Основные задачи, принципы и направления внешней политики Республики Казахстан

направленность на укрепление стабильности и безопасности как в

региональном, так и в глобальном контексте. Стремлением Казахстана

способствовать укреплению международной безопасности и стабильности

обусловлен сбалансированный и реалистический подход нашего государства к

мировым политическим проблемам. Позиция нашей Республики при голосовании по

наиболее острым и чувствительным вопросам повестки дня Генассамблеи

признается и получает в целом позитивную оценку на этом международном

форуме. Важнейшим событием года явилась Конференция участников Договора о

нераспространении ядерного оружия по рассмотрению и продлению действия

Договора, которая прошла в Нью-Йорке. Этот Договор, участниками которого

являются 175 государств, на протяжении 25 лет был самым широко признанным

инструментом контроля над вооружениями. Казахстан в декабре 1993 года

ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия в качестве

неядерного государства. Это было позитивно оценено мировым сообществом как

практический вклад нашей страны в дело укрепления международного мира и

безопасности. За первые годы своей независимости Казахстан, благодаря

внешнеполитическому курсу его руководства, приобрел на международной арене

позитивный имидж, располагает существенными потенциальными возможностями

для гармоничной интеграции в мировое сообщество. Поэтому, как бы ни было

трудно, необходимо с самого начала строить дипломатическую деятельность,

ориентируясь на общепризнанные в этом деле нормы. Следует четко определяя

приоритеты, обеспечивать активное участие Республики в работе ключевых

форумов многосторонней дипломатии. Принимая активное участие в работе ООН,

Казахстан имеет реальную возможность активно участвовать в выработке

решений по многим международным вопросам в первую очередь тем, которые

входят в сферу жизненно важных интересов Республики. При этом, безусловно,

членство в ООН должно давать Казахстану политическую, экономическую и иную

отдачу, способствовать прогрессивному развитию нашего государства -

укреплению национальной безопасности.

Жизненно важным интересам Казахстана соответствует дальнейшее

закрепление тенденции к утверждению в отношениях между государствами

основополагающих принципов международного права как средства решения и

регулирования споров и противоречий. В силу особенностей своего

геополитического положения Казахстан придерживается политики

многовекторности, осуществляя курс на развитие сбалансированных отношений

как с европейскими, так и с азиатскими странами.

Что же касается конкретных внешнеполитических приоритетов, то для

Казахстана одной из важнейших целей является интеграция постсоветского

пространства. Этот процесс проходит как в рамках СНГ, так и путем развития

двусторонних связей со странами Содружества. Выдвинутая казахстанским

Президентом идея Евразийского Союза как интеграционного образования с

действенным механизмом выполнения совместных решений нашла широкий отклик в

политических кругах всех стран Содружества и стала катализатором

интеграционных процессов между новыми суверенными государствами.

Формирование Таможенного союза и образование общего экономического

пространства в рамках Центрально-азиатского союза являются наглядным

подтверждением верности выбранного Казахстаном курса.

Идея реинтеграции, политической, научно-культурной, гуманитарной и,

особенно, экономической на территориях бывшего Советского Союза получает

все большее распространение и поддержку. [6]Интегрируясь, идя навстречу

друг другу, страны - участники Содружества Независимых Государств могут

успешно решать те экономические проблемы, которые невозможно решить в

одиночку.

Несмотря на разные подходы по отношению к будущему Содружества,

большинство государств - членов едины во мнении о необходимости его

серьезного совершенствования. Действительно, СНГ, как форма интеграции

постсоветских республики, не решило пока всех политических, экономически и

социальных проблем, стоящих перед странами - членами. Его договоренности

остаются мало кого обязывающими декларациями, созданные структуры подчас

аморфны. В проекте “О формировании Евразийского союза государств”,

Президент РК Н. А. Назарбаев подчеркнул: “... существующая в настоящее

время структура органов СНГ не позволяет реализовать имеющийся

интеграционный потенциал в полном объеме. На это обращает внимание не

только руководители стран Содружества, но и большая часть населения этих

государств”. Поэтому не случайно все большее число политиков склоняются к

необходимости реформирования как Содружества в целом, так и его институтов.

