Государство в политической системе общества

гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и

управления. Но наряду с ними имеется гражданство отдельных субъектов

федерации (штатов, республик, земель); в них существуют собственные

конституции и законодательство, собственные законодательные и

исполнительные органы власти. Между федерацией и ее субъектами

устанавливаются особые отношения, при которых действует принцип

верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют

прямое представительство в парламенте страны, обеспеченное существованием ,

второй палаты. Так, в России эту функцию выполняет Совет Федерации, в США —

Сенат, в Германии — Бундесрат.

Под формой правления понимается способ организации верховной

государственной власти, принципы, взаимоотношений ее органов, степень

участия населения в их формировании.

Принято различать две основные формы правления — республику и

монархию.

Республика представляет собой форму правления, при которой все высшие

органы государственной власти либо избираются, либо формируются

общенациональным представительным учреждением. Республиканская форма

правления была известна еще рабовладельческому государству, но наибольшее

развитие она получила в условиях более совершенных общественных структур.

Различают две формы республиканского правления: президентскую и

парламентскую.

При президентской форме правления глава государства президент —

одновременно является и главой правительства. Формальной отличительной

особенностью является отсутствие должности премьер-министра.

Президентская республика отличается внепарламентским методом

формирования правительства и отсутствием у правительства института

парламентской ответственности; отсутствием у президента права роспуска

парламента и др.

Президентская республика строится по принципу жесткого разделения

властей: в конституции закрепляется разграничение компетенции между высшими

органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые

функционируют в течение всего срока полномочий.

Президентская республика впервые была введена в США на основе

конституции 1787 г. Такая же форма правления широко распространена в

странах Латинской Америки — Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии,

Венесуэле, Боливии, Уругвае и др.

Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства

парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность

за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является

наличие должности премьер-министра.

В парламентской республике правительство формируется только

парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в

нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит

чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор,

пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентской

республике правление носит партийный характер, что вовсе не является

обязательным для президентской республики.

Для парламентской республики в значительно большей степени, чем для

президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением

всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство

парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства.

Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед

парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен

правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется широкими

полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством. Парламентская

форма правления осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии,

Турции и др.

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой

верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу,

занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.

Различают монархию абсолютную и конституционную. Абсолютная монархия

сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития

средневековья. Для нее характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-

либо представительных органов, сосредоточение государственной власти в

руках монарха. В настоящее время абсолютные монархии сохраняются в

Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

По мере развития социально-экономических отношений абсолютная монархия

в целом ряде стран эволюционировала в конституционную монархию, которая

условно подразделяется на дуалистическую и парламентскую. Дуалистическая

монархия является переходной формой правления, характерной для того

периода, когда экономически и политически слабая буржуазия вынуждена делить

власть с феодалами (Иордания, Марокко). При этой форме правления делят

между собой государственную власть монарх и парламент. Парламент, которому

конституция формально предоставляет законодательные полномочия, никакого

влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его

деятельность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно

урезаны монархом, которому предоставляется право «вето», право назначения в

нижнюю палату и право роспуска парламента.

Своеобразная форма монархии существует в некоторых странах являющихся

членами Британского содружества. Значительная часть членов содружества

являются республиками и имеют собственного главу государства — президента

(Кения, Индия, Гайана и др.), но почти половина стран, входящих в

содружество (Австралия, Канада, Ямайка и др.), признают главой государства

английского монарха.

III. Правовое государство и гражданское общество.

Идея правового государства имеет длительную историю и занимает важное

место в политических учениях прошлого. Мысль о господстве закона в жизни

народа, общества, государства родилась как противовес самовластию и

произволу личности правителя. Еще древнегреческий философ Платон писал: «Я

вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится

под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они -

его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут

даровать государствам боги».

Таким образом, уже в древности начинаются поиски принципов, форм и

конструкций для установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей и

согласованного взаимодействия права и власти. Довольно рано сформировалась

идея о разумности и справедливости такой политической формы общественной

жизни людей, когда в государстве господствуют право, закон.

Однако возникновение целостной концепции правового государства

относится к концу XVIII — началу XIX в., к периоду становления буржуазного

общества, когда в исторически прогрессивных политических теориях

осуществлялась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония,

абсолютистских и полицейских режимов, утверждались идеи гуманизма, принципы

свободы и равенства всех людей, неотчуждаемость прав человека, решительно

отвергались узурпация публичной политической власти и ее безответственность

перед людьми и обществом.

