Парламент Франции, его структура и порядок избрания

Французские парламентарии получают денежное содержание, дающее им

материальную независимость и обеспечивающее покрытие расходов, связанных с

осуществлением мандата (содержание секретариата, разъезды, приемы

избирателей). Парламентское жалованье состоит из двух частей — основной

части, рассматриваемой как собственно заработная плата, и дополнительной

части или жалованья "за выполнение должности". Основная часть

устанавливается не в абсолютной сумме, а как средняя цифра между высшим и

низшим пределами окладов государственных служащих высшей категории.

Дополнительная часть составляет четверть основного жалованья и зависит от

участия парламентария в работе своей палаты; удержания из этой части

жалованья тем больше, чем в большем числе голосований не участвовал

парламентарий. Однако названное правило на практике применяется очень

редко. Кроме того, дополнительная часть жалованья может быть сокращена при

дисциплинарных санкциях (см. ниже). В 1985 г. общая годичная сумма,

начисляемая французскому парламентарию, составляла около 336 тыс. франков.

Из парламентского жалованья производятся значительные вычеты на

социальное страхование, вычеты в парламентскую фракцию; жалованье

облагается подоходным налогом, за исключением 45 % общей суммы, считающихся

расходами на функционирование. Другими словами, обложению подлежит 55 %

суммы. Парламентарии имеют право на пенсию по достижению 55 лет, за

исключением случая, когда они продолжают оставаться членами парламентской

палаты.

В 15-дневный срок, который следует за вступлением в должность, член

нижней палаты парламента обязан представить в бюро Национального собрания

декларацию о своем имущественном положении, содержащую данные о размере его

собственного имущества, а в случае необходимости — общего имущества

супругов или имущества признаваемого неделимым в соответствии с положениями

гражданского кодекса. Бюро обеспечивает секретность полученных деклараций,

а также последующих изменений, которые в случае необходимости сообщаются

депутатами.

Депутат вносит новую декларацию, соответствующую предыдущим положениям,

не ранее двух месяцев и не позднее одного месяца до истечения его мандата,

а в случае роспуска Национального собрания или прекращения мандата по иной

причине, кроме смерти, — в течение последующих 15 дней. Бюро Национального

собрания оценивает изменения в имущественном положении депутатов на

основании деклараций. Этот порядок призван обеспечить "финансовую чистоту"

депутата за период его парламентской деятельности. Французский

парламентарий, кроме того, получает средства на содержание личного

секретариата; об этих расходах он отчитывается. В 1988 г. в среднем каждый

сенатор имел трех, а депутат — двух сотрудников. Парламентарии имеют свои

кабинеты в помещениях парламента, пользуются внеочередной и бесплатной

телефонной связью со своим избирательным округом, бесплатным или льготным

тарифом на транспорте внутри страны, льготным питанием в ресторане палаты.

В распоряжении парламентария находятся автомашины службы палаты для

перемещения в Париже и его пригородах. По прибытии в парламент после

выборов или в результате замещения выбывшего парламентария депутат или

сенатор получают знаки своей должности (трехцветный пояс и др.). Члены

палат парламента не могут быть награждены орденом Почетного легиона или

быть представлены к следующей степени этого ордена, военной медали или

любым другим знакам отличия, кроме как за военные подвиги или сравнимые с

ними действия.

Депутаты и сенаторы достаточно полно информируются о деятельности

парламента, получая значительное число документов. В дни заседаний в

Собрании и сенате и в дни заседаний комиссий (только в Собрании) членам

палаты раздается специальная сводка, в которой указывается повестка дня

заседания, повестка дня комиссий, сообщения о собраниях парламентских

фракций, о созыве конференции председателей, разного рода информация о

составе палат, фракций, комиссий, список распространяемых парламентских

документов и документов внепарламентского содержания. Издается список

документов — законопроектов, то есть проектов, внесенных правительством,

законодательных предложений — проектов, внесенных парламентариями, и др.,

аналитический отчет, оперативно отпечатываемый и вывешиваемый в помещениях

палаты. Каждый парламентарий получает различные серии "Журналь оффисиель"

("Законы и декреты", "Дебаты" и др.) — официального органа государства,

бюллетень комиссий, различного рода информационные доклады, список книг,

поступивших в библиотеку палаты, информационный сборник о членском составе

палаты, об их фракциях, сборники фотопортретов членов палаты и др.

