Европейский союз и его позиция в международных отношениях

Европейский союз и его позиция в международных отношениях

Введение

Данная тема реферата выбрана мной не случайно.

Цель: изучение взаимодействия различных государств на международном

уровне.

В настоящее время в период быстрого развития научно – технического

прогресса невозможно существование государств без их взаимодействия.

Взаимодействие может осуществляться как через политические, так и

экономические отношения. Международные организации, в частности Европейский

союз, не только регулируют межгосударственные отношения, но и принимаются

решения по глобальным вопросам, таким как: экология, вопросы войны и мира,

борьба со СПИДом и наркоманией.

Кроме того, в данном реферате отражена история создания и развития

Европейского союза, для создания которого было необходимо, чтобы в мире

произошли определённые исторические события, которые привели человечество к

мысли о взаимодействии. Историческое познание о создании Европейского союза

позволяет проследить весь сложный путь возникновения взаимодействия между

государствами. Рассматривая вопрос с исторической стороны, можно понять на

каких принципах основывались, и как совершенствовались международные

отношения, и к чему стремится человечество.

В современном мире международные организации являются основным

организатором общения государств. Международная организация – это

объединение государств, образованная в соответствии с международным правом

и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в

политической, экономической, культурной, научно – технической, правовой и

иных областях, имеющая необходимую для этого систему органов, права и

обязанности производные от прав и обязанностей государств.

Глава I. История возникновения и развития Европейского союза

Создание Европейского сообщества преследовало две главные цели: найти

решение германской проблемы в Европе и сделать партнёра по сообществу

богаче и влиятельнее в мире, чем, если бы были отдельными государствами.

Со времён Бисмарка до правления Гитлера Германия постоянно, лишь с

небольшими перерывами, была государством, которое внушало страх

большинству европейцев. В системе европейских государств она неизбежно

оказывалась самым сильным государством. Хотя страна дважды терпела

поражение в войнах, после которых можно было не допустить её усиления,

наличие ресурсов и квалифицированных кадров обеспечивали её возрождение.

Более того, хотя соседи и боялись её, их процветание зависело от

процветания Германии. Более мощные государства – Франция, Великобритания –

с антипатией относились к попыткам ограничить их формальный суверенитет и

независимость, и через несколько лет после окончания войны лидеры Франции

обратились к идеям создания западноевропейской ассоциации, которая в

экономической сфере обеспечила бы максимальный товарооборот и объём

производства, а в политическом плане ограничила бы превосходство Германии и

придала иное направление её устремлениям. Франция отказалась от политики

ослабления Германии путём раздела и разоружения вместо этого стала

содействовать Германии, участвуя в этом процессе. С другой стороны,

Британия, хотя послевоенное восстановление её собственной экономики

поначалу шло быстрее, чем во Франции, не почувствовала экономических выгод,

стоящих за движением к партнёрству. Позиция Британии частично изменилась в

60 – 70-е годы, когда и правые и левые правительства стали опасаться

последствий исключения страны из западно – европейской экономической

ассоциации, но в 80 – е годы Тэтчер воплощала в себе отвращение Британии к

политической ассоциации, в результате чего Британия стала членом

Сообщества, чьё развитие скорее тормозилось, чем ускорилось.

На континенте престиж национального государства пострадал во время

войны.

Англичане не были заинтересованы в образовании тесного и более

постоянного объединения, которого желали многие континентальные страны и,

которое только Англия благодаря своей силе и престижу и могла предложить в

1945 году. Англичане всё ещё считали себя морской и мировой державой, чья

принадлежность к Европе была чем – то побочным.

Её главными заботами были свобода морей, динамичная торговля и мир.

Первых двух целей (свобода морей, динамичная торговля) она достигала,

сохраняя превосходство на море над объединёнными силами других основных

морских держав и добиваясь, чтобы среди европейских стран, господствовавших

в мире, которые были самыми крупными сухопутными державами, не было ни

одной морской державы, подобной Британии. С этой точки зрения Европа была

континентом, отношение к которому определялось принципами отрицания: нельзя

допустить, чтобы она досаждала или угрожала Англии, и она не должна была

подпасть под влияние какой – либо одной из главных сухопутных держав

Европы. Британская дипломатия стремилась, в случае неудачи британской

дипломатии эта задача должна была решаться силой английского оружия.

