на участие в проведении свободных справедливых подлинных и

периодических выборов, но и не посягать на

такие права и свободы и принимать соответствующие меры по их

(

реализации. \\

Существуют и региональные избирательные стандарты, действующие в группе

стран, например, в рамках Совета Европы. Эти избирательные стандарты более

конкретны, содержат ряд требований к проведению различных этапов

избирательного процесса.

Вместе с тем в настоящее время с учетом глобальных политических изменений,

произошедших в Европе, и опыта проведения демократических выборов,

накопленного в различных странах мира, актуальной становится задача

кодификации международных избирательных стандартов путем приведения в

единую систему действующих норм в более точной их формулировке, отражения

в договорной форме международных обычаев, а также выработки новых норм.

Российской Федерации, в короткий период создавшей соответствующее

международным избирательным стандартам избирательное

законодательство, динамично его развивающей и реализующей на практике,

целесообразно выступить с инициативной такой кодификации прежде всего в

рамках Совета Европы.

33

Конвенция Совета Европы в этой области должна быть открытой не только для

государств-членов, но и для других государств, стремящихся к развитию

международного сотрудничества в области прав человека и основных свобод и

готовых взять на себя обязательства по реализации прав своих граждан на

участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через

своих представителей, избираемых в результате свободных справедливых и

подлинных выборов, проводимых периодически на основе всеобщего равного

избирательного права при тайном голосовании.

Назрела необходимость дать в этой конвенции развернутые определения

принципов избирательного права, признанных мировым сообществом и

получивших законодательное оформление в различных государствах.

Всеобщее избирательное право должно предусматривать право каждого

взрослого гражданина участвовать в голосовании, иных избирательных

действиях и быть избранным независимо от пола, расы, цвета кожи, языка,

религии, политических или иных убеждений, национального или социального

происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного

положения, рождения или и иного обстоятельства.

Давая определение принципу равного избирательного права, важно учесть не

только то, что голос каждого гражданина имеет такой же вес, как и голоса

других граждан, но и обеспечить действенную, беспристрастную и равную

процедуру регистрации избирателей и право на равный и реальный доступ к

ящику для голосования, с тем, чтобы осуществить свое право на голосование.

Механизм тайного голосования на выборах должен гарантировать, что

голосование является абсолютной привилегией избирателя и никто не может

принудить его объявить, как он голосовал или как намерен голосовать.

Исходя из многолетнего опыта проведения демократических выборов в

различных странах и с учетом норм ряда международно- правовых документов,

в конвенции следует обозначить ряд мер, которые хоть и

34

ограничивают права граждан, но не считаются дискриминационными (например,

имевшаяся судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления). Должно быть

указано, что ограничения могут устанавливаться только законом и

обоснованно применяться в интересах национальной безопасности, поддержания

общественного порядка, защиты морали, прав и свобод граждан и при этом

должны соответствовать международно-правовым обязательствам государства.

В конвенции можно было бы перечислить принципы деятельности политических

партий и средств массовой информации в избирательных кампаниях, установить

ряд требований к подготовке выборов, в частности, к формированию и

функционированию избирательных органов, критерии финансирования

избирательных кампаний кандидатов, политических партий и контроля за таким

финансированием, обеспечения свободного и независимого наблюдения за

подготовкой и проведением выборов, в том числе со стороны международных

наблюдателей.

Значение международно-правовой кодификации избирательных стандартов трудно

переоценить. Такой подход способствовал бы распространению действия

принципов выборной демократии, гарантий избирательных прав и свобод

правового государства на весь европейский континент, а значит, укреплению

стабильности в Европе. Вместе с тем закрепление стандартов на столь

высоком уровне обеспечило бы и защиту от необоснованного вмешательства во

внутренние дела государства в решении вопросов, оставленных

международно-правовым актом на усмотрение государства, гарантию от

произвольного моделирования таких стандартов применительно к сиюминутным

геополитическим интересам.

35

Заключение

Сравнительное изучение избирательных стандартов, таким образом, позволяет

получить емкое представление о различных его институтах, существующих в

мире. Такой подход к изучению, кроме того, демонстрирует сближение или

отдаление друг от друга соответствующих институтов, включая и институты

избирательного права. Одной из целей сравнительного анализа, как уже

говорилось, является улучшение национального законодательства. Выявленные

особенности могут учитываться при разработке этого законодательства; в

перспективе возможна унификация в отдельных областях права. Унификация

порождается в результате многосторонней интеграции, повседневных

политических, экономических, культурных и

\\

других связей. Что же касается конкретных отраслей права, то унификация в

них имеет уже довольно значительную историю; например, в позапрошлом веке

скандинавские страны унифицировали законодательство о чеках,

законодательство в области морского права, в начале XX в. — в сфере

бракосочетания, разводов и т. д.

С образованием в 1957 г. Европейского экономического сообщества, в 1992 г.

преобразованного в Европейское сообщество, сближение законодательства в

областях, в которых проводится интеграция, получило значительный толчок. В

п. «h» ст. 3 Договора об учреждении Европейского сообщества говорится о

первоочередной цели Сообщества — «сближении законодательства

государств-членов в мере, необходимой для функционирования общего рынка».

Если сравнение указывает на схожесть действующих в различных государствах

норм, на их повторяемость и имеет одни и те же цели реализации этих норм,

включая и нормы избирательного права, то на этой основе возникает

потребность унификации и кодификации. В избирательном праве также можно

указать на несколько примеров такого подхода. Так, в Хартии Европейского

Союза об основных правах 2000 г., имеющей политическое значение и

представляющей программу интеграции в рамках

36

этого Союза, прописаны некоторые избирательные права граждан этого

международного объединения: избирательное право и право быть избранным в

Европейский парламент (ст. 39), избирательное право и право быть избранным

на муниципальных выборах (ст. 40). Еще одним примером унификации является

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и

свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств.