Важнейшими проблемами, требующими внимательного рассмотрения, являются

сущность и основные принципы правового государства. В самом общем виде

правовое государство можно определить как государство, в котором

господствуют право, закон. Иначе говоря, правовое государство — это

правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее

взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Основополагающими принципами правового государства являются:

1) верховенство правового закона, господство закона во всех сферах

общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом

соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен

или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными

распоряжениями, ни решениями партийных органов, сколь бы высоки и

авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в

строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового

государства.

2) реальность прав и свобод граждан - этот принцип состоит в

признании, утверждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и

гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека не являются

неким «даром» властей, а принадлежат ему от рождения. В этом смысл

традиционного для идей правового государства противопоставления

неотчуждаемых прав индивида феодальным представлениям об их октроированном

(дарованном, жалованном) характере.

3) взаимная ответственность государства и личности. - этот принцип

выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем

политической власти и гражданином как участником ее осуществления.

Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства

перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем

международным сообществом. |

Не менее важна и ответственность перед обществом и государством. В

связи с этим вызывает тревогу ослабление чувства ответственности у немалой

части населения, что порождено длительным периодом застоя, ослаблением

интереса граждан к делам общества и государства, уравниловкой и т.д.

Преодолеть отчуждение гражданина от власти, от общественных и

государственных дел, повысить ответственность за свои поступки можно лишь

раскрепостив личность, предоставив широкую возможность для самостоятельного

творчества и инициативы.

4) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную -

данный принцип имеет целью исключить монополизацию власти в руках одного

лица, органа или социального слоя и обеспечить соответствие всей системы

публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения.

В правовом государстве разделение властей включает в себя

организационно-правовой механизм их взаимодействия, взаимных сдержек и

противовесов с целью удержания каждой из них в пределах своих полномочий и

вместе с тем обеспечения самостоятельности и независимости от других

властей. Разделение властей — это показатель развитости права и

государства. Без разделения властей не может быть правового государства и

правовых законов.

5) наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением

законов. К ним относятся суд, прокурорский надзор, арбитраж.

Особое место занимает проблема положения личности в правовом

государстве. В этом плане следует подчеркнуть, что само по себе правовое

государство не самоцель, а социально-исторически обусловленная всеобщая

форма выражения, организации, упорядочения и защиты свободы в общественных

отношениях людей. Содержание и характер свободы, ее широта и объем

определяются уровнем развития общества. Свобода относительна в смысле ее

фактической незавершенности, исторического изменения и развития ее

содержания, но она абсолютна как высшая ценность и принцип и поэтому может

служить критерием человеческого прогресса, в том числе и в области

государственно-правовых форм, общественных отношений, положения личности.

В этой связи было бы неправильно считать правовым любое государство

лишь на том основании, что в нем есть право, закон, ибо сами законы могут

быть разными. Поэтому важно иметь критерии, позволяющие определять степень

демократичности законов, действующих в той или иной стране. На основе

многовекового исторического опыта сложились общечеловеческие представления

о правах и свободах личности в демократическом правовом государстве,

которые положены в основу документов, принятых мировым сообществом. К ним

относятся: Устав ООН, а также принятые этой международной организацией

«Всеобщая декларация прав человека», «Пакт об экономических, социальных и

культурных правах» «Пакт о гражданских и политических правах» и ряд

конвенций (например, «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в

отношении женщин», «Конвенция против дискриминации в области образования,

труда и занятий», «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных

или унижающих достоинство видов обращения и наказания» и др.) В

совокупности изложенные в этих документах нормы в области прав и свобод

личности составляют международные стандарты. Только соотнося с ними

национальное законодательство любой страны, можно делать выводы о степени

демократичности данного общества и защищенности прав и свобод граждан этого

государства.

Важно подчеркнуть, что правовое государство не только провозглашает

права и свободы, но и создает разветвленный механизм социально-правовой

защищенности человека. В целом механизм обеспечения прав и свобод человека

— это система взаимосвязанных форм и средств (нормативных,

конституциональных и процессуальных), обеспечивающих надлежащую защиту и

реализацию определенных прав и соответствующих обязанностей.