Парламентарии участвуют в качестве представителей в многочисленных

внепарламентских органах и учреждениях. Такое участие специально

оговаривается в законодательных и регламентарных актах. Назначение

осуществляется согласно следующей процедуре: в сенате после объявления

вакантным места фракции представляют в бюро свои кандидатуры. Если нет

возражений в отношении кандидатуры через час после объявления о ней в афише

в палате, председатель Сената объявляет об утверждении кандидата. В

Национальном собрании председатель устанавливает срок для представления

кандидатур. По его истечении о них сообщается в афише и в "Журналь

оффисиель". Назначение производится только после такого объявления. Если

кандидатур больше , чем вакантных мест, то Собрание проводит голосование.

Число органов, в деятельности которых участвуют парламентарии, превышает

70. Назовем лишь некоторые их них: Высший совет по управлению тюрьмами,

Административный совет Национальной библиотеки, Консультативная комиссия по

кинематографу, Высшая комиссия по кодификации, Национальная комиссия по

образованию, науке и культуре, Комитет по себестоимости производства

вооружений, Национальная комиссия по информатике и свободам, Постоянный

совет по делам военной службы, Национальный совет статистики, Высший совет

ядерной безопасности, Национальный комитет вин Франции и др. Назначенные во

внепарламентские органы члены палат поддерживают контакты с

соответствующими постоянными комиссиями.

Французские парламентарии принимают участие в международной жизни. Они

часто включаются в состав различного рода делегаций. Комиссии палат

посылают свои собственные миссии в другие страны, в международные

организации. Парламент направляет своих представителей в ряд международных

организаций. Например, 12 членов и 12 их заместителей от Национального

собрания и 6 членов и 6 их заместителей от сената заседают в

Консультативной ассамблее Европейского Совета.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПАРЛАМЕНТА

Конституция Франции 1958 г. содержит немного сведений об организации и

деятельности парламента. Эта проблема решается главным образом

органическими законами (особенно Ордонансом № 58-1100 от 17 ноября 1958 г.

о деятельности палат парламента с последующими и изменениями), простыми

законами и регламентами Национального собрания и сената. Каждая палата сама

принимает свой регламент. Его дополняет Генеральная инструкция, издаваемая

на основе полномочий, предоставленных бюро палат регламентами (ст. 15

регламента Собрания и ст. 102 регламента сената).

Национальное собрание и сенат заседают в Париже. Местонахождением первого

является Бурбонский дворец; второго — Люксембургский. В случае, когда обе

палаты собираются совместно, образуя конгресс (согласно действующей

Конституции конгресс собирается лишь в одном случае — при рассмотрении

вопроса о ратификации поправок к Конституции), то обе палаты заседают в

Версале.

Палаты обладают финансовой автономией. На их содержание и деятельность

расходуются значительные средства. В 1987г. для Национального собрания было

ассигновано 1 856 664 тыс. франков, или по 3,2 млн. франков на одного

депутата, и 1 081 173 франков для сената.

Органы палат

Каждая из палат имеет свое бюро — коллегиальный орган, на обязанности

которого лежит руководство работой палаты, прежде всего ее заседаниями, и

управление службами палаты. В состав бюро входят председатель палаты, вице-

председатели (6 — в Национальном собрании, 8 — в сенате), секретари (12 и

8), квесторы (по 3).

Председатель Собрания и квесторы живут в помещении палаты, а председатель

сената имеет резиденцию в помещении Люксембургского дворца.

Председатели палат обладают значительными полномочиями. В случае, когда

пост президента страны становится вакантным, председатель сената становится

временным президентом до избрания нового главы государства. Председатель

сената занимает третье (после президента и премьер-министра), а

председатель Собрания — четвертое место в официальной должностной иерархии

государства.

Вице-председатели замещают председателя во время заседаний. Секретари

контролируют голосование путем поднятия рук и вставанием, следят за

поименным вызовом членов палаты для голосования, за голосование по

доверенности, наблюдают за редактированием протоколов заседаний. Квесторы

ведают финансовыми и административными службами палаты.

Помимо собственных задач, бюро Национального собрания имеет еще одну —

при созыве обеих палат в качестве конгресса оно выполняет функции бюро

этого органа.

Службы в Национальном собрании делятся на две большие группы — на службы,

подчиненные генеральному секретариату, и административные службы,

находящиеся в ведении генерального секретариата квеституры. Первые,

возглавляемые генеральным секретарем, включают службы, обеспечивающие

законодательную деятельность палаты: службу заседаний, службу постоянных

комиссий, службу парламентской информации, публикаций и голосований, службу

аналитических отчетов, службу стенографических отчетов. Генеральному

секретарю Собрания подчинены библиотека, служба иностранной документации,

служба архивов, служба исследований и документации.

Генеральный секретариат квеституры под руководством генерального

секретаря исполняет решения квесторов, имеет службу административной

документации, службу личного состава палаты, службу международных

парламентских отношений и протокола, транспортную службу, финансовую

службу, социальную службу (в частности, занимающуюся пенсионным

обеспечением персонала), медицинскую службу; в ведении этого секретариата

находится почтовая и телесвязь.

Фракции

В каждой палате образуются парламентские фракции, называемые также

политическими группами. Они объединяют членов одной партии. Минимальное

число членов для образовании фракции — в Национальном собрании 20, в сенате

— 15 (при этом не считаются присоединившиеся члены). Каждый парламентарий

может быть членом только одной фракции. Фракции создаются путем подачи в

бюро палаты декларации, подписанной членами фракции, списка членов и всех

присоединившихся к фракции. Парламентарий, не входящий в какую-либо

фракцию, может присоединиться к любой из них. В этом случае он входит в

счет фракции при распределении мест в постоянных и других комиссиях палаты.

Члены фракции связаны партийной дисциплиной, обязывающей их голосовать

определенным образом, причем такая дисциплина неодинакова в различных

фракциях — она очень строга у социалистов и коммунистов и более слабая в

других фракциях. Значение фракций определяется тем, что они назначают

членов комиссий; председатели фракций являются членами конференции

председателей по должности и участвуют, таким образом, в определении

повестки дня работы палаты, в организации дебатов; председатель фракции

может требовать создания специальной комиссии и т.д. Кроме того, на

практике председатели фракций голосуют за своих членов, получая от них

ключи от устройств для электронного голосования или опуская в урну

бюллетени с их именем, хотя юридически такая практика запрещена.

Члены фракции располагаются компактно в одном месте, занимая определенный

сектор в зале заседания. Сектора устанавливаются председателями палат по

согласованию с председателями фракций. В каждой фракции есть свое бюро,

включающее председателя (председатель фракции) и вице-председателей; у них

имеется свой секретариат из технических сотрудников, подбор, статус и

жалованье которых определяется самой фракцией.

Парламентские комиссии

Во французском парламенте имеются два вида комиссий — постоянные и

специальные. Возможно образование еще двух видов комиссий — по контролю и

по проведению расследований (они будут рассмотрены в разделе о контрольных

полномочиях парламента). В каждой из палат шесть постоянных комиссий.

Комиссии весьма многочисленны.

В сенате созданы несколько иные по названию и компетенции комиссии:

комиссия по делам культуры (52 члена);

комиссия по делам экономики и плана (78 членов);

комиссия иностранных дел, по делам обороны и вооруженных сил (51 член);

комиссия по социальным проблемам (51 член);

комиссия финансов, контроля за бюджетом и экономическими счетами нации

(40 членов);

комиссия конституционных законов, законодательства, всеобщего

голосования, по делам, относящимся к регламентарной власти, и общего

управления (42 члена).

