Гражданское общество

От вопроса о необходимости гражданского общества в условиях

демократии перейдем к раскрытию его возможности. Демократия не просто

делает гражданское общество насущно необходимым, она создает все

основные условия для его возникновения и развития. Отметим наиболее

важные из них. Главное условие активной жизни гражданского общества -

это социальная свобода, демократическое социальное управление,

существование общественной сферы политической деятельности и

политических дискуссий. Свободный гражданин - основа гражданского

общества. Социальная свобода создает возможность для самореализации

человека в обществе.

Важным условием функционирования гражданского общества является

гласность и связанная с ней высокая информированность граждан,

позволяющая реально оценивать хозяйственную конъюнктуру, видеть

социальные проблемы и предпринимать шаги по их по их разрешению.

И наконец, основополагающим условием успешного функционирования

гражданского общества является наличие соответствующего

законодательства и конституционных гарантий его права на

существование.

Рассмотрение вопросов о необходимости и возможности существования

гражданского общества дает основание подчеркнуть его функциональную

характеристику. Основная функция гражданского общества - наиболее

полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей

общества.

Гражданское общество структурно представлено своими организациями и

объединениями во всех общественных сферах. Наибольшая их часть

приходится на экономическую, социально-политическую и духовную сферы.

В экономической сфере функционирует широкая сеть организаций

гражданского общества, образованных негосударственными предприятиями

(промышленными, торговыми, финансовыми и другими).

Об этих предприятиях можно сказать, что, во-первых, в современных

демократических государствах они составляют абсолютное большинство. (В

Англии, во Франции, в Австрии и других западноевропейских странах 4/5

всех предприятий - негосударственные. В США же вообще нет

государственных промышленных и торговых предприятий, нет и

государственных коммерческих банков.) Во-вторых, будучи

негосударственными, они возникают и функционируют в условиях рыночной

экономики со всеми вытекающими из этого последствиями: экономические

риски, вероятность банкротства, жесткая конкурентная борьба и многое

другое. С целью предотвратить нежелательные последствия рыночной

стихии, воздействовать на государство, требуя обеспечения

экономической и политической стабильности как важнейших условий для

нормального функционирования предприятий в хозяйственной сфере, и

создаются многочисленные объединения и организации бизнеса. В России,

которая совсем недавно начала строительство рыночной экономики,

практически все новые субъекты хозяйственного процесса (кооперативы,

арендные предприятия, акционерные общества, товарищества с

ограниченной ответственностью, коммерческие банки, биржи и т.д.)

создали свои организации, ассоциации, клубы, центры и другие формы

объединений, составляющих гражданское общество в экономической сфере.

В разных странах и в разные времена конкретные цели организаций

гражданского общества в экономической сфере могут меняться, но

магистральные, стратегические направления их активности остаются

неизменными. Рассмотрим эти направления, имея в виду, что они

характерны и для формирующегося гражданского общества в хозяйственной

сфере России.

1. Защита интересов и прав входящих в эти организации предприятий.

Достигается это посредством участия их представителей в высших

организациях государственной власти, в подготовке проектов нормативных

правовых актов или их экспертизе. Степень участия организаций

гражданского общества в процессе принятия государственных решений

достаточно высока в Австрии и Швейцарии. Специалисты объясняют это

высоким уровнем развития и сплоченности данных организаций. В то же

время в таких странах, как Канада и Италия, это участие слабее, что

объясняется замкнутостью и раздробленностью созданных в сфере бизнеса

организаций и объединений.

2. Всемерное содействие укреплению экономических позиций (на

внутреннем и внешних рынках) предприятий, входящих в организации

бизнеса: путем обеспечения привлечения финансовых средств (в том числе

и с помощью государства) для реализации перспективных проектов, путем

внедрения новых форм хозяйствования, освоения новых рынков сбыта

продукции, оптимизации всего комплекса условий работы входящих в

объединение предприятий.

3. Организация общественного контроля за соблюдением

антимонопольного законодательства и правил добросовестной конкуренции.

4. Проведение в рамках объединения хозяйственной и коммерческой

деятельности. Например, учреждение фондов.

5. Повышение профессионализма и деловой квалификации

предпринимателей посредством создания центров и школ бизнеса,

коммерции, менеджмента, а также проведения конференций и организации

деловых встреч.

Конечно, все организации гражданского общества в экономической

сфере концентрируют свои усилия прежде всего на отмеченных

направлениях. Но этим активность не ограничивается. Гражданское

общество в экономической сфере делает очень многое для развития

системы предпринимательства в целом, для развития и совершенствования

рыночных отношений. Поэтому в центре его внимания находятся:

выработка оптимальной стратегии взаимоотношений с наемными работниками;

поддержание единства и разрешение конфликтов в самой предпринимательской

среде.

