Политология

средства, обеспечивающие власть, богатство и известность, которыми они

пользуются»5. Именно занятие ключевых позиций в экономике, политике,

военных и других институтах обеспечивает власть и тем самым конституирует

элиту. Такое понимание элиты отличает леволиберальные концепции от

макиавеллистских и других теорий, выводящих элитарность из особых качеств

людей.

2. Групповая сплоченность и разнообразие состава властвующей элиты,

которая не ограничивается элитой политической, непосредственно принимающей

государственные решения, а включает и руководителей корпораций, политиков,

высших государственных служащих и высших офицеров. Их поддерживают

интеллектуалы, хорошо устроившиеся в рамках существующей системы.

Сплачивающим фактором властвующей элиты является не только общая

заинтересованность составляющих ее групп в сохранении своего

привилегированного положения и обеспечивающего его общественного строя, но

и близость социального статуса, образовательного и культурного уровня,

круга интересов и духовных ценностей, стиля жизни, а также личные и

родственные связи.

Внутри правящей элиты существуют сложные иерархические отношения. Хотя

Миллс остро критикует господствующую элиту США, раскрывает связь политиков

с крупными собственниками, он все же не сторонник марксистского классового

подхода, рассматривающего политическую элиту лишь как выразителей интересов

монополистического капитала.

3. Глубокое различие между элитой и массой. Выходцы из народа могут

войти в элиту, лишь заняв высокие посты в общест венной иерархии. Однако

реальных шансов на это у них немного. Возможности влияния масс на элиту

посредством выборов и других демократических институтов весьма ограниченны.

С помощью денег, знаний, отработанного механизма манипулирования сознанием

властвующая элита управляет массами фактически бесконтрольно.

4. Рекрутирование элиты осуществляется преимущественно из своей

собственной среды на основе принятия ее социально-политических ценностей.

Важнейшими критериями отбора являются обладание ресурсами влияния, а также

деловые качества и конформистская социальная позиция.

5. Первейшая функция властвующей элиты в обществе - обеспечение своего

собственного господства. Именно этой функции подчинено решение

управленческих задач. Миллс отрицает неизбежность элитарности общества,

критикует ее с последовательно демократических позиций.

Общее определение и причины существования элиты

Каждое из рассмотренных выше основных направлений элитарной теории

отражает те или иные стороны действительности, ориентируется на

определенные исторические эпохи и страны. Выделенные в них важнейшие черты

и аспекты элиты позволяют дать ее общее определение. Политическая элита это

составляющая меньшинство общества внутренне дифференцированная,

неоднородная, но относительно интегрированная группа лиц (или совокупность

групп), в большей или меньшей степени обладающих качествами лидерства и

подготовленных к выполнению управленческих функций, занимающих руководящие

позиции в общественных институтах и (или) непосредственно влияющих на

принятие властных решений в обществе. Это относительно привилегированная,

политически господствующая группа, претендующая на представительство народа

и в демократическом обществе в той или иной мере подконтрольная массам и

относительно открытая для вхождения в ее состав любых граждан, обладающих

необходимой квалификацией и политической активностью.

Типология элит

Эти и некоторые другие факторы обусловливают элитарность общества. Сама

политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно

различается на разных исторических этапах и в разных странах. Это, а также

специфика исследовательских подходов усложняют ее классификацию.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на:

. наследственные, например аристократия, ценностные - лица, занимающие

высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные

позиции,

. властные -непосредственные обладатели власти;

. функциональные - профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для

занятия руководящих должностей квалификацию.

Среди элит различают:

. правящую, непосредственно обладающую государственной властью,

. оппозиционную (контрэлита);

. открытую, рекрутирующуюся из общества,

. закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например,

дворянство.

Сама элита делится на высшую и среднюю. Высшая элита непосредственно

влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность

к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники

президента, его «кухонный кабинет», или положением в структурах власти. В

западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50

представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро,

характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций, взаимодействия и

насчитывающее обычно 200-400 человек.

К средней элите относят примерно 5 процентов населения, выделяющихся

одновременно по трем признакам - доходу, профессиональному статусу и

образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум

из этих критериев, относятся к маргинальной элите.

К политической элите, непосредственно участвующей в процессе принятия

политических решений, примыкает элита административная, предназначенная для

исполнительской деятельности, однако на деле обладающая большим влиянием на

политику.