В каждой комиссии в Собрании есть свое бюро, включающее председателя,

вице-председателей и секретарей из расчета один на 30 членов комиссии.

Комиссия финансов, общих проблем экономики и плана назначает, кроме того,

генерального докладчика. Бюро постоянных комиссий избирается тайным

голосованием. Если в первых двух турах голосования не получено абсолютное

большинство голосов, то в третьем — достаточно относительного. При

равенстве голосов, по общему правилу, существующему на выборах во Франции,

избранным считается старший по возрасту кандидат.

В сенате комиссии также имеют свои бюро, в которых должны быть

представлены все фракции. Комиссии назначают председателя, четырех вице-

председателей и четырех секретарей. В комиссии финансов назначается

генеральный докладчик. Формирование постоянных комиссий производится в

Национальном собрании ежегодно, а в сенате — при частичном обновлении на

одну треть состава.

Рассмотрение проектов в комиссиях не является публичным; в них ведется

протокол, о слушаниях даются сообщения в прессе и еженедельно издается

бюллетень комиссий.

Помимо постоянных и специальных комиссий в парламенте временно создаются

смешанные паритетные комиссии по семь человек от каждой палаты и по семь их

заместителей. Список кандидатов представляется соответствующей постоянной

комиссией. Смешанные паритетные комиссии образуются при разногласиях палат,

когда законопроект или законопредложение не было принято после двух чтений

в каждой палате, а если правительство объявило проект срочным, то после

одного чтения, по требованию премьер-министра. Обязанность комиссии —

выработать компромиссный проект. Паритетные комиссии заседают попеременно в

помещениях обеих палат. Комиссия выбирает свое бюро, включающее

председателя из числа парламентариев палаты, в помещениях которой заседает

комиссия, вице-председателя — члена другой палаты, и по одному докладчику

от палаты. Смешанная паритетная комиссия прекращает работу, когда будет

решена судьба проекта, в отношении которого она создана. Число таких

комиссий различно от года к году. За период с 1959 г. по 1987 г. однажды

была образована только в 1959 г., 2 — в 1962 г., 60 — в 1985 г., 28 — в

1987 г.

В заседаниях комиссии вправе участвовать министры. Они должны быть

выслушаны, но не могут присутствовать при голосовании.

Сессии парламента

Различаются несколько видов сессий. Время ординарных сессий ограничено. С

1958 г. парламент собирается дважды в год. Первая сессия начинается 2

октября и продолжается 80 дней; вторая сессия открывается 2 апреля и

продолжается 90 дней. Поскольку Конституция страны говорит о "непревышении"

второй сессии 90 днями, то, стало быть, сессия может быть и короче.

Чрезвычайные сессии проводятся по требованию премьер-министра или по

инициативе членов Национального собрания и только с определенной повесткой

дня. Такие сессии проводятся вне сроков ординарных сессий. Они открываются

и закрываются декретом президента Республики. Чрезвычайная сессия,

созываемая по требованию депутатов, ограничена 12 днями, тогда как сессия,

проводимая по требованию премьер-министра, может длиться неограниченно — до

рассмотрения всей повестки дня. Премьер-министр может потребовать новой

чрезвычайной сессии немедленно после окончания предыдущей, а депутаты —

только через месяц. Число чрезвычайных сессий колеблется от легислатуры к

легислатуре. В третью (1967—1968 гг.) вообще не было чрезвычайных сессий, в

7-ю (1981—1986гг.) их было 17 и все были созваны по требованию премьер-

министра.

Французский парламент может собираться на сессии в силу самого закона, то

есть по собственному праву. Таких случаев два: 1) после избрания

Национального собрания взамен распущенного парламент собирается на сессию

по праву продолжительностью 15 дней; 2) в случае введения президентом

Республики в стране чрезвычайного положения на основании ст.16 конституции.

В этом случае продолжительность сессии не ограничена сроком (см. ниже).

Заседания палат публичны. Согласно Генеральной инструкции бюро

Страницы: 1, 2, 3