Научные и правовые основы охраны труда
Текущий
инструктаж
проводят в
случаях, когда люди направляются на работы повышенной опасности, выполнение
которых разрешается только при наличии специального наряда-допуска.
Проведение
повторного и внепланового инструктажей фиксируется в журнале регистрации
инструктажа на рабочем месте, а текущего — в наряде-допуске.
Обязанности
административно-технических лиц
Обязанности
административных и инженерно-технических лиц в области охраны труда
конкретизированы в зависимости от должности.
Начальники
производственных участков, мастера, цеховые механики, энергетики и другие
непосредственные руководители работ обязаны:
-
инструктировать и обучать работающих безопасным приемам и методам работы,
контролировать соблюдение ими правил и инструкций по технике безопасности;
-
обеспечивать правильную и безопасную организацию рабочих мест, чистоту и
порядок, не допускать загромождения проходов, площадок и проездов;
- следить за
исправным состоянием вентиляции, освещения, ограждений, инструмента,
приспособлений и производственного инвентаря на участке;
- участвовать
в расследовании причин производственного травматизма и принимать меры по
скорейшему устранению этих причин.
Начальники
цехов, отделов, лабораторий, главные строители судов обязаны:
-
своевременно расследовать несчастные случаи, выявлять причины и принимать
профилактические меры по предупреждению производственного травматизма;
-
контролировать соблюдение работающими правил, норм и инструкций по охране
труда;
-
обеспечивать исправное и безопасное состояние оборудования, инструмента,
приспособлений, транспорта, грузоподъемных средств, предохранительных
устройств, а также правильную организацию рабочих мест;
-
организовывать выдачу работающим индивидуальных средств защиты.
Главный
технолог предприятия обязан контролировать соблюдение стандартов, правил и норм по
охране труда при разработке и внедрении технологических процессов и новой
технологической оснастки, а также своевременно организовать разработку
технологической документации, предусматривающей обеспечение безопасности
производственных процессов.
Главный
конструктор предприятия следит за соблюдением требований безопасности при разработке
конструкций всех видов выпускаемой продукции, а также заводского оборудования и
приспособлений.
Главный
механик и главный энергетик предприятия проверяют организацию и своевременное проведение
осмотров и ремонта оборудования, сооружений, электросети, систем вентиляции, а
также обеспечивают безопасное состояние и своевременное освидетельствование
аппаратов и сосудов, работающих под давлением, газовых установок, кранового
хозяйства.
Содержание и
эксплуатацию внутризаводского железнодорожного, автомобильного и других видов
транспорта в целом по предприятию обеспечивает начальник транспортного цеха,
а внутрицехового транспорта — начальник соответствующего цеха.
Своевременное
обеспечение работающих на предприятии спецодеждой, спецобувью и другими
индивидуальными средствами защиты - обязанность начальника отдела снабжения
завода или организации.
Все
руководящие и инженерно-технические работники должны проходить проверку знания
правил, норм и инструкций по охране труда не реже одного раза в три года. Не
сдавшие этого экзамена могут быть оставлены на занимаемой должности только при
условии успешной сдачи повторно, в срок не позднее трех месяцев. Постоянно
действующие экзаменационные комиссии создаются на предприятиях, в учреждениях,
научно-исследовательских, проектно-конструкторских организациях. Комиссии
возглавляют главные инженеры этих организаций.
Надзор и
контроль за состоянием охраны труда
В ст. 104
Основ законодательства о труде указано: «Надзор и контроль за соблюдением
законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют:
1) специально уполномоченные
на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от
администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов;
2) профессиональные союзы, а
также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда -согласно
положениям об этих инспекциях, утвержденным ЦК профсоюзов...
3)
министерства и ведомства осуществляют внутриведомственный контроль за
соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им предприятий,
учреждений, организаций.
Высший
надзор
за точным исполнением законов о труде всеми министерствами и ведомствами,
предприятиями, учреждениями и организациями и их должностными лицами
возлагается на Генерального Прокурора Украины».
