Избирательное право и избирательные системы. Курсовая работа.

в эти последние.

20

§2. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран

2.1. Избирательное право зарубежных стран

Одним из элементов демократии являются выборы в различного рода

центральные и местные представительные учреждения. Эти учреждения

создаются правоспособными гражданами посредством голосования за

кандидатов, выдвигаемых в соответствии с установленными законом правилами.

В зарубежных странах существуют и иные органы, которые также избираются

либо населением страны, либо населением субъектов федерации или

административно-территориальных единиц. Во всех этих случаях проводятся

всеобщие, федеральные, местные и т.д. выборы, представляющие собой

массовые политические кампании.

Выборы - это процедура формирования государственного органа или наделения

полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования

управомоченных лиц.

Сущность выборов - это определение партий и должностных лиц, которые в

течение определенного срока будут управлять государством, государственным

образованием или административно-государственной единицей. Это средство

реализации народного суверенитета, способ выражения общественного мнения,

форма непосредственной демократии.

Характерные черты выборов:

• выборы легитимируют власть;

• выборы служат барометром политической жизни;

• выборы - средство селекции политических руководителей.

Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948 г.) устанавливает

важнейшее право человека и гражданина выражать свою волю посредством

выборов (ч. 3 ст. 21): \"Воля народа должна быть основой власти

правительства: эта воля должна находить себе выражение в периодических и

нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и

равном избирательном праве, путем тайного голосования или же

21

посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу

голосования\".

Ключевой категорией для выборов, референдума является понятие

\"избирательного права\".

Избирательное право понимается в двух значениях.

1. Объективное избирательное право - система конституционно-правовых норм,

регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов

государства и местного самоуправления.

2. Субъективное избирательное право - гарантированная государством

возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной

власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное

право).

Принципы избирательного права:

1) Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и

психически здоровыми гражданами)

Тем не менее всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов

(требований, к потенциальному избирателю).

Общие требования (регламентируют активное избирательное право -право

избирать):

• возрастной ценз -установленное законом требование, согласно которому

право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении

определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе,

в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года);

• ценз оседлости - требование, согласно которому избирательное право

предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной

местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во

Франции и Бельгии - 6 мес., в Канаде и Финляндии - год, а в Норвегии - не

менее 10 лет);

• ценз пола - долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто

\"мужским\". В большинстве стран этот ценз пал лишь после второй

22

мировой войны (США - в 1920 г., Англия - в 1928, Франция - в 1944, Италия

-в 1945, Греция - в 1956, Швейцария - в 1971);

• имущественный ценз - в неприкрытой, откровенной форме встречается крайне

редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений \"компенсируется\"

другими цензами, которые играют ту же роль;

• профессиональный ценз - лишение избирательных прав военнослужащих

(обычно рядовые и младший командный состав) и представителей некоторых

других профессий;

• \"Моральный ценз\" - В Италии предусматривается возможность лишения права

на голосование \"в случае совершения недостойных поступков\", некоторые

штаты США требуют, чтобы избиратель имел \"хороший характер\";

• расовый ценз - лишение избирательных прав \"цветных\" и иных национальных

меньшинств, (в ЮАР до 1994 г. - африканцы).

Дополнительные требования (относятся к пассивному избирательному праву -

праву быть избранными):

• более высокий возрастной ценз (23-25 лет - в нижнюю палату и 30-40 -в

верхнюю);

• значительно чаще применяется ценз оседлости и он носит обычно более

жесткий характер (для кандидата в Президенты США - 14 лет);

• неизбираемость - невозможность для определенных должностных лиц

выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с

занимаемого поста (иногда заблаговременно - за 6 мес., за год);

• несовместимость - запрещается одновременно занимать выборную и иную

другую государственную должность;

• образовательный ценз - умение читать и писать на государственном языке,

владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность Президента

должен иметь высшее образование);

• избирательный залог - пассивным избирательным правом может в полной мере

обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый

23

депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции -

1000 франков, в Канаде - 200 канадских долларов, в Великобритании - 500

фунтов стерлингов и т.д.);

• кандидаты должны исповедовать определенную религию.

2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему

в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей

в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполитичным -

болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим -своеобразная

демонстрация против неугодных кандидатов). В некоторых странах

предусмотрен обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей

принять участие в голосовании - Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия,

Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.).

3) Равное избирательное право - это установленные законом равные для

каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые

возможности быть избранным в соответствии с условиями закона (\"один

человек - один голос\"). Нарушение этого принципа -плюральный вотум , когда

большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов.

Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население

делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной

географии (геометрии) , когда избирательные округа нарезаются с неравным

количеством населения.

4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (непосредственное) -означает право

избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную

должность; косвенное (многостепенное) - означает, что избиратель выбирает

лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные

выборы - своеобразное сито, посредством которого производится отбор

кандидатов в состав выборного органа).

5) Тайное голосование (Исключение внешнего наблюдения и контроля за

волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило,

карается законом).

24

2.2. Избирательный процесс

Избирательный процесс - это урегулированная законом и другими социальными

нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке

и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки:

• в президентских республиках - через строго определенные промежутки

времени (в США - в первый вторник ноября каждого четного года);

• в парламентарных республиках и парламентарных монархиях:

• по истечении срока полномочий представительного органа (очередные

выборы);

• в случае досрочного роспуска парламента главой государства (внеочередные

выборы);

• в случае отстранения, отставки или смерти депутата (дополнительные

выборы).

Избирательный процесс состоит из определенных стадий : /. Назначение

выборов. Дата выборов может быть установлена конституцией (Коста-Рика,

США, Латвия, Мексика). Обычно выборы объявляются указом (прокламацией)

главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается

избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания

голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе

главы государства).

2. Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным

округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным).

Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом.

Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и

производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются

по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).

25

3. Установление избирательных участков . Избирательный округ

подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие

территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По

избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей;

они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие

органы политических партий проводят непосредственную обработку

избирателей.

4. Формирование избирательных органов. Эти органы ведают организацией и

проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного

законодательства, определяют результаты выборов (избирательные комиссии,

трибуналы, советы, гражданский регистр). Избирательные комиссии могут

быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и

т.д.

5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков . В

большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции

муниципальных властей. Существуют 2 системы:

• постоянная - избиратель регистрируется лишь один раз (исправления

вносятся лишь в случае смерти, изменении места жительства или фамилии

-США);

• периодическая - в установленные законом сроки старые избирательные

списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания,

Канада, Франция и др.).

6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Обычно о возможных

кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное их

выдвижение и регистрация начинаются только со дня назначения выборов.

Способы выдвижения кандидатов:

• самовыдвижение - подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда

требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного

числа избирателей (Вьетнам, Франция, Япония);

26

• партийное выдвижение - официальное представление от имени партии или

путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей

(Австрия, Португалия, Египет, Швейцария). Частный случай - праймериз

(первичные выборы - в США, Турции);

• выдвижение общественным объединением (Белоруссия, Украина);

• выдвижение избирателями или группой избирателей (Индия, Канада, Бельгия,

Великобритания, Нидерланды).

Эти способы во многих странах комбинируются.

7. Предвыборная агитация. Начинается в большинстве стран после регистрации

кандидата. Закон всегда определяет допустимые методы агитации, ее начало и

время окончания. Наиболее детально регулируются вопросы использования СМИ,

финансирования выборов. В целях обеспечения равенства шансов кандидатов

запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц,

органов местного самоуправления.

Это самая дорогостоящая стадия избирательного процесса (на выборах

президента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд. долл.).

8. Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно

осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по

почте (Великобритания, Германия, Дания), по доверенности (Германия,

Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В

большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными

(изготовлены государством) и неофициальными (печатаются партиями -Франция,

Швеция). В некоторых странах избиратели используют для голосования

специальные избирательные машины (США, Нидерланды, Индия).

2.3. Избирательные системы зарубежных стран

Избирательная система понимается в двух смыслах: широком и узком.

27

Избирательная система в широком смысле - совокупность общественных

отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права,

посредством которых формируются органы законодательной, исполнительной и

судебной власти.

Избирательная система в узком смысле - э то способ распределения

депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов

голосования избирателей. Таких способов несколько. Однако все их

многообразие можно свести к двум главным системам: мажоритарной и

пропорциональной. Рассмотрим их более подробно.

1. Мажоритарная - в основу положен принцип большинства (избранным по

избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов,

который получил установленное большинство голосов). Эта система проста, но

часто несправедлива: пропадают голоса, поданные против победивших

кандидатов.

Различают три вида мажоритарной системы:

• относительного большинства (избранным считается тот кандидат (или список

кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников

в отдельности, даже если он набрал меньше половины (США, Англия, Индия и

т.д.). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум

участия избирателей в голосовании.

• абсолютного большинства (для избрания требуется абсолютное большинство

поданных за кандидата голосов (50%+1). Критикуется за не результативность

(Франция). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия

избирателей в голосовании.

• квалифицированного большинства (избранным считается кандидат, получивший

квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом

(большее абсолютного) - Чили).

Наряду с названными тремя используются еще две разновидности мажоритарной

системы:

28

• система единственного непередаваемого голоса

(полупропорциональная) - в многомандатном избирательном округе

избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список

кандидатов (Япония);

• кумулятивный вотум (от лат. cumulatio - скопление)- каждый

избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько

следует избрать кандидатов и распределяет свои голоса между

кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по

одному голосу, либо одному - все голоса (Бавария).

2. Пропорциональная - строится не на принципе большинства, а на

принципе пропорциональности между полученными голосами и

завоеванными мандатами. (Такие выборы являются строго партийными -

Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). Применяется

только в многомандатных избирательных округах. Избиратель может не

знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии. Чтобы смягчить

дефекты используются методы:

• избирательная квота (избирательный метр) - это наименьшее число голосов,

необходимое для избрания хотя бы одного кандидата (способы: естественная

квота (метод Хэйра) и искусственная квота (метод Хагенбаха-Бишоффа);

• метод делителей (метод д \' Онта) - это последовательное деление числа

голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию

делителей. Дополнительные правила распределения мандатов:

• правило наибольшего остатка (нераспределенные по квоте места получают по

очереди партии, у которых наибольшие остатки голосов);

• правило наибольшего избирательного числа ( места, не распределенные по

квоте, передаются по очереди в виде премии тем партиям, которые собрали

наибольшее число голосов);

29

• правило суммирования (суммируются все остатки голосов партий по отдельно

взятым округам и нераспределенное число мест в целом по стране, и затем

вычисляется новая квота для страны в целом и по этой квоте распределяются

между партиями оставшиеся места);

• правило преодоления заградительного барьера (нераспределенные мандаты

партий, не преодолевших заградительный барьер передаются партиям, которые

его преодолели, пропорционально числу голосов, собранных этими партиями).

Однако искажать пропорциональную систему могут различные приемы:

1) панашаж (от франц. panachage - смесь): право избирателя проголосовать

за кандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную

принадлежность, а на личные качества того или иного кандидата, либо

Страницы: 1, 2, 3, 4