Одной из достаточно содержательных классификаций политической элиты в

демократическом обществе является выделение в зависимости от степени

развитости и соотношения вертикальных (социальная представительность) и

горизонтальных (внутригрупповая сплоченность) связей элиты ее четырех

основных типов: стабильной демократической («этаблированной») элиты -

высокая представительность и высокая групповая интеграция; Плюралистической

- высокая представительность и низкая групповая интеграция; властной -

низкая представительность и высокая групповая интеграция и

дезинтегрированной - низкие оба |показателя (см. табл.).

| |Социальная представительность |

| |Высокая |низкая |

|Групповая |Высокая |Стабильная |властная |

|интеграция | |демократическая | |

| |Низкая |Плюралистическая |дезинтегрированная |

Оптимальной для общества является стабильная демократическая элита,

сочетающая тесную связь с народом с высокой степенью групповой кооперации,

позволяющей понимать политических оппонентов и находить приемлемые для

всех, компромиссные решения.

Результативность и интеграция элиты

Элитарность современного общества достаточно доказанный факт. Всякие

попытки ее устранения и политической нивелировки населения приводили лишь к

господству деспотических, нерезультативных элит, что в конечном счете

наносило ущерб всему народу. Устранить политическую элитарность можно лишь

за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития

человеческой цивилизации самоуправление народа скорее привлекательный

идеал, чем реальность. Для демократического государства имеет

первостепенную значимость не борьба с элитарностью, а формирование наиболее

результативной, полезной для общества элиты, обеспечение ее социальной

представительности, своевременное качественное обновление, предотвращение

тенденции олигархизации, превращения в Незамкнутую господствующую

привилегированную касту.

Социальная результативность элиты, характеризующая эффективность

выполнения ею функций руководства обществом, складывается из многих

показателей. К числу важнейших из них относятся оптимальное сочетание

горизонтальной и вертикальной интеграции и эффективная система

рекрутирования, обеспечивающая высокую профессиональную компетентность и

необходимые для руководящих кадров ценностные ориентации: честность,

уважение законов и прав человека, заботу об общем благе и т.п.

Горизонтальная интеграция - это кооперация различных представителей

элиты, ее групповая сплоченность. Удерживаемая в определенных пределах, она

выступает необходимым условием принятия коллективных решений, предохранения

общества от политической поляризации и радикализации, повышения способности

руководителей находить компромиссные решения и достигать консенсуса,

предотвращать и разрешать конфликты. Однако внутригрупповая интеграция

способствует социальной результативности элиты лишь тогда, когда она

происходит не за счет ослабления ее социальной представительности,

характеризующей выражение элитой интересов всего общества. Как отмечает Е.

Хоффманн-Ланге, современные «элиты имеют тенденцию эмансипироваться от

своего собственного базиса, требования которого они воспринимают как

ограничение их свободы принятия решений.

Социальная представительность элиты

Выражение элитой запросов и мнений населения зависит от многих причин.

Одна из них - социальное происхождение ее представителей. Оно в

значительной степени влияет на политические ориентации. Ясно, что выходцам

из среды крестьян, рабочих, определенных этнических и других групп легче

понять специфические запросы соответствующих слоев, найти с ними общий

язык. Однако совсем не обязательно, чтобы интересы рабочих защищали

рабочие, фермеров - фермеры, молодежи - молодежь и т.п. Часто это могут

лучше делать политики-профессионалы, выходцы из других групп общества.

В современных государствах непропорциональность представления в элите

населения достаточно велика. Так, среди элиты стран Запада намного шире,

чем другие группы, представлены выпускники университетов. А это, в свою

очередь, обычно связано с достаточно высоким социальным статусом родителей.

В ие дом же непропорциональность представительства различных слоев

политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой

должности. На первых этажах политико-управленческой пирамиды низшие слои

населения представлены значительно шире, чем в высших эшелонах власти.

Непропорциональность в социальных показателях политических элит и всего

населения еще не означает непредставительности политических ориентации

руководителей.

Более важной, по сравнению с формальным отображением элитой социальной

структуры, гарантией социальной представительности элиты выступает ее

организационная (партийная, профсоюзная и т.п.) принадлежность. Она прямо

связана с ценностными ориентациями людей. Кроме того, партии и другие

организации обычно имеют достаточные возможности для воздействия на своих

членов в нужном направлении.

В современном демократическом обществе партийные механизмы контроля за

элитами дополняются государственными .и общественными институтами. К таким

институтам относятся выборы, СМИ, опросы общественного мнения, группы

давления и т.д.