К органам
государственного контроля и надзора относятся следующие:
-
Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в
промышленности и горному надзору при Кабинете Министров (Госгортехнадзор)
осуществляет: надзор за соблюдением правил изготовления и эксплуатации паровых
и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для
горячей воды и пара, подъемных сооружений (кранов, лифтов и т. п.); контроль за
порядком обучения, аттестации и допуска персонала к обслуживанию этих объектов,
а также за проведением периодической проверки знаний; рассмотрение всех новых
правил и норм охраны труда, а также внесение в действующие правила и нормы
дополнений, связанных с внедрением новой техники, технологии или новых методов
работы.
-
Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ по атомной
энергетике (Госатомнадзор) - комитет по охране труда, действующий как и
Госгортехнадзор в пределах своих функций при Кабинете Министров.
-
Государственная инспекция по энергетическому надзору (Госэнергонадзор),
осуществляет надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное
обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, за выполнением всеми
потребителями энергии действующих правил устройства электроустановок и правил
техники безопасности при их технической эксплуатации, а также за рациональным
использованием электрической и тепловой энергии во всех отраслях народного
хозяйства.
-
Государственный санитарный надзор (Госсаннадзор), осуществляет надзор за
соблюдением предприятиями гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и
правил. Основной его задачей является контроль за проведением мероприятий,
направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней среды вредными
промышленными выбросами, хозяйственно-бытовыми отходами; за оздоровлением
условий труда, а также за организацией и проведением мероприятий по
предупреждению заболеваемости.
-
Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор в настоящее время вошел в состав
МЧС), контролирует проведение противопожарных мероприятий на всех
производственных объектах, в жилых и общественных зданиях; выявляет и пресекает
нарушения действующих правил, а также осуществляет разработку или согласование
противопожарных норм, правил, технических условий для проектируемых и
реконструируемых объектов различного назначения.
- Морской
Регистр и Речной Регистр Украины, являясь органами государственного
технического надзора за безопасностью человеческой жизни на воде, в издаваемых
Правилах устанавливают технические требования к судам, а также к материалам и
изделиям, предназначенным для постройки и ремонта судов и их оборудования.
Выполнение Правил и дополнительных требований является обязанностью проектных
организаций, судовладельцев, верфей, а также предприятий, которые изготавливают
материалы и изделия, подлежащие надзору Регистра. Регистр устанавливает
технические требования, обеспечивающие условия безопасного плавания судов,
охраны человеческой жизни и надежной перевозки грузов.
Надзор и
контроль осуществляют также профессиональные союзы, в состав которых входят
техническая и правовая инспекции труда.
Правовая
инспекция труда контролирует соблюдение администрацией предприятий, учреждений и
организаций законодательства о труде. (Такие инспекции создаются в
республиканских, краевых, областных, в центральных комитетах профсоюзов.
Техническая
инспекция
работает в тесном контакте с правовой инспекцией труда, органами
Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, Госсаннадзора и другими органами
государственного надзора.
Технические
инспектора труда:
-
осуществляют надзор и контроль за соответствием требованиям техники
безопасности и производственной санитарии технологических процессов,
производственных помещений, оборудования и т. д.;
- производят
в присутствии администрации обследование подконтрольных предприятий, цехов;
- выдают
администрации предприятий обязательные для исполнения предписания об устранении
выявленных нарушений;
- ставят
перед соответствующими профсоюзными органами вопрос о приостановке работы
отдельных цехов и предприятий, не отвечающих требованиям безопасности труда;
-
осуществляют контроль за правильностью применения Положения о расследовании и
учете несчастных случаев на производстве и т. д.
Общественный
контроль
за состоянием охраны труда на предприятиях проводится профсоюзными комитетами,
которые создают комиссию по охране труда, возглавляемую одним из членов профсоюзного
комитета. Эта комиссия контролирует выполнение администрацией законодательства и
требований охраны труда на каждом рабочем месте, участвует в разработке плана
мероприятий по охране труда и проверяет его выполнение.
Общественный
инспектор по охране труда избирается в каждой профгруппе. Он обязан: контролировать
соблюдение трудового законодательства на своем производственном участке;
следить за состоянием инструмента и оборудования, за обеспеченностью рабочих
спецодеждой и индивидуальными средствами защиты; участвовать в расследовании
несчастных случаев. Все эти обязанности общественный инспектор выполняет в
порядке общественной работы.