Существует необходимость разработки концепции интеграции на постсоветском

пространстве.

Сегодня ни у кого не возникает вопроса в необходимости экономической

интеграции государств - членов СНГ.

Необходимо подчеркнуть, что именно экономика была и остается

приоритетным направлением в деятельности Содружества. Здесь в первую

очередь основное значение имеют факторы долговременного сотрудничества

взаимозависимости народного хозяйства, сложного переплетения экономических

связей. Нельзя не видеть и то, что через экономическое сотрудничество

страны-участники СНГ укрепляют и политические отношения. Во многом

благодаря Содружеству удалось избежать конфронтации, серьезного обострения

отношений с какой бы то ни было из бывших союзных республик, постепенно

реализовать курс на сближение. К тому же сохранение Содружества снимает

проблемы, решение которых возможно только в условиях объединения

государств. Государства, которые уже сегодня стремятся к более тесному

союзу, имеют возможность сделать это в рамках СНГ. Достаточно в качестве

пример привести объединение в Таможенный союз Беларуси, Казахстана и

России. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан также реализовали такое

намерение, подписав в июле 1994г. Договор о едином экономическом

пространстве.

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев неоднократно

подчеркивал, что долгосрочным интересам нашего государства соответствует

глубокая вовлеченность в деятельность СНГ. При этом для обеспечения

стратегических целей Казахстана наша дипломатия поддерживает широкое поле

политического маневра для развития конструктивного партнерства и

взаимовыгодного сотрудничества с другими странами и международными

организациями.

В этой связи представляется, что политика Казахстана в отношении новых

независимых государств должна проводиться параллельно на двух уровнях. Во-

первых, следует развивать связи на двусторонней основе, во-вторых, важно не

снижать активности по превращению СНГ в дееспособное объединение, способное

решать крупные задачи в целях повышения эффективности экономики государств

- участников и совершенствования сотрудничества между ними.

Что касается первой задачи, то за время, прошедшее после обретения

независимости, наработана достаточная правовая база двустороннего

сотрудничества с большинством стран-членов СНГ, определены приоритеты

внешней политики на постсоветском пространстве. Говоря о приоритетах

необходимо отметить важное значение взаимоотношений с Российской

Федерацией. Равноправное и взаимовыгодное партнерство с Россией имеет

стратегический характер и оказывает серьезное влияние на укрепление

взаимовыгодного экономического, оборонного, информационного и гуманитарного

пространства в рамках СНГ. Партнерству, добрососедству и сотрудничеству с

Россией альтернативы не существует. Мы также исходим из фундаментальной

посылки о том, что демократические развитие России является необходимым

условием стабильного и безопасного развития Казахстана. Дружественные

казахстанско-российские отношения - мощный фактор стабилизации ситуации на

огромной части евразийского пространства, весомый вклад в глобальную

стабильность и безопасность. Не стоит обходить такой аспект казахстанско-

российских отношений, как проживание в Казахстане миллионов этнических

русский и возникающие в связи с этим псевдоконфликтные ситуации. Как бы то

ни было, подписанные в Москве в январе 1995 года соглашения в

экономической, гуманитарной, внешнеполитической областях не только

направлены на решение сложившихся вопросов, связанных с выбором

гражданства, но и стали, по признанию ряда политиков, шагом на пути к

образованию общего пространства - в известной степени предтечи Евразийского

союза. Историческая общность, взаимосвязь и взаимозависимость экономики

двух стран составляют основу казахстанско-российских отношений.