Системы рекрутирования элит

Большое влияние на социальную представительность, качественный состав,

профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают

системы ее рекрутирования (отбора). Такие системы определяют: кто, как и из

кого осуществляет от-;бор, каковы его порядок и критерии, круг селектората

(лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.

Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдии и

антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде : они встречаются

довольно редко. Антрепренерская система преобладает в демократических

государствах, система гильдий - в странах административного социализма,

хотя ее элементы широко распространены и на Западе, особенно в экономике и

государственно-административной сфере.

Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, для системы

гильдий характерны:

1) закрытость, отбор претендентов на более высокие посты ^главным

образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь

наверх. Примером здесь служит сложная чиновническая лестница,

предполагающая постепенное продви-гЖение по многочисленным ступенькам

служебной иерархии;

2) высокая степень институциализации процесса отбора, на личие

многочисленных институциональных фильтров - формальных требований для

занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы,

образование, характеристика руководства и т.д.;

3) небольшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в

него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый

руководитель - глава правительства, фирмы и т.п.;

4) подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие

открытой конкуренции;

5) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты. По существу,

эта черта вытекает из предыдущих - наличия многочисленных формальных

требований, назначения на должность высшим руководством, а также

длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна

системе гильдий. Ее отличают: 1) открытость, широкие возможности для

представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих

позиций; 2) небольшое число формальных требований, институциональных

фильтров; 3) широкий круг селектората, который может включать всех

избирателей страны; 4) высокая конкурентность отбора, острота соперничества

за занятие руководящих постов; 5) изменчивость состава элиты,

первостепенная значимость для этого личностных качеств, индивидуальной

активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее

привлекательными идеями и программами.

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых

лидеров и нововведений. В то же время определенными недостатками ее

использования являются относительно большая вероятность риска и

непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость

политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В

целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования

элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

Система гильдий также имеет свои плюсы и минусы. К числу ее сильных

сторон относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их

принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая

предсказуемость политики. Главные ценности этой системы - консенсус,

гармония и преемственность. В то же время система гильдий склонна к

бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, произволу

селектората и подмене формальных критериев отбора неформальными. Она

порождает массовый конформизм и затрудняет исправление ошибок и устранение

недостатков по инициативе снизу. Без дополнения конкурентными механизмами

эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, ее отрыву от общества и

превращению в привилегированную касту.

Номенклатурная система и ее социальные последствия

Собственно так и произошло в странах административного социализма, где

долгие десятилетия господствовала номенклатурная система рекрутирования

политической элиты - один из наиболее типичных вариантов системы гильдий.

Суть номенклатурной системы состоит в назначении лиц на все сколько-нибудь

социально значимые руководящие должности лишь с согласия и по рекомендации

соответствующих партийных органов в подборе элиты сверху.

Весьма слабая политическая активность граждан, низкая результативность

российской элиты, незавершенность процесса рекрутирования нового

руководящего слоя и в то же время его первостепенная значимость для

преобразования страны - все это делает проблему политической элиты особенно

актуальной для российского общества. Социальные механизмы ее рекрутирования

непосредственно влияют не только на общественную роль и облик этой группы в

целом, но и определяют типичные черты ее отдельных представителей -

политических лидеров.

Лидерство

Понятие лидерства

Идеи лидерства в истории

Лидерство есть везде, где есть власть и организация. Само слово «лидер»

в переводе с английского («leader») означает «ведущий», «руководящий». В

этом, сохраняющемся и сегодня значении оно уже издавна знакомо всем

народам.

Античные историки Геродот, Плутарх и другие уделяли политическим

лидерам главное внимание, видя в героях, монархах и полководцах творцов

истории. Значительный вклад в исследование политического лидерства внес

Макиавелли. В его трактовке политический лидер - это государь, сплачивающий

и представляющий все общество и использующий любые средства для поддержания

общественного порядка и сохранения своего господства. Разработанные

Макиавелли практические советы для правителей, предполагающие искусное

сочетание хитрости и силы, высоко ценили Кромвель, Наполеон и многие другие

выдающиеся политики.

Яркими представителями волюнтаристской теории лидерства,

рассматривающей историю как результат творчества выдающихся личностей,

явились Томас Карлейль (1795-1881) и Ральф Жуолдо Эмерсон (1803-1882).

Первый из них считал основную массу населения «убогой во всех отношениях»,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9