Созданию
здоровых и безопасных условий труда, повышению культуры производства на
предприятиях судостроительной промышленности во многом способствует правильно
организованный трехступенчатый контроль безопасности труда. Этот
контроль проводит администрация совместно с профсоюзной организацией для
выявления и устранения нарушений правил, норм и стандартов по безопасности
труда, недостатков в обеспечении безопасных и здоровых условий труда на рабочих
местах и производственных участках, при санитарно-бытовом и
медико-профилактическом обслуживании работающих. Общее руководство по
организации трехступенчатого контроля осуществляют главный инженер предприятия
и председатель профсоюзного комитета.
Первая
ступень контроля предусматривает ежедневную до начала работы проверку состояния
условий труда на рабочих местах мастером и общественным инспектором. Выявленные
нарушения немедленно устраняют, а если это требует определенного времени, в
журнал трехступенчатого контроля, который хранится у мастера в цехе, вносится
запись с указанием сроков устранения замечаний и ответственных за это. Проверку
безопасности труда на строящемся судне ежедневно производит строитель; все
замеченные недостатки записываются в специальный журнал.
При
проведении обследования на уровне первой ступени контроля особое внимание
обращают на следующие моменты: состояние рабочих мест и правильность их
организации (освещенность, расположение инструмента, приспособлений и т. д.);
выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей
проверкой; безопасность технологического оборудования, грузоподъемных и
транспортных средств; соблюдение правил электробезопасности при работе с
электроинструментом; исправность приточной и вытяжной вентиляции, местных
отсосов, пыле- и газоулавливающих устройств; соблюдение работающими инструкций
по охране труда.
Выявленные
нарушения должны быть устранены незамедлительно под контролем начальника
участка. В случае грубого нарушения, которое может причинить ущерб здоровью
работающих или привести к аварии, работу приостанавливают до устранения этого
нарушения. Мастер и общественный инспектор по охране труда обязаны информировать
свои коллективы о нарушениях, выявленных в результате проверки на первой
ступени контроля, и о принятых мерах.
Вторая
ступень контроля предусматривает обследование состояния условий труда на всех
участках цеха не реже двух раз в месяц (как правило, еженедельно), а также на
участках работ на строящихся судах для проверки выполнения мероприятий,
намеченных по результатам предыдущего контроля второй и первой ступеней.
Обследование проводят начальник, механик, энергетик цеха, старший общественный
инспектор по охране труда цехкома профсоюза, а также инженер отдела охраны
труда. Выявленные недостатки фиксируют в цеховом журнале трехступенчатого
контроля с указанием сроков их устранения и ответственных лиц.
В ходе
проверки на уровне второй ступени члены комиссии обращают особое внимание на
выполнение предписаний контролирующих органов (Госгортехнадзора,
Госэнергонадзора, Госсаннадзора, Госпожнадзора, Госатомнадзора, технической
инспекции труда), а также мероприятий, предусмотренных коллективным договором и
комплексными планами улучшения условий труда; на исправность оборудования,
инструмента, приспособлений, транспортных и грузоподъемных средств,
предохранительных устройств и т. д.
Третья
ступень контроля проводится комиссией, возглавляемой руководителем или главным инженером
предприятия и председателем комитета профсоюза, не реже одного раза в квартал
(как правило, один раз в месяц).
В состав
комиссии входят заместитель главного инженера по охране труда, председатель
комиссии охраны труда комитета профсоюза, руководители технических служб (по
принадлежности), руководитель технадзора за зданиями и сооружениями, начальник
пожарной охраны, санитарный врач. К контролю рекомендуется привлекать
внештатных технических инспекторов труда. Проверку проводят в присутствии руководителя
и старшего общественного инспектора по охране труда проверяемого подразделения.
Годовой
график контроля составляют с таким расчетом, чтобы в течение года каждый цех
был обследован не менее четырех раз, а цехи с повышенной опасностью и
неблагополучные в отношении безопасности труда — не менее шести раз. Этот
график, согласованный с профсоюзным комитетом и утвержденный руководителем
предприятия, выдается руководителям всех цехов и технических служб, а также
цеховым комитетам профсоюза.