[7] Следует исходить также из того, что Россия в настоящий момент и в

перспективе представляет собой наиболее широкий и надежный рынок для

разнообразной казахстанской продукции, и наоборот, источник получения

необходимых для нас товаров и технологий. Стабильное и динамичное развитие

казахстанско-российских связей в новых исторических условиях обеспечивается

серьезной договорно-правовой базой. Основу составляет Договор о дружбе,

сотрудничестве и взаимной помощи между РК и Российской Федерацией от 25 мая

1992г., а также - договоры и соглашения, подписанные в ходе первого

официального визита в Россию Президента Н. А. Назарбаева в марте 1994 г. и

его рабочей встречи с Президентом Б. Н. Ельциным в январе 1995 г. 28 марта

1994 г. был подписан пакет из 22 договоров и соглашений, в том числе 4 на

уровне глав государств.

Прежде всего - это Договор о дальнейшем углублении экономического

сотрудничества и интеграции, Договор о военном сотрудничестве, Соглашение

об основных принципах использования космодрома Байконур и Меморандум по

вопросам гражданства и правового статуса граждан двух стран. 20 января 1995

года президенты Н. А. Назарбаев и Б. Н. Ельцин скрепили своими подписями

Договор между РК и Российской Федерацией о правовом статусе граждан РФ,

постоянно проживающих на территории РК и граждан РК, постоянно проживающих

на территории РФ, а также Соглашение между РФ и РК об упрощенном порядке

приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного

проживания в РК и гражданами РК, прибывающими, для постоянного проживания в

РФ. Тогда же в Кремле были подписаны Соглашение между двумя правительствами

о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, Протокол о

введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений при

объединении таможенных территорий РК и РФ, целый ряд двусторонних

соглашений в области военного сотрудничества, в финансовой сфере и,

наконец, трехстороннее Соглашение о Таможенном союзе между Казахстаном,

Россией и Беларусью.

28 января 1995 года на встрече глав правительств наших государств был

подписан ряд трехсторонних документов, прежде всего Программа действий

правительств РК, РФ и республики Беларусь по реализации договоренностей о

дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества,

предусматривающая не только конкретные мероприятия и сроки их реализации по

созданию Таможенного союза, но и дальнейшие меры по гармонизации

законодательства, развитию производств и предпринимательства, а также в

области финансов и платежных отношений между тремя странами. Такие шаги

хорошо согласуются с интеграционными усилиями наших государств в рамках

СНГ. Положено начало созданию Экономического и Платежного союзов, в Москве

начал функционировать Межгосударственный экономический комитет (МЭК),

который является координирующим и исполнительным органом Экономического

союза. Наши страны выработали единый проект Концепции охраны внешних границ

СНГ и согласованную пограничную политику.

Сегодня можно с удовлетворением констатировать, что, несмотря на

известную противоречивость политических и социально-экономических

процессов, протекавших в 1991-1993 годах как в России, так и в Казахстане,

между нашими двумя государствами характер двусторонних отношений неизменно

сохранялся добрососедским и дружественным. Все эти годы продолжалось

последовательное и планомерное наращивание сотрудничества во всех сферах.

Но в нашем двустороннем сотрудничестве ряд вопросов решается трудно. До сих

пор российская сторона не ратифицировала Договор о военном сотрудничестве и

Соглашение о стратегических ядерных силах, временно расположенных на

территории Казахстана, подписанные в марте 1994 г. Не ратифицированы пока и

важные документы по гражданству. Вместе с тем, в России положительно

оценивается активная поддержка Казахстаном проекта Концепции охраны внешних

границ СНГ и согласованная пограничная политика с Россией. В интересах

стимулирования двустороннего товарообмена подписано казахстанско-российское

Соглашение о единстве управления Таможенными службами.