Что касается функций правового государства, то необходимо иметь в

виду, что они не остаются неизменными, а трансформируются и наполняются

новым содержанием по мере развития самого правового государства. Важным

этапом в этом направлении является формирование правового социального

государства.

Идея социального государства была выдвинута немецким ученым Лоренцем

фон Штайном во второй половине XIX в. Он писал, что социальное государство

«обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих

граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития

другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». В 1930

г. немецкий ученый Герман Геллер ввел понятие «социальное правовое

государство».

В разных определениях социального государства, даваемых в западной и

отечественной литературе, подчеркивается, что это государство, стремящееся

к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования,

социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале

примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации

личности в обществе.

Историческая практика формирования правового социального государства в

развитых западных странах (США, Германии, Англии, скандинавских странах и

др.) позволяет сделать некоторые выводы об условиях, необходимых для

формирования социального государства.

Во-первых, социальное государство зарождается и формируется не

спонтанно, а на основе целенаправленной политики.

Во-вторых, необходимыми предпосылками становления социального

государства в любой стране выступают правовое, преимущественно

конституционное, закрепление частной собственности, принципов смешанной

экономики рыночного типа, социальной и политической свободы и демократии в

форме правового государства, наличие развитой системы гражданского,

трудового, экономического и другого законодательства.

В-третьих, так как сущность правового государства выражается в

обеспечении всеобщего блага и блага отдельного человека, то это

обусловливает общие принципы устройства и деятельности такого государства,

а именно: открытость государственной власти, ее демократизм и либерализм,

приверженность гражданскому миру и социальному согласию, социальной

справедливости и солидаризму, предоставление всем равных возможностей,

широкая социальная защита населения.

В западной политологии выделяют три основных типа социального

государства: консервативный, либеральный, социал-демократический.

Разграничение этих типов осуществляется на основе следующих индикаторов:

1. Масштабность защиты от стихийных рыночных сил и недостаточного

(низкого) уровня доходов населения.

2. Масштабность социальных прав и социальной поддержки наиболее

уязвимых и бедных социальных групп населения.

3. Удельный вес частных (негосударствнных) ассигнований (расходов),

направленных на страхование, пенсионное обеспечение, медицинскую страховку

и иные социальные нужды населения и соотношение этой доли с официальными

выплатами из бюджета;

4. Масштабы индивидуального или коллективного финансирования

социальных программ и нужд, включая индивидуальные и коллективные вклады

людей в социальном государстве.

5. Масштабы, в которых система социального обеспечения

дифференцирована и организована по различным профессиональным группам и

группам социального риска, включая социальные риски связанные с

безработицей, старостью, болезнями и др.

6. Емкость фондов перераспределения социальной политики,

складывающихся из налоговых поступлений и поступлений в фонды социального

страхования от предпринимателей и предприятий.

7. Масштабы гарантий и обеспечения полной занятости населения.

Становление социального государства — длительный процесс, очень

сложный и противоречивый. Удерживать его в определенных правовых границах,

не ущемляя свободы одних и не снимая ответственности за свою судьбу других,

помогают уже сформировавшиеся в западных государствах и вошедшие в реальную

практику принципы правового государства. Именно на их основе возможна

дальнейшая гуманизация государства и общества.

Важно подчеркнуть, что при необеспеченности социальной стороны

жизнедеятельности людей, достойного уровня их жизни деформируется вся

структура прав и свобод человека: снижается политическая активность,

возрастает политическая апатия и неверие в государство, индивиду становятся

далеко не всегда доступными юридические гарантии прав и свобод (например,

право на защиту). Вот почему как бы ни сложна была роль социального

государства в современном обществе, однако без нее вообще невозможно

осуществление не только экономических, социальных и культурных прав, но и

прав «первого поколения» — политических и гражданских. Иначе говоря,

социальное государство оказывает самое непосредственное воздействие на

осуществление всего единого комплекса прав и свобод человека.

Из сказанного выше становится особенно понятно, какой огромной

сложности задача стоит перед реформируемым российским обществом по созданию

правового государства.

Высшим органом представительной и законодательной власти Российской

Федерации является парламент — Федеральное Собрание, состоящее из двух

палат: нижней палаты — Государственной Думы, верхней — Совета Федерации.