Отличительные цели и направления деятельности объединений и

организаций в экономической сфере гражданского общества прослеживается

в структуре, целях и направленности активности практически любого

объединения в сфере бизнеса.

Приведем примеры организаций гражданского общества в российской

экономике.

В 1992 году в России создан Союз предпринимателей и арендаторов.

Его цель - всемерная защита экономических, правовых и других интересов

предпринимателей и арендаторов, содействие развитию арендных отношений

в стране, а также формированию коммерческих и кредитных отношений

между членами союза.

Российский союз частных собственников образован в 1990 году. Цель -

содействовать укреплению частной собственности, традиций русского

предпринимательства, развитию свободных рыночных отношений. В него

входят кустари, члены артелей, руководители кооперативов и малых

предприятий, фермеры, обладатели интеллектуальной собственности,

индивидуалы, работающие на основе регистрационных удостоверений и

патентов. Союз создал Академию частного предпринимательства, открыл

коммерческий банк «Земляне», учредил газету «Частный предприниматель»,

создал Благотворительный международный фонд поддержки и развития

частной собственности в России.

Союз акционерных обществ создан в 1991 году. Его цели - создание

полноценной системы акционерного хозяйствования, содействие

преобразованию государственных предприятий в акционерные, участие в

создании и совершенствовании правовой основы организации и

функционирования акционерных обществ в России. Уже к моменту своего

основания Союз принял широкую программу предстоящей деятельности,

включающую создание своего коммерческого банка, страховых компаний,

совместных предприятий, биржи, торговых домов, хозрасчетных учебно -

консутальционных центров, издательского центра.

Социально - политическая сфера гражданского общества включает:

общественно - политические организации и движения; различные формы

общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации,

забастовки); органы общественного самоуправления по месту жительства

или в трудовых коллективах; негосударственные средства массовой

информации.

Включает ли данная сфера политические партии ? Однозначного ответа

нет. Дело в том, что если какая-либо политическая партия является

правящей и, следовательно, вливается в государственную структуру, во

властные органы государства, она, разумеется, не есть объект

гражданского общества. Пример - КПСС в бывшем СССР. В то же время в

условиях многопартийности те политические партии (иногда их десятки),

которые не находятся у власти, вполне отвечают критериям субъектов

гражданского общества. Они являются негосударственными объединениями

(организациями), существуют независимо от государства и стремятся к

реализации своих интересов.

Организации и объединения социально - политической сферы

гражданского общества создаются и действуют, как и все субъекты

гражданского общества, на основе общественной инициативы. Свои

социальные интересы стремятся реализовать через данные организации и

предприниматели, и наемные рабочие. Союзы предпринимателей отражают

главным образом коллективные интересы собственников, связанные с

использованием наемного труда. Эти интересы касаются стремления к

мирному урегулированию трудовых конфликтов, предотвращения забастовок,

убеждения (и стимулирования) рабочих не вступать в профсоюзы.

Предпринимательские союзы стремятся к проведению единой политики в

отношении уровня заработной платы, продолжительности рабочей недели и

в отношении много другого.

Социальные интересы трудящихся тесно связаны с экономическими.

Нередко социальные формы являются средством достижения экономических

интересов. Одной из таких форм, созданных на основе общественной

инициативы, является широко развитое в демократических странах рабочее

представительство на предприятиях, то есть организации и объединения

рабочих в целях реализации разного рода интересов. Оно во всех

демократических странах признано законным, функционирует легально, его

члены защищены юридически от преследований и увольнений.

Каковы права и функции, выполняемые организациями лиц наемного

труда на предприятиях ? Во-первых, такие представительства имеют право

изучать и обобщать требования рабочих, касающиеся уровня заработной

платы, охраны труда, трудовых отношений, распорядка работы,

продолжительности рабочей недели, профессиональных заболеваний,

продолжительности оплачиваемых отпусков, социального страхования и

пенсионного обеспечения. Во-вторых, в функции этих организаций входит

участие в управлении различными социальными учреждениями,

предназначенными для коллектива предприятия. Это - жилой фонд, дома

отдыха, столовые, библиотеки, спортивные и культурные комплексы.

В разных странах права и функции рабочего представительства в части

управления указанными социальными учреждениями различны. Они

определяются соответствующим законодательством в каждой стране.

Наиболее разработано и проверено многолетней практикой это

законодательство во Франции. Поэтому целесообразно рассмотреть

основные его положения, отражающие возможности организаций

гражданского общества в социальной сфере, в частности возможности

заводских комитетов страны.