Президент Н. А. Назарбаев на совещании по вопросам внешней политики,

состоявшейся в феврале 1995 г., подводя итоги внешнеполитической

деятельности за 3 года, отметил, что сложился международный имидж нашей

Республики как серьезного и надежного партнера, заложены необходимые

предпосылки для интегрирования Казахстана в мирохозяйственные связи. В

наступившем новом этапе развития внешних связей, подчеркнул Президент, вся

наша политика должна быть подчинена интересам динамичного экономического и

культурного развития внешних связей. В наступившем новом этапе развития

внешних связей, подчеркнул Президент, вся наша политика должна быть

подчинена интересам динамичного экономического и культурного развития

Казахстана, привязке внешнеэкономического курса к собственным реалиям.

Президент нацелил внешнюю политику Республики на формирование и поддержание

благоприятных условий для успешной реализации стратегии становления и

развития Казахстана как суверенного государства. В этой связи превращение

Казахстана в полноправного субъекта международного права создало совершенно

новую ситуацию в функционировании массового сознания не только в самой

нашей Республике, но и в странах - соседях. Сейчас Казахстан и Россия -

суверенные и независимые государства. Время как бы определило новую точку

отсчета в их государственном строительстве. И тот факт, что граждане

Казахстана имеют свою страну - реальность. Думается, определенные

шероховатости в двусторонних отношениях с Россией как бы вытекают не только

из объективных различий в подходах, диктуемых не вполне идентично звучащими

национально-государственными интересами двух стран, но и из определенной

противоречивости посылок в определении для себя приоритетов на

международной арене в условиях незавершенного формирования

внешнеполитических доктрин. Нет сомнений в истинности, глубокой жизненности

устремлений народов к дружбе и согласию, их понимании того, что у России и

Казахстана - общая судьба. Переживаемый нами исторический период поставил

перед обществом сложные вопросы, подверг каждого из нас серьезным

испытаниям. Народы Казахстана и России, стоящие плечом к плечу на пороге

новой эпохи, вместе, с честью преодолеют имеющиеся проблемы и войдут в 21

век, преисполненные осознанием величия стоящих перед ними задач.

[8] Нельзя не отметить отношения Казахстана с ближайшими соседями

Кыргызстаном и Узбекистаном. Важность наших связей, помимо укрепления

двустороннего сотрудничества, определяется необходимость придания

эффективности союзу трех государств, который, на мой взгляд, имеет большое

будущее. В 1992 году по инициативе нашего Президента была заложена основа

созданию союза Центрально-азиатских стран. Появилась прекрасная эмблема

такого будущего Союза - могучая чинара с глубокими корнями и мощными

ветвями, символизирующими единые корни и общность целей становления и

развития родственных государств. Лидерами Казахстана, Кыргызстана и

Узбекистана были подписаны документы о создании межгосударственного совета,

единого экономического пространства трех стран. Созданы единый

исполнительный орган, советы отраслевых министров и руководителей ведомств.

Принят Меморандум о сотрудничестве в области миграции. Начал

функционировать Центрально-азиатский банк развития, положено начало

согласованным действиям в межгосударственных отношениях и на мировой арене.

Президенты трех стран приняли решение о поддержке инициативы Президента Н.

Назарбаев о созыве совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии

(СВМДА), инициативы президенты И. Каримова о совещании - семинаре в

Ташкенте. Если затронуть более ранние взаимоотношения этих государств, то

можно сказать еще в 1990 г. по инициативе Казахстана, в Алматы впервые

встретились руководители республик Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана,

Таджикистана, Туркменистана и подписали Соглашение об экономическом, научно-

техническом и культурном сотрудничестве. На состоявшейся в январе 1993 г. в

Ташкенте на встрече глав государств Центральной Азии были приняты решения

по дальнейшему углублению взаимного сотрудничества. Реализации

интеграционных возможностей региона способствуют двусторонние договора и

соглашения между государствами Центрально-азиатских государств.

Во время визита Президента РК Н. А. Назарбаева в республику Узбекистан

10-12 января 1994 года обе стороны договорились в дальнейших шагах по

развитию казахстанско-узбекистанских отношений. В целях дальнейшего

Страницы: 1, 2, 3, 4