Очевидно также, что при сравнительном подходе к изучению избирательных

стандарт возникает потребность в большей четкости и строгости при анализе

и описании существующих и существовавших реалий. Чем большее число стран с

различными правовыми системами будет привлечено к рассмотрению, necm

большая потребуется скрупулезность, систематичность при их анализе и

сопоставлении. Одновременно, очевидно, будут получены и выводы,

отличающиеся большей степенью обобщения.

Вместе с тем, что уже не раз отмечалось, нормы существуют для

регулирования соответствующих общественных отношений. В силу этого наука

избирательного права не ограничивается исследованием лишь правовых норм

(и, соответственно, институтов). В рамках этой науки рассматриваются также

регулируемые указанными нормами общественные отношения. Собственно говоря,

особенности отдельных групп общественных отношений оказывают существенное

влияние на характер регулирующих правовых норм. Предметом регулирования

конституционно-правовых (государственно-правовых) норм являются, как

известно, главным образом политические отношения. Поскольку для

избирательного права как подотрасли права характерно обращение в первую

очередь к конституционно-правовым (государственно-правовым) нормам (хотя

не остаются в стороне финансово-правовые, административно-правовые и иные

нормы), то и регулирование политических отношений находится в центре

внимания избирательного права (но этим не ограничивается).

Мировой опыт не может быть применен непосредственно, без всякой

37

адаптации к практике формирования и применения норм избирательного права в

России. Однако выводы и обобщения этой науки дают возможность судить об

основных направлениях эволюции данной подотрасли в мире, что позволяет

лучше разобраться в развитии российского избирательного права, оценить

применимость иностранного опыта к российским реалиям. Ввиду этого

неудивительно, что при разработке законопроектов, в том числе и проектов

поправок к действующим законам, как правило, изучают иностранный опыт.

Следует отметить, что в отдельных случаях, разбирая некоторые дела, и

Конституционный Суд РФ обращается к иностранному опыту. В этом заключается

практическая важность изучения сравнительного избирательного права.

Литература:

1. Ардан Ф. Франция: государственная система.-М, 1994.

2. Басу Д.Д. Основы конституционного права.-М, 1986.

3. Всеобщая декларация прав человека.- 1948.

4. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление.-М., 1984.

5. Государственное право Германии: в 2-х томах.-М., 1994.

6. Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты.-М.,

1993.

7. Инако Ц. Современное право Японии.-М., 1981.

8. Иностранное конституционное право. Сборник статей.-М., 1998.

9. Иностранное конституционное право/Под, ред. В.В. Маклакова.-М., 1996.

10.КНР. Законодательные акты. Вып. 2. М. 1989.

11.Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт.-М.,

1995.

12.Конституции государств Американского континента / Под. Ред Г.С.

Гурвича. Т. 2.-М., 1959.

13. Конституции государств Европейского Союза.: Австрии, Бельгии,

Великобритании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Финляндии,

Франции, Швеции М.: Норма, 1997.

14.Конституции государств Европейского Союза.-М., 1997.

15.Конституции государств Центральной и Восточной Европы.: Албании,

Болгарии, Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии, Словакии, Словении,

Хорватии, Чехии, Эстонии.-М., 1997.

16.Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-е издание.-М,

1998.

17.Конституции зарубежных государств.: США, Великобритании, Франции,

Германии, Италии, Испании, Греции, Японии, Канады.-М, 1999.

18.Конституции социалистических государств. Сборник в 2-х тт.-М., 1987.

^.Конституционное (государственное) право зарубежных стран, (отв. Редактор

Б.А. Страшун., в 4-х томах, выпускается с 1996 г., том 1 и 2

39

выпускаются издательством БЕК в одной книге. Том 3 выпускается

издательством БЕК с 1997 г. ежегодно. Том 4 планируется к выпуску в 2000

г.

20.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник ТТ.

1-2. Под ред. Б.А. Страшуна.-М., 1998.

21.Конституционное (государственное) право. Справочник / под редакцией

Лафитского.-М., 1995.

22.Конституционное право / Под редакцией А.Е. Козлова.-М., 1999.

23.Конституционное право зарубежных стран. Учебник/Под ред. М.В. Баглая.

М. 200(Х

24.Конституционное право развивающихся стран: основы организации

государства / Онан Э.С., Троицкий С.В., Штанина М.А. др.-М., 1992.

25.Конституция Китайской Народной Республики 1982 г., // Конституция и

законодательные акты.-М., 1984.

26.Конституция США: история и современность.-М., 1988.

27.Международный пакт о гражданских и политических правах. 1966.

2 8. Между народный пакт об экономических, социальных и культурных

правах.- 1966.

29.Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран.-М., 1999.

30.Современные зарубежные конституции.-М., 1992.

31.США. Конституция и законодательные акты.-М., 1993.

32.Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты (динамика

развития).-М., 1992.

33.Французская Республика. Конституция и законодательные акты.-М., 1989.

34.ФРГ. Конституция и законодательные акты.-М., 1991. ЗЗ.Чиркин В.Е.

Конституционное право зарубежных стран.-М., 1999. Зб.Чиркин В.Е.

Конституционное право зарубежных стран.-М., 1999. ЗУ.Чиркин В.Е.

Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.-М., 1998.

40

Страницы: 1, 2, 3, 4