Во Франции заводские комитеты имеют право:

предварительной консультации. Это означает, что ни один предприниматель не

имеет права принять какие-либо производственные шаги, не уведомив об этом

предварительно заводской коллектив. Это касается управления производством,

изменений численности и структуры штатов, продолжительности рабочей недели,

мероприятий по внедрению новой технологии, изменений, связанных с

организацией предприятия - юридической и экономической;

получения документации, содержащей сведения о предприятии. Предприниматель

обязан предоставить каждому члену заводского комитета материалы, отражающие

юридическую форму предприятия, распределение капитала между акционерами,

положение предприятия в отрасли;

получения информации о своем предприятии, находящейся в различных

государственных учреждениях и ведомствах. Члены заводских комитетов имеют

право знакомиться с теми же документами, которые предоставляются работникам

министерства финансов и налогового управления. Это право очень важное,

поскольку члены заводских комитетов таким образом имеют возможность

проверить информацию, данную предпринимателем. Но что является еще более

важным, так это укрепление независимости, позволяющей более плодотворно

проводить защиту социальных интересов работников.

Заводские комитеты возникают не только в частных, но и на

государственных предприятиях. Это тот случай, когда гражданское

общество «вклинивается» в государственный сектор.

Организации гражданского общества в социальной сфере далеко не

ограничены теми, о которых шла речь. В ряде демократических государств

многие из них возникали уже в начале нашего столетия и имели большое

национальное значение. Например, в 1906 г. Американская национальная

ассоциация с помощью так называемой социальной рекламы призвала

население своей страны предотвратить пагубные последствия

энергетических компаний для Ниагарского водопада.

В США многие годы действовал Комитет по общественной информации. В

задачу этой негосударственной организации входило обеспечение широкой

и объективной информации о событиях в стране и за ее пределами. В годы

второй мировой войны Комитет был преобразован в Рекламный совет,

главная задача которого - мобилизовать нацию, чтобы одержать победу

над фашистской Германией. В современных условиях данный Совет

средствами рекламы организует реализацию многочисленных социальных

программ. Одной из широких программ такого рода была компания борьбы

со СПИДом. Ее рекламное обеспечение провел Рекламный совет. Он первый

вынес на обсуждение американцами проблемы неграмотности населения,

насилия над детьми. Совет создал образ водителя, не допускающего

управления автомобилем в нетрезвом состоянии, провел компанию по

борьбе с курением, подготовил для телевидения материал о вреде

наркотиков. Деятельность Рекламного совета в США - яркий пример новых

социальных ценностей, в совершенствовании образа жизни, в профилактике

социальных бед, лечение которых требовало бы от общества огромных

расходов, во много раз превышающих затраты на их профилактику.

Финансируют работу Рекламного совета американские деловые круги.

Ежегодные расходы его превышают 800 млн. дол.

Духовная сфера гражданского общества призвана обеспечить свободу

мысли, слова, реальную возможность публично высказать свое мнение,

самостоятельность и независимость творческих объединений. Она

непосредственно связана с образом жизни людей, их нравственностью,

научным творчеством, духовным совершенствованием. Можно привести

многочисленные примеры организаций гражданского общества, среди

которых объединения актеров, научных работников, литераторов. В России

в последние годы также возникли организации гражданского общества в

духовной сфере. Назовем некоторые из них.

Союз научных и инженерных обществ России. Его цель - всемерная

активизация научных, инженерно-технических работников и специалистов,

новаторов.

Вольное экономическое общество России. Создано в 1992 году. Его

цель - использование творческого потенциала ученых в развитии

российской экономики и повышении экономической грамотности населения.

Печатные органы - «Экономическое обозрение», «Менеджмент».

Гражданское общество в духовной сфере включает также многочисленные

организации, выполняющие национальный и человеческий долг. В нашей

стране такой организацией является недавно созданный Народный союз по

охране памяти о погибших защитниках Отечества. Союз проводит огромную

работу по восстановлению имен солдат и офицеров, отдавших свои жизни

за свободу нашей Родины и до сих пор числящихся в списках без вести

пропавших. Входящие в Союз группы «Поиск» и «Искатели» выполняют

великую миссию поиска и захоронения останков воинов, погибших в

Великой Отечественной войне.

Итак, мы увидели структуру гражданского общества в соответствии с

общественными сферами, в которых образуются и функционируют

организации гражданского общества. Направления их деятельности,

основные цели и задачи были рассмотрены на примере трех важнейших

общественных сфер - экономической, социально-политической, духовной.

Страницы: 1, 2, 3