В 1945 году традиционное безразличие Англии к европейским делам

усугубилось вследствие благоприятного для неё исхода войны и перспективы

мира. За время войны все участвовавшие в ней страны континентальной Европы,

включая СССР, были истощены, а некоторые разгромлены или близки к разгрому.

Англия находилась в тяжелейшем положении и подвергалась бомбардировкам с

воздуха, но противник не вторгался на её территорию, и она не была

оккупирована или разбита. Своей победой она отстояла право придерживаться

прежнего курса. Приход к власти в Великобритании лейбористского

правительства в 1945 году должен был выявить это отличие. Она состояла из

радикалов и социалистов, стремившихся сделать жизнь более счастливой для

низших классов путём дальнейшего постепенного, эволюционного приспособления

социальной структуры Британии к современным понятиям о справедливости. Она

не намеревалась устраивать переворот в английском обществе и не особенно

интересовалась укладом жизни других народов. Это была администрация,

пытавшаяся в исключительно трудных экономических условиях восстановить

британскую экономику и реформировать английское общество и не желавшая

впутываться в иностранные дела, отвлекаясь от своих внутренних задач.

Континент пребывал в хаосе и бедности.

Во время войны Уинстон Черчилль говорил англичанам, что они действуют

в трёх сферах: англо – американской, британо – имперской и европейской - и

эта тройственность обеспечивает Англии особые возможности и уникальное

положение в мире. До 1961 года, когда Гарольд Макмиллан подал заявку на

вступление в Европейское сообщество, европейская сфера казалось для Англии

наименее обещающей. Самым важным направлением было американское. Англия

понимала, что она одна не может дипломатическими средствами или силой

оружия помешать объединению Европы под эгидой какой – то одной державы, что

во избежание такого провала в британской внешней политики надо сдержать

Америку европейской державой.

Намерения Англии стали меняться лишь через 10 – 15 лет после окончания

войны. Англия продолжала считать себя мировой державой. Одним из самых

поразительных последствий войны был уход англичан из Индии в 1947 году, но

прощание с империей происходило в такой атмосфере самовосхваления, что на

ослабление могущества не обращали внимания. Потеря Индии считалась победой

здравого смысла англичан, не ослаблением мощи Британии, что также было

бесспорным. Для нескольких поколений Великобритания была мировой державой,

поскольку обладала в Азии территорией, где могла содержать и обучать армию,

способную действовать в отдалённых районах земного мира, и этот ресурс мощи

был для них, как господство на море, чтобы Британии принадлежали такие

позиции в мире, какие она занимала. Уход из Индии наряду с утратой

богатства и силы во время войны подорвали устойчивость Англии на Ближнем

Востоке.

Однако Британия не сделала вывода из того, что конец империи и

исчезновение обязательств по обеспечению обороны в Азии, Африке и Австралии

превратили её, прежде всего в европейское государство. На смену империи

пришло Содружество. Содружество стало ассоциацией монархий и республик с

самыми разными традициями и склонностями, нуждавшихся, прежде всего в

капиталах для развития, и проводивших независимую внешнюю политику.

Возможно, так и было, поскольку Содружество как международная организация

оказалось способным решать определённые задачи. Но оно несло в себе расовые

конфликты, и британские правительства в этот период не выдержали испытания

на государственную мудрость. В Родезии Британию обоснованно обвиняли в

мягком правительством, поскольку оно было белым. В 1963 году Британия

предоставила азиатам в Кении право избрать для себя британское гражданство,

и многие из них приняли его. В 1968 году правительство лишило их важнейшего

элемента – права на въезд в Великобританию; не зная подлинных фактов и

цифр, связанных с иммиграцией цветных, оно поддалось панике и захлопнуло

дверь перед некоторыми своими согражданами. Этот беспрецедентный акт,

основанный на расовых предрассудках английского общества и на расовой

дискриминации со стороны правительства, лишил смысла идеал Содружества, и

позднее его оспорили и осудили в Совете Европы. Даже если в прошлом Англия,

думая о Содружестве как об источнике политического влияния, британские

правители 60 – х годов видели в нём, скорее помеху, чем опору.