На третьей
ступени контроля комиссия проверяет:
-
своевременность и правильность проведения первой и второй ступеней контроля и
выполнение намеченных ранее мероприятий по устранению выявленных недостатков;
- выполнение
приказов и распоряжений вышестоящих хозяйственных организаций, постановлений и
решений профсоюзных органов, предписаний и указаний органов надзора и контроля,
приказов руководителя предприятия и решений комитета профсоюза по вопросам
охраны труда;
- выполнение
мероприятий, предусмотренных комплексными планами, коллективными договорами,
соглашениями по охране труда и другими документами;
- организацию
внедрения стандартов безопасности труда;
-
соответствие технологического, грузоподъемного, транспортного, энергетического
и другого оборудования требованиям стандартов безопасности труда и другой
нормативно-технической документации по охране труда;
- соблюдение
установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.
Результаты
проверки, отраженные в акте, в недельный срок обсуждают на совещаниях у
руководителя предприятия с участием профсоюзного актива и всех руководителей
цехов и участков. Совещание оформляется протоколом с указанием мероприятий по
устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и
ответственных лиц. В необходимых случаях руководитель предприятия издает
приказ.
Ответственность
за нарушение требований безопасности труда
Нарушение
трудового законодательства, коллективного договора, стандартов, правил и норм
по охране труда, невыполнение предписаний технического инспектора труда и
государственных органов надзора влекут за собой ответственность, которую несут
руководители предприятий, цехов и отделов, участков и бригад, другие
должностные лица. Законодательством установлены следующие виды
ответственности: дисциплинарная, административная, материальная и уголовная.
К
дисциплинарной ответственности привлекают административных лиц в случаях, когда допущены
нарушения требований безопасности труда, не повлекшие за собой тяжелых
последствий. Руководители предприятия, организации, учреждения применяют
дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора,
перевода на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на срок до
трех месяцев, увольнения.
Дисциплинарную
ответственность в порядке подчиненности несут:
-
руководители предприятий и организаций, их заместители и помощники;
- главные
инженеры и их заместители, главные конструкторы, главные механики, главные
энергетики и другие главные специалисты;
- начальники
цехов и их заместители, мастера и старшие мастера, начальники отделов,
начальники производственных участков и служб;
-
профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений и работники
научно-исследовательских учреждений.
В порядке
подчиненности дисциплинарные взыскания налагаются на этих работников
должностным лицом, которое пользуется правом приема их на должность и
увольнения.
Административная
ответственность предусматривает
наложение денежных штрафов органами государственного надзора на нарушителей
трудового законодательства, стандартов, правил и норм по охране труда. На
виновных должностных лиц может быть наложен денежный штраф в размере,
определяемом законодательством Украины:
- правовыми и техническими
инспекторами профсоюзов;
- органами
государственного надзора правительства;
- главными
правовыми и техническими инспекторами труда профсоюзов.
Материальная
ответственность применяется
в виде возмещения предприятию материального или имущественного ущерба,
причиненного по вине работника при исполнении трудовых обязанностей. В
соответствии с законом предприятие обязано возместить пострадавшему из-за
нарушения требований безопасности труда ущерб, связанный с частичной утратой
трудоспособности или вынужденным выходом на пенсию. Однако предприятие имеет
право через суд переложить материальную ответственность на должностных лиц,
виновных в нарушении требований охраны труда. Сумма возмещения ущерба не может
превышать трех месячных окладов должностного лица.
Уголовная
ответственность предусматривается
за нарушения законодательства о труде, стандартов, правил и норм по охране
труда, которые повлекли или могли повлечь за собой несчастные случаи или другие
тяжелые последствия.
Уголовный
кодекс предусматривает следующие наказания за нарушение законодательства о
труде должностным лицом:
- если
нарушение могло повлечь за собой несчастные случаи или иные тяжкие последствия
- лишение свободы на срок до года или исправительные работы на тот же срок, или
денежный штраф, или отстранение от должности;
- если
нарушение повлекло за собой телесные повреждения, приведшие к утрате
трудоспособности - лишение свободы на срок до трех лет или исправительные
работы до одного года;
- если
нарушение требований охраны труда повлекло смерть или причинило тяжелые
телесные повреждения нескольким лицам - лишение свободы на срок до пяти лет.
Страницы: 1, 2
|