Они осуществляют законодательные функции, рассматривают и решают важнейшие

государственные вопросы, формируют другие высшие государственные органы

(правительство, судебные органы и т.п.) и имеют право контроля за

деятельностью всего государственного аппарата.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на

профессиональной основе с четырехлетним сроком полномочий. Она избирается

прямым всеобщим голосованием по смешанной системе. По Конституции

Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя

правительства и решает вопрос о доверии правительству. Однако парламентские

полномочия нижней палаты по вопросу формирования исполнительной власти и

контроля за ее деятельностью фактически оказываются ограниченными. Это

выражается в том, что при определенной политической ситуации в стране

Президент может распустить Государственную Думу, если последняя три раза

подряд отклонила кандидатуру на должность Председателя правительства. По

вопросу о доверии правительству тоже существуют свои «пределы». Так, при

повторном выражении недоверия правительству в течение трех месяцев

Президент может принять решение либо об отставке правительства, либо о

роспуске нижней палаты.

Совет Федерации формируется путем делегирования по два представителя

от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и

исполнительного органов власти (по количеству это составляет 178

делегатов). К ведению верхней палаты относятся вопросы, связанные с

изменением границ между субъектами Федерации, назначением на должность

судей Конституционного Суда (19 судей), Верховного Суда, Высшего

Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, утверждением указов Президента о

введении чрезвычайного положения, решением вопросов об использовании

вооруженных сил за пределами страны и другие. Для осуществления контроля за

исполнением федерального бюджета обе палаты Федерального собрания образуют

Счетную палату.

Главой государства является Президент. Он избирается всенародным

прямым голосованием на 4 года и не более двух сроков подряд.

Полномочия Президента России подразделяются на полномочия в области

государственного управления; в сфере законодательной деятельности; в

судебной области; внешнеполитические полномочия; представительские;

чрезвычайные.

Президент наделен правом участия в формировании правительства: он

назначает Председателя правительства с согласия Государственной Думы, а

также назначает и освобождает от должности заместителей Председателя

правительства, федеральных министров, руководителей комитетов и ведомств.

Президент руководит деятельностью правительства, может председательствовать

на его заседаниях, он принимает решения об отставке правительства с

согласия нижней палаты.

Высшими органами судебной власти в России выступают Конституционный

Суд, Высший Арбитражный Суд и Верховный Суд.

Система федеральных органов исполнительной власти включает

Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства, его заместителей

и федеральных министров, а также отраслевые и межотраслевые органы:

министерства, государственные комитеты, федеральные службы,

межведомственные комиссии, советы и др. Правительство РФ разрабатывает и

обеспечивает исполнение федерального бюджета, осуществляет управление

федеральной собственностью, обеспечивает реализацию социально-экономических

программ, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной

безопасности, реализации внешней политики и др. По Конституции РФ система

органов исполнительной власти республик, краев, областей, городов

федерального значения, автономной области, автономных округов

устанавливаются субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами

конституционного права.

Представительные органы в пределах своей компетенции обсуждают и

принимают решения по вопросам развития данного территориального сообщества,

осуществляют контроль за работой местных органов исполнительной власти и

судов соответствующей ступени.

Органы местной исполнительной власти определяются населением

самостоятельно для решения вопросов местного значения владения, пользования

и распоряжения муниципальной собственностью. Главы местной администрации

(мэр, губернатор) должны избираться населением на основе всеобщего,

равного, прямого избирательного права.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и

исполняют местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы,

осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного

значения. Кроме собственной компетенции, органы местного самоуправления

могут выполнять некоторые государственные функции, под исполнение которых

должны передаваться необходимые материальные и финансовые ресурсы. Передача

функций должна носить договорной характер между органами государственной

власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, в Российской Федерации существует довольно

разветвленная многоуровневая система органов представительной,

законодательной и исполнительной власти. Дальнейшее развитие демократии,

усиление местного самоуправления, расширение прав и возможностей граждан

включает последующую децентрализацию государственного управления и

последующее смещение управленческих функций с федерального на региональный

и местный уровни.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. М.А. Василика. Политология: учебник. М., 2001.

2. Р.Т.Мухаев. Политология: учебник для вузов. М., 1997.

3. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая

практика. М., 1996.

4. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.

Страницы: 1, 2