Межрегиональные ассоциации как фактор региональной политики РФ

от 30 декабря 1998г. № 1578[18]. В Постановлении

говорится, что “в целях координации деятельности

федеральных органов исполнительной власти и органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации

по укреплению экономических основ региональной

политики, выработки единой стратегии в сфере

государственного федеративного строительства”.[19]

Правительство РФ образовало Координационный совет, в

который вошли представители Министерства финансов

России, Министерства экономики России, Министерства

труда России, Министерства топлива и энергетики

России, Министерства по делам национальностей России и

других федеральных министерств и ведомств. Возглавляет

Координационный Совет Министр региональной политики

Российской Федерации.

По сути, правовая база региональной политики в

РФ призвана обеспечивать реализацию двух важнейших

задач:

- развитие федеративных отношений;

- обеспечение региональной экономической

политики.

Несмотря на принятие пакета достаточно важных

законов в этих сферах, ряд законопроектов, имеющих

большое значение для дальнейшего развития отношений

между вертикальными уровнями власти в РФ, находятся в

стадиях рассмотрения или были отклонены органами

государственной власти.

На три законопроекта Президентом РФ было

наложено вето, поэтому они находятся на рассмотрении

специальными комиссиями:

“Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской

Федерации”;

“Об основах отношений края или области с

входящими в их состав автономными округами”;

“Об основах статуса выборного лица местного

самоуправления в Российской Федерации”.

Еще два законопроекта отклонены Советом

Федерации и переданы на рассмотрение согласительных

комиссий:

“О внесении изменений и дополнений в Федеральный

закон “О финансовых основах местного самоуправления”;

“О внесении дополнений в Федеральный закон “О

порядке исчисления и увеличения государственных пенсий

в Российской Федерации и в Закон РФ “О государственных

пенсиях в Российской Федерации”.

Всего в первом чтении принято 13 законопроектов,

а 12 законопроектов из представленных в 1998 году к

началу 1999 года не были рассмотрены Государственной

Думой ФС РФ.

В целях решения этих проблем, а также в

соответствии с целями региональной политики, одним из

важнейших методов обеспечения решения данных проблем

является государственное поощрение развития

межрегиональных связей в различных формах.

Одной из форм проявления интереса субъектов

федерации к укреплению политического, экономического,

научно-технического и информационного пространства, к

рассмотрению институализации межрегиональных связей в

качестве этапа формирования единого политического и

экономического пространства становятся добровольные

объединения (ассоциации) экономического

взаимодействия.

Ассоциации экономического взаимодействия как

формы межрегионального сотрудничества начали

образовываться с 1990 г. как реакция на разрушение

единого народнохозяйственного комплекса бывшего

Советского Союза и возникшие при этом необходимость

складывания не только новых отношений между

федеральным, региональным и местным уровнями власти и

потребность в налаживании хозяйственных связей,

взаимных гарантиях в экономических отношениях между

регионами, в отстаивании своих групповых интересов

перед лицом Центра и их продвижении, и, наконец,

информационном обмене между территориями, координации

действий, совместные программы и проекты обусловили

образование межрегиональных ассоциаций. ставшее

реальным развитие горизонтальных отношений между

регионами привело к созданию восьми территориальных

альянсов.

К настоящему времени созданы:

Ассоциация экономического взаимодействия территорий

Северо-Запада Российской Федерации (“Северо-Запад”);

Межрегиональная Ассоциация экономического

взаимодействия субъектов Российской Федерации

Центральной России (“Центральная Россия”);

Ассоциация экономического взаимодействия областей

Центрально-Черноземного региона Российской Федерации

(“Черноземье”);

Ассоциация “Большая Волга” по экономическому

взаимодействию республик и областей Поволжского

региона Российской Федерации;

Ассоциация социально-экономического сотрудничества

республики, краев, областей Северного Кавказа

(“Северный Кавказ”);

Ассоциация экономического взаимодействия областей и

республик Уральского региона (“Большой Урал”);

Ассоциация экономического взаимодействия территорий

Сибири России (“Сибирское соглашение”)

Межрайонная Ассоциация экономического взаимодействия

субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и

Забайкалья .

Процесс их оформления прошел достаточно быстро.

Менее чем за год—к началу 1992 г.—региональные

ассоциации объединяли уже все российские территории.

Пик формирования ассоциаций пришелся на лето—осень

1991 г.

До 1993 г. ассоциации регионов РФ существовали

как общественные организации, созданные для выработки

и реализации региональных программ комплексного

социально-экономического развития регионов, не имевшие

собственного юридического статуса. В качестве

учредителей, как правило, выступали председатели

Советов народных депутатов, главы администраций

областей и крупных городов. Их совместная деятельность

контролировалась договором (соглашением) учредителей.

В Министерстве юстиции ассоциации были

зарегистрированы в начале 1993 г.

