Международное право и охрана окружающей среды

Международное право и охрана окружающей среды

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

@ О.В. Мосин.

ВВЕДЕНИЕ.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Тысячелетия исторической эволюции всех и всяческих обменов и отношений между племенами, народами, странами, культурами привели к возникновению явления между­народной жизни (МЖ), сформировали его структуру, базовые компоненты, функционально-технологические внутренние связи, взаимозависимости с внешней для явления средой (природно-физическим комплексом, внутренним миром субъектов международной жизни; создаваемой самим человеком сферой его непосредственного обитания). Возникновение каждого последующего качественного уровня международной жизни вело к ее усложнению, не отменяя" уровней исторически более ранних. В итоге сложились четыре специфических временных и содержательных слоя, каждый из которых представлен в современной международной жизни и влияет на нее.

В реальном масштабе времени, в пределах абсолютного модуля продолжительности, и в конкретных трансграничных взаимодействиях выделяются международная жизнь (все и всяческие взаимодействия за пределами национальных границ вообще), международная политика (вся политическая часть таких взаимодействий) и мировая политика (та часть политической части трансграничных взаимодействий, что имеет в данную эпоху, период мировое значение).

В социальном масштабе времени (до трех абсолютных модулей продолжительности) на основе МЖ и названных видов трансграничных взаимодействий складываются относительно устойчивые международные отношения, включающие отношения межгосударственные (между особыми суверенными субъектами) и их политическую часть, отливающуюся в определенный, данному периоду присущий международный порядок.

Наконец, в историческом масштабе времени, за пределами жизни трех последовательных поколений людей (более трех абсолютных модулей продолжительности) из кон­кретных взаимодействий и более длительных, имеющих собственную логику процессов и отношений слагаются всемирная история (вся совокупность событий, явлений и процессов в мире) и мировое развитие (та часть этой совокупности, которая ведет к и выражается в качественных переменах и потому не распределена поровну во всем мире, но концентри­руется, особенно изначально, в некоторых центрах развития).

На протяжении тех же тысячелетий в среде международной жизни развивался  природно-биологический комплекс; фактически происходившие в нем перемены вызывались, как правило, природными же причинами, и лишь в отдельных случаях деятельностью человека (вырубка лесов). Центральным и важнейшим звеном эволюции среды международной жизни десятки веков оставались субъекты МЖ и их внутренний мир. От распада родовых, межплеменных отношений до гражданского об­щества и политической демократии; от охоты и примитивного земледелия до промышлен­ной революции: от стадного инстинкта до высот науки, культуры, самопознания - вот масштабы этой эволюции, длина ее пути, