НАТО И ГЕОПОЛИТИКА УКРАИНЫ

Украине при решении поставленной задачи отводится особое место.

Украина – ключевое звено в формировании внешнеполитической стратегии

российской федерации в отношении стран “ближнего зарубежья”.

Особая роль Украины в формировании иерархии внешнеполитических

приоритетов РФ основывается на понимании следующих моментов, а именно:

1. Исходным пунктом российской государственности является Киевская

Русь. Окончательное размежевание Украины и России ставит под сомнение

историческую преемственность государственной власти в РФ. Без Украины

история России не имеет начала и, следовательно, лишается смысла.

Государство не имеющее истории, не имеет и исторических перспектив.

Возвращение Украины в сферу российского влияния в историософском плане

является (по выражению И. Канта) “условием возможности” существования

российской государственности.

2. По своей природе, исторической традиции, цивилизационному типу

Россия является континентальной империей. Сущность империи состоит в

объединении под эгидой сильной власти различных народов по принципу

цивилизационной идентичности. В Российской империи (как бы в различные

времена она не называлась) империообразующими нациями являлись

восточнославянские народы: великорусский, белорусский, украинский.

Окончательное государственное размежевание великорусского и украинского

народов ставит под сомнение существование Российского государства, как

имперского образования (не случайно З. Бзежинский в свое время утверждал:

“Россия без Украины – не империя”). Другими словами, государственное

размежевание Украины и России является объективным источником распада

российской государственности. Отсюда – воссоединение Украины и России на

кондициях исторической преемственности (т.е. путем преодоления украинской

национальной идеи) является необходимым условием возрождения России, как

субъекта мировой истории.

3. Восстановление адекватных отношений России с Украиной имеет

громадное геополитическое значение. В геополитическом смысле союз Украины с

Россией означает выход России к Черному морю, и далее – на Балканы, к

Черноморским проливам, на Ближний Восток и, в целом, в Азиатский регион.

Возрождение реального союза Украины и России обеспечит усиление позиций РФ

в Средиземноморье, Центральной Европе, в том числе, и в контактах – прежде

всего - с Германией, Восточноевропейскими государствами, затем и – с

Англией, Францией, Скандинавскими странами. Оптимизация отношений Украины с

Россией будет способствовать эффективному противостоянию исламской угрозе.

Если говорить в целом, возращение Украины в орбиту политического влияния

Российской Федерации снимет вставший в последнее время в полном объеме

“Восточный вопрос” и, в конечном счете, вернет России статус мировой

державы. И все это имеет сугубо практическое значение. «Географическое

положение наполовину решает успешность и развитость экономики, а

удаленность от портов и судоходных рек – лишает государство половины

доходов».

4. Украина имеет чрезвычайно выгодное транзитное положение. Через ее

территорию проходят важные пути поставок в Западную Европу российских

энергоносителей. Неурегулированность отношений России и Украины заставляет

последнюю искать альтернативные маршруты транзита углеводородов. Отсюда –

оптимизация российско-украинских отношений может стать значимым источником

пополнения государственного бюджета РФ.

5. В годы советской власти народное хозяйство Украины формировало

значительный сектор экономического потенциала СССР. Сельское хозяйство,

машиностроение, угледобывающая и химическая промышленность, атомная

энергетика – все эти отрасли составляли основу экономики Украины. При этом,

в значительной своей части, экономика Украины была (да, и теперь, в не

малой степени, остается) ориентированной на Россию. После распада

Советского Союза, от разрушения хозяйственных связей на Украине более всего

пострадали те отрасли производства, которые имели рынки сырья или сбыта в

России. Между тем, и сегодня Украина обладает большим экономическим

потенциалом, нежели, скажем, республики Средней Азии (исключая нефтеносный

Туркменистан). При наличии продуманной экономической политики, при наличии

сильной политической воли, развитие кооперации с украинскими предприятиями

может стать существенным фактором возрождения экономики и Российской

Федерации, и Украины.

Однако, реализации геополитических интересов Российской Федерации

препятствуют следующие основные факторы: внешнеполитическая стратегия

Соединенных Штатов Америки и их европейских союзников, недружественная РФ

позиция киевского руководства (участие Киева в блоке ГУУАМ, имеющем явно

антироссийскую направленность, и факт отсутствия подписи президента Украины

под Уставом СНГ и Договором о коллективной безопасности, и бесконечные

споры российского и украинского внешнеполитических ведомств вокруг

Севастополя, Крыма и Черноморского флота, и дискриминационная политика

деруссификации, проводимая администрацией Кучмы и т.д., и т.п. ).{13}

Внешняя политика Украины.

Со времен провозглашения независимости Украина строит свою внешнюю

политику на основе безоговорочного соблюдения норм и принципов

международного права, Устава ООН, Общей декларации прав человека,

Хельсинского Заключительного Акта, Парижской хартии для новой Европы и иных

документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Эти

положения закреплены в одобренных Верховным Советом "Основных направлениях

внешней политики Украины". Украина утвердила себя полноправным субъектом

европейского и мирового сообщества, добилась международных гарантий

безопасности, заключила договора о дружбе и сотрудничестве со всеми

соседними странами, стала важным фактором стабильности на европейском

континенте. Это государство показало миру пример ядерного разоружения,

добровольно отказавшись от третьего в мире по мощности ядерного арсенала.

Спектр взаимоотношений Украины с мировым сообществом постоянно

расширяется, ее голос весомо воспринимается в международных организациях.

Подтверждением этому стало избрание Украины непостоянным членом Совета

Безопасности ООН на период 2000-2001 гг. от группы стран Восточной Европы.

Украина продолжает настойчиво осуществлять свой стратегический курс на

интеграцию в Европейский Союз, что является одним из основных

внешнеполитических приоритетов страны.

Сегодня Украину как независимое суверенное государство уже признали

167 стран мира, 164 из них установили с Украиной дипломатические отношения.

В Украине функционирует 62 посольства иностранных государств, 4 отделения

посольств, 14 представительств международных организаций, 15 генеральных

консульств, 19 стран представлены почетными консулами. Послы 51 страны мира

выполняют свои функции в Украине по совместительству. На сегодня Украина

представлена своими дипломатическими представительствами и консульскими

учреждениями в 62 странах мира, в которых функционирует 60 посольств, 13

генеральных консульств, 6 постоянных представительств при международных

организациях.

Внешняя политика Украины характеризуется сбалансированностью,

предсказуемостью и взвешенностью. Говоря об основных направлениях внешней

политики Украины следует выделить стратегические направления:

. европейская интеграция,

. развитие стратегического сотрудничества с Российской Федерацией,

. развитие стратегического сотрудничества с Соединенными Штатами Америки;

. развитие взаимовыгодного сотрудничества с соседними и другими странами.

Эти стратегические направления, безусловно, дополняются развитием

отношений на других направлениях, которые представляют интерес для

государства.

В плане развития регионального сотрудничества активно реализуется

позиция Украины относительно Содружества Независимых Государств. Главы

государств-участниц СНГ приняли стратегию реформирования Содружества как

раз на тех основах, которые предложила Украина. И в этой связи особое

ударение было сделано на реализации идеи создания зоны свободной торговли.

Об активной региональной позиции Украины свидетельствует также

активизация деятельности в рамках объединения ГУУАМ (Грузия, Узбекистан,

Украина, Азербайджан, Молдова). Сегодня речь идет о возможности вступления

в эту организацию Болгарии и Румынии. В рамках ГУУАМ создан институт

национальных координаторов от стран участниц, которые регулярно проводят

свои заседания поочередно в каждой из стран. По инициативе Украины ныне

осуществляются шаги по дальнейшей структуризации консультативного форума.

Важную роль играет Украина в миротворческих процессах. Как одно из

государств-основателей Организации Объединенных Наций она придает

исключительное значение деятельности ООН по поддержанию мира и безопасности

на всем земном шаре, рассматривая участие в этой деятельности как важный

фактор своей внешней политики. Представители Украины входят в состав 7 из

17 действующих операций ООН по поддержанию мира. Начиная с июля 1992 года

государство сделало существенный вклад в миротворческие операции ООН. За 9

лет в них приняли участие свыше 12 тысяч военнослужащих Вооруженных Сил и

около 200 работников органов внутренних дел Украины. Они выполняли почетную

миротворческую миссию в Анголе, Гватемале, Боснии и Герцеговине, Македонии,

Таджикистане, Хорватии. К сожалению, за годы участия Украины в операциях по

поддержанию мира погибло 19 военнослужащих и около 60 получили ранения.

В соответствии с определенными Президентом Украины Л.Д.Кучмой

задачами, ключевыми ориентирами внешней политики Украины остаются

прогнозированность и стабильность, а также предсказуемость и взвешенность.

Будет продолжаться линия на реализацию трех самодостаточных, магистральных

и взаимодополняющих векторов внешней политики, а именно: европейский выбор,

стратегическое партнерство с Российской Федерацией, стратегическое

партнерство с Соединенными Штатами Америки. Эти три магистральные вектора

внешней политики будут развиваться параллельно с сотрудничеством со всеми

соседними странами, странами-участницами Содружества Независимых

Государств, особое внимание будет уделяться развитию сотрудничества со

странами Европейского Союза. Продолжается работа по преобразованию Украины

в мощное региональное государство, утверждение ее геостратегической роли в

новом мировом порядке. {10}

НАТО и Украина.

Структура и история создания НАТО. Североатлантический альянс (НАТО)

был образован в 1949 году представителями 12 стран: Бельгия, Канада, Дания,

Франция, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия,

Великобритания и Соединенные Штаты Америки. Греция и Турция присоединились

в 1952 году; Федеративная Республика Германии в 1955; Испания в 1982.

Договор северного Атлантического Альянса, подписанный в Вашингтоне, 4

апреля 1949 года, предусматривал взаимную защиту и коллективную

безопасность, первоначально против угрозы агрессии со стороны Советского

Союза. Это был первый союз послевоенного времени, созданный Соединенными

штатами Америки, и представлявший собой союз капиталистических стран.

Поводом для создания договора был увеличивающий размах холодной

войны. Поскольку Западноевропейские страны чувствовали себя слишком слабыми

для индиви- дуальной защиты от советского союза, они в 1947 году начали

создавать структуру для сотрудничества в защите. В марте 1948 года, 5 стран

- Бельгия, Франция, Люксембург, Нидерланды и Великобритания подписали

Брюссельский договор, который и стал основой для НАТО годом позже.

Основным принципом НАТО, как и всех военных союзов, стала статья 5:

"Стороны соглашаются что вооруженная атака против одной или более из них, в

Европе или Северной Америке, будет рассматриваться как атака против их

всех". НАТО разрабатывался в соответствии с 51 статьей устава Организации

Объединенных Наций, которая предусматривала право коллективной самозащиты

региональными организациями. Это обязывало нации, входящие в НАТО, к защите

западной Европы и Севера Атлантики; также договор разрабатывался с целью

углубления политической, экономической и социальной связи между его

членами.

Вооруженные силы НАТО были созданы в 1950 году в ответ на корейскую

войну, которая началась в июне 1950 года, и воспринималась западными

странами, как часть всемирного коммунистического наступления. Война

закончилась перемирием в 1953 г, причем на тех же позициях, на которых и

начиналась. Главным органом, определяющим политику НАТО является

североатлантический совет ,который собирается в Брюсселе (до 1967 года,

когда встречи происходили в Париже).Каждая страна-участник обеспечивает

представителя посольского уровня, и эти представители встречаются как

минимум раз в неделю. Также совет собирается 2 раза в год на министерском

уровне и изредка на уровне глав государств. Военные вопросы НАТО

рассматривает комитет планирования защиты. Военный комитет НАТО (под

началом комитета планирования защиты), состоящий из старших военных

представителей каждой страны-участника НАТО, кроме Исландии, которая

вооруженных сил не имеет, и представлена гражданским лицом и Франции,

которая вышла в 1966 году из военного союза, оставаясь при этом участником

НАТО, рекомендует на комитете планирования защиты план защиты. Вооруженные

силы стран- членов НАТО включают в себя назначенного в мирное время

командира ,который в случае войны будет исполнять на местах приказы

военного комитета. Командиры отвечают за разработку планов защиты для их

областей, для определений требований к войскам и за проведение военных

учений.

Принципиально важное значение имеют отношения Украины с НАТО, в

частности в сфере миротворческой деятельности, которая осуществляется под

политическим руководством ООН.

Непосредственные отношения между Украиной и НАТО могут иметь

положительный, с точки зрения национальных интересов Украины,

"балансирующий", а при необходимости - и "сдерживающий" эффект на отношения

с РФ.

Отношение Запада к Украине в контексте расширения НАТО требует более

детального рассмотрения и является одним из самых тонких вопросов, которые

будут стоять перед политиками, аналитиками и другими представителями

государственных и научных кругов как Запада, так и Востока. Вариант

вхождения Украины в ближайшее время в Североатлантический Альянс

практически исключен. Поэтому Украине и Западу нужно разработать

стратегический курс, направленный на укрепление независимости Украины и

обеспечение ее развития по западной модели. Лидеры Украины опасаются, что

расширение НАТО на восток может оставить Украину в "серой зоне", где она,

как и раньше, будет ощущать давление РФ, не имея защиты от ее возможных

неоимперских амбиций.

В НАТО неоднократно делались заявления о том, что расширение военно-

политического союза усилит европейскую безопасность в целом и не создаст

новых демаркационных линий. Справедливость этих утверждений в наибольшей

степени будет зависеть от того, найдется ли для Украины соответствующее

место в общей стратегии Запада. Вопрос о вхождении Украины в НАТО неминуемо

отражается и на внутренней политике РФ, Соединенных Штатов и европейских

стран; этот вопрос станет важным фактором в деятельности НАТО, в отношениях

между Западом и РФ.

Отношение Запада к Украине остается неоднозначным. Европейцы до сих

пор не уверены, является ли Украина "настоящим государством", и не склонны

инвестировать значительные средства в дело стабилизации Украины, в

особенности в связи с возрастанием количества экономических проблем в их

собственных странах. Кое-кого беспокоит то, что очень большая

заинтересованность Запада в Украине может вызвать противодействие РФ и

усложнить отношения с Москвой, и так уже очень сложные из-за расширения

НАТО.

На Западе не существует единого понимания ее места и роли в

европейской системе безопасности после окончания "холодной войны". Украина

не является членом Западноевропейского Союза или Европейского Союза, и, как

считают западные аналитики, едва ли присоединится к ним в ближайшем

будущем, если вообще когда-нибудь присоединится. Вместе с тем Киев

продолжает находиться в значительной экономической зависимости от РФ и

ощущает ее возрастающее давление, для которого она имеет все рычаги - от

политических до экономических, что приводит к ограничению выбора решений

Украиной, в том числе и в сфере безопасности. Последняя, таким образом,

продолжает находиться в стратегической безысходности, ее раздирают

стремление к укреплению связей с Западом и назойливые попытки РФ погрузить

Украину в сферу своих интересов.

Официально Украина продолжает проводить политику нейтралитета.

Украинские государственные деятели не имеют принципиальных возражений

против расширения НАТО. Они поддержали вступление в НАТО Польши, Чехии и

Венгрии, делая ударение на том, что ни одно государство не имеет права

накладывать вето на участие другой в любом военно-политическом союзе.

Вместе с тем они выступили за постепенное, эволюционное расширение и

призывали НАТО принимать во внимание интересы безопасности и других стран,

Страницы: 1, 2, 3, 4