1. История создания ассоциаций

Ослабление контроля Центра над периферией и

изменение сложившегося положения дел в экономике

первыми ощутили отдаленные и промышленно развитые

районы России. Уже в сентябре 1990 г. в г. Челябинске

руководителями областей и республик Урала подписано

соглашение «О принципах экономических отношений

республик и областей Уральского экономического региона

на период перехода к рыночной экономике», где

подтверждено намерение сохранить единое экономическое

пространство. А в июне 1991 г. руководителями органов

государственной власти Курганской, Оренбургской,

Пермской, Свердловской и Челябинской областей был

подписан Учредительный договор о создании ассоциации

экономического взаимодействия областей Уральского

региона РСФСР. В том же месяце (9 июня) председатель

Верховного Совета РСФСР Б.Ельцин подписывает

Распоряжение «Об образовании ассоциации экономического

взаимодействия областей Уральского региона РСФСР»[20].

В сентябре 1991 г. на первом заседании ассоциации,

проходившем в г.Екатеринбурге, к ней примкнули

Башкирская ССР, Удмуртская республика и Тюменская

область.

Процесс формирования территориального союза

регионов Сибири проходил подобным образом. Первые

межрегиональные совещания проходят еще до выхода

санкционирующего работу ассоциации Указа Б.Ельцина.

Подписание «Сибирского соглашения» вызвало некоторое

замешательство в федеральных властных кругах. Это

объясняется тем, что создание Сибирской республики в

обстановке хаоса в федеративных отношениях между

Центром и регионами могло стать следующим шагом после

создания ассоциации, а так как изначально «Сибирское

соглашение» подписали руководители двух краев, трех

республик и четырех областей, огромный географический

размах территориального образования очевиден[21].

Межрегиональное объединение областей Центральной

России оформилось примерно в тоже время. Ассоциация

«Центральная Россия» образована 15 декабря 1990 года

администрациями 11 областей экономического

региона[22]. Основной задачей нового объединения была

названа гармонизация интересов регионов без создания

новых властных структур при попытке поиска нового

режима распределения власти.

Затем последовало образование союза территорий,

объединяющий непосредственно Северо-Запад и Север

России[23]. Ассоциация «Северо-Запад» создавалась при

ведущей роли Санкт-Петербурга, во многом по инициативе

мэра города А.Собчака. Во многом цели и задачи

Ассоциации предопределило геополитическое положение

этого региона: важнейшие морские торговые порты

Российской Федерации находятся на территориях этих

субъектов федерации. Но как только А.Собчак перестал

проявлять интерес к работе Ассоциации, ее деятельность

и активность пошла на спад, что говорит о том, что эти

планы строились не только вокруг не столько

экономических интересов, сколько политических амбиций

региональных лидеров, в первую очередь — А.Собчака.

В июне 1991 года в Самаре, при непосредственном

участии председателя Верховного Совета РСФСР

Б.Ельцина, прошло организационное заседание

представителей республик и областей Поволжья по

проблемам экономического взаимодействия. Итогом

явилось решение об образовании ассоциации,

утвержденное распоряжением Б.Ельцина от 10 июня 1991

г. «Об образовании ассоциации «Большая Волга» по

экономическому взаимодействию республик и областей

Поволжского региона РСФСР»[24]. В состав ассоциации

«Большая Волга» на добровольной основе вошли семь

областей и четыре республики Поволжья[25].

В октябре 1991г. в Воронеже областные Советы и

исполнительные комитеты областей, традиционно

относящиеся к Черноземью, и одна из областей,

входящая в Центральный Российский экономический

регион, подписали учредительный договор о создании

Ассоциации «Черноземье». Ассоциация была образована

согласно к тому времени уже вышедшему указу Президента

РСФСР «Об организации ассоциации экономического

взаимодействия областей Центрально-Черноземного

региона РСФСР и мерах по созданию условий для их

ускоренного развития»[26].

В марте 1992 г. образована ассоциация «Северный

Кавказ», куда вошли все субъекты региона, в том числе

и Чечня[27].

Ассоциация территорий Дальнего Востока и

Забайкалья (АДВЗ) приступила к работе в январе 1994 г.

В ассоциацию вошли главы администраций российских

регионов от Курильских островов до Бурятии. Новая

ассоциация заменила Дальневосточную ассоциацию

экономического взаимодействия (ДВАЭВ), которая была

учреждена Советами народных депутатов региона 1990 г.

по “Соглашению об основных принципах социально-

экономического сотрудничества и образования на

добровольных началах Дальневосточной ассоциации

Советов народных депутатов” от 11.08.1990г., которое

подписали Республика Саха, Хабаровский и Приморский

края, Амурская, Сахалинская, Камчатская, Магаданская

области, Еврейская автономная область. После

подписания Договора о социально-экономическом

сотрудничестве и утверждения Устава вошли Бурятия,

Читинская область, Чукотский и Корякский автономные

округа. Это образование носило больше политический

характер, но дальнейшее развитие экономического

кризиса показало, что основную роль в работе

ассоциаций должен играть экономический фактор. Решение

о реорганизации было принято в июле 1993 г.