Поощрялась деятельность неофициальных групп, выступавших за

Европейский Союз, не в последнюю очередь этим занимался Черчилль, который

говорил о необходимости европейского единства и в знаменитой речи,

произнесённой в Цюрихе в сентябре 1945 года, высказался за создание Совета

Европы.[1] Эти группы организовали в мае 1948 года в Гааге съезд, который

проходил по инициативе многих ведущих деятелей Европы, включая Черчилля, и

участники которого сумели убедить пять государств, подписавших Брюссельский

договор, создать Совет Европы: вначале в него вошли сами эти страны плюс

Норвегия, Швеция, Дания, Ирландия и Италия, а вскоре к ним добавились

Исландия, Греция, Турция, Западная Германия и Австрия. От членов Совета

требовалось, чтобы они не только были европейскими странами, но и уважала

верховенство права и основные права человека. Устав Совета представлял

собой гибрид разнородных положений; ассамблея без законодательных

полномочий пристегивалась к комитету министров; членов ассамблеи назначали

национальные парламенты, т.е. на практике – в соответствии с

представительством партий в каждом парламенте. Комитет министров

обеспечивал контроль национальных министров, ответственных перед

национальными парламентами, за любыми властными действиями, которые мог бы

осуществить Совет Европы. В этих условиях ассамблея так и не приобрела

сколько – ни будь реальных полномочий, и в конце 1951 года её председатель

Анри Спаак подал в отставку.

В мае 1950 года министр иностранных дел Франции Робер Шуман предложил

создать Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Хотя и

многонациональное по составу, оно представляло собой по существу франко –

германскую организацию, преследовавшую как политические, так и

экономические цели. В апреле 1951 года шесть государств подписали договор о

создании ЕОУС, которое образовалось в следующее году. Оно включало:

Верховный орган в составе девяти членов, действовавший по принципу

большинства голосов и имевший полномочия принимать решения, выносить

рекомендации, взимать сборы с предприятий, налагать штрафы и в целом

контролировать производство и инвестиции в шести странах; суд,

уполномоченный определять правомерность решений и рекомендаций Верховного

органа; совет министров и ассамблею, имевшую право оценивать деятельность

Верховного органа и двумя тремя голосов отправлять в отставку совет

министров. В конце 50- х годов, когда спрос на уголь снизился, возникли

разногласия между Верховным органом и советом министров, и роль Верховного

органа, связанная с его наднациональной компетенцией, несколько

уменьшилось.

К началу 50 – х годов к Совету Европы присоединились на европейской

арене Объединение угля и стали и образованное вслед за ним Европейское

оборонительное сообщество, и в 1952 году Иден предложил объединить эти три

органа и их параллельное учреждения. Совет Европы учредил специальную

ассамблею для выработки схемы такого объединения, положения об избираемой

прямым голосованием ассамблее и европейском кабинете. Это была попытка

построить политическую ассоциацию, ориентировочно названную Европейским

политическим сообществом, на двойной основе экономического и военного

сотрудничества. Оно должно было охватывать большинство некоммунистических

стран Европы.

Создание Объединения угля и стали, рассматривалось лишь, как первый

шаг, а не самоцель. Для приверженцев Европейского Союза это была лишь одна

из стадий в процессе создания серии ассоциаций, которые впоследствии могли

бы объединиться. Уголь больше не был главным источником энергии в мире,

черпавшем её из нефти. К 1955 году все шесть членов ЕОУС созрели для созыва

официального совещания, обравшегося в Мессине, на котором они постановили

создать Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество

по атомной энергии (Евратом). Англичане присутствовали на конференции в

качестве наблюдателей.

В марте 1957 года в Риме были подписаны договоры о создании ЕЭС и

Евратома. С начала 1958 года обе организации были созданы, а ещё через год

начали функционировать. В 1967 году они были объединены с ЕОУС. Римский

договор учредил структуру из четырёх частей: совета министров, комиссии,

парламента и суда. Суду, состоявшему из семи членов, поручалось

обеспечивать соблюдение и толкование законов Сообщества. Однопалатный

парламент был, прежде всего, дискуссионным органом. Он обладал лишь

зачатками тех полномочий, которые накопились с течением времени у

национальных парламентов. Он мог отклонять, но не корректировать бюджет

Сообщества и отправлять в отставку комиссию целиком, но не частично; он

принимал ограниченное участие в выработке законодательства, но не

контролировал совет министров. Члены комиссии занимались исключительно

делами Сообщества в штаб – квартире в Брюсселе. Ранее большинство из них

работало в своих странах в качестве министров, но в Брюсселе они выполняли

функции более близкие к обязанностям глав ведомств на государственной

гражданской службе. Совет министров, представлял собой несколько государств

– членов Сообщества, целью которых было обеспечить то, чтобы Сообщество

было скорее коллективом наций, чем наднациональным образованием: совет

министров ЕЭС главенствовал над комиссией в Брюсселе. Самые значительные

прения и решения, касавшиеся развития ЕЭС, проходили и принимались в совете

министров и вращались не вокруг распределения власти среди главных органов

Сообщества, а вокруг осуществления полномочий в самом совете – т.е. какие

вопросы могут решаться большинством, а какие единогласием.

На первом этапе экономической интеграции, который должен был занять и

занял 12 лет, были проведены мероприятия в области торговли: был создан

таможенный союз с единым внешним тарифом, внутри стран были отменены все

тарифы и квоты. На втором этапе планировалось создать более широкий

экономический союз, предполагавший единую сельскохозяйственную политику

(ЕСП), свободное движение рабочей силы и капитала, согласование социальной

политики, закона, стандартов в области здравоохранения и безопасности, а

также создание валютного союза с единой валютой и единым центральным

банком. В договоре о создании Евратома аналогичным образом были закреплены

такие его цели, как проведение ядерных исследований, сооружение ядерных

объектов, выработка кодекса безопасности и создание органа, который обладал

бы преимущественными правами на ядерное сырьё.

В 1973 году первым шести членам присоединилась Великобритания,

Ирландия и Дания, в 1981 году – Греция, а в 1986 году – Испания и

Португалия.

Скептическое отношение Британии к ЕЭС и её неготовность воспринять

такую широкую ассоциацию побудили её образовать в 1959 году Европейскую

ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ) совместно с тремя Скандинавскими

государствами, Швейцарией, Австрией и Португалией. ЕАСТ была соперницей

ЕЭС. Её целью была отмена тарифов в торговле между её членами в течение

десяти лет, но без каких – либо попыток ввести общий внешний тариф или

установить политический союз в какой – либо форме. Выдвинутое де Голлем

возражение против приёма Британии на том, что она является проводником

американских интересов, выглядело вполне правдоподобным и убедило других

членов ЕЭС, несмотря на их желание принять Великобританию в Сообщество. К

1960 году де Голль был готов рассмотреть вопрос о членстве Великобритании и

публично предложил принять её. Гарольд Макмиллан, восстановивший отношения

с Соединёнными Штатами и Содружеством после поражения в суэцком кризисе

19556 – 1957 годов, также стремился обеспечить Великобритании более

активную роль в европейских делах. В 1961 году он откликнулся на

приглашение де Голля, и в том же году начались переговоры о присоединении

Великобритании к Римскому договору. Эти переговоры близились к успешному

завершению, когда серьёзное недопонимание между Англией и Францией взяло

верх. В июне 1962 года Макмиллан посетил де Голля в Шато –де – Шам.

Макмиллан, сделавший вступление в ЕЭС стержнем внешней и экономической

политики, создал у де Голля впечатление, что Великобритания готова к

интеграции с континентальными соседями в военной сфере. Такая интеграция

имела первостепенное значение для де Голля, который искал способ сделать

Европу независимой от Соединённых Штатов, но едва ли сумел бы создать

надёжную европейскую оборонительную структуру без участия Великобритании.

Во Франции мнения по поводу приёма Великобритании в ЕЭС разделились.

Запутанные дискуссии в Брюсселе по вопросу о ценах на продовольствие

встревожили многих французов, и в течение 1962 года объединение французских

предпринимателей – «патронат» относилось к приёму Великобритании всё более

враждебно. Но для де Голля это были второстепенные вопросы, если бы удалось

Страницы: 1, 2