Межрегиональные ассоциации создавались в

большой мере как противовес центру, как способ

отстаивания своих интересов на федеральном уровне.

Вполне очевидно, что отдельные области, не

представляющие собой значительной политической силы

поодиночке, в случае объединения получают

дополнительный вес. Это облегчает каждой вошедшей в

объединение территории реализацию своих целей.

2. Нормативные основы деятельности МРА.

Межрегиональные ассоциации как субъекты

политики, экономики и права полностью не

легитимированы в государственной практике Российской

Федерации. К настоящему времени основные начала

организации и деятельности межрегиональных ассоциаций

закреплены в Указе Президента РФ от 11 ноября 1991 г.

«Об обеспечении условий по повышению роли и

взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных

образований, краев и областей в осуществлении

радикальной экономической реформы»[28]. и

постановлении Совета Министров – Правительства

Российской Федерации № 918 от 16 сентября 1993 года «О

некоторых вопросах организации деятельности

добровольных объединений (Ассоциаций) экономического

взаимодействия субъектов Федерации и органов местного

самоуправления»[29] В этом постановлении на основании

обобщения практики работы МРА наиболее полно (по

сравнению с другими существующими нормативными актами)

регламентирует их деятельность. При этом, в документе

оговаривается, что Постановление действует до принятия

соответствующих законодательных актов и устанавливает

временный порядок взаимодействия Совета Министров и

центральных органов исполнительной власти с

ассоциациями по вопросам, отнесенным Федеративным

договором к предметам совместного ведения.

Согласно документу, объединения образуются

органами представительной и исполнительной властей

субъектов федерации. Совет Министров вправе принимать

участие в подготовке, проведении и реализации

соглашений, программ и проектов объединений, если они

касаются предметов совместного ведения или имеют

значение общероссийских социально-экономических

проблем. За межрегиональными ассоциациями признается

право принятия участия в заседаниях Совета Министров

по вопросам, относящимся к их компетенции:

создание условий для эффективного взаимодействия

субъектов федерации по вопросам социально-

экономического развития территорий РФ;

принятие непосредственного участия в законодательной

деятельности путем осуществления законодательных

инициатив.

В 1994 году межрегиональные ассоциации заключили

и ратифицировали «Соглашение о сотрудничестве» между

всеми ассоциациями и парламентом (14 июля 1994 г.), В

частности, Соглашение предполагает, что:

— рассмотрение в палатах Федерального Собрания

законопроектов, регламентирующих жизнь регионов,

должно происходить только с предварительным

заключением межрегиональных ассоциаций;

— за ассоциациями закреплено право контроля за

исполнением Федеративного договора;

— за ассоциациями закреплено право на участие в

разработке стратегии развития ведущих отраслей

народного хозяйства. Планируется осуществлять

двухстороннюю связь: федеральные программы будут

интегрироваться с межрегиональными, а межрегиональные

вписываться в федеральные.

— за ассоциациями закреплено право

обязательного рассмотрения проектов законов о

федеральном бюджете, налогах и т.д.

Также в Соглашении предусматривается

необходимость создания постоянно действующей рабочей

группы по правовому обеспечению региональной политики

в составе представителей Совета Федерации,

Государственной Думы и межрегиональных ассоциаций

экономического взаимодействия. Подобный механизм

отчасти реализован в Указе президента РФ от 22.09.1889

№ 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной

власти"[30], где говорится о том, чтобы руководители

органов исполнительной власти субъектов федерации,

избранные руководителями межрегиональных ассоциаций,

были включены в качестве полноправных участников в

деятельность Правительства Российской Федерации по

обсуждению и выработке решений наравне с федеральными

министрами.

Несмотря на существование вышеперечисленных

нормативных актов, призванных регулировать основные

направления деятельности межрегиональных ассоциаций,

отсутствие федерального закона, регламентирующего

деятельность ассоциаций, заставило представителей

субъектов федерации инициировать разработку

законопроекта “Об общих принципах организации и

деятельности ассоциаций экономического взаимодействия

субъектов Российской Федерации”[31], который в марте

1999 года был принят во втором чтении Государственной

Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с законопроектом деятельность

органов ассоциаций планируется строить на основе

следующих принципов:

строгое соблюдение прав и полномочий, делегированных

им членами ассоциаций;

скоординированность совместных действий в создании

социально-экономических программ;

гласность в деятельности органов ассоциаций;

объединение усилий, возможностей и опыта членов

ассоциаций в организации проведения экономической

реформы в регионе, создании и внедрении современного

механизма хозяйствования и рыночных структур;

соединение интересов регионов, проживающего на их

территории населения с задачами и целями упрочения

территориальной целостности и единства Российской

Федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ-

членов ассоциаций, могут передавать ассоциациям

экономического взаимодействия осуществление части

Страницы: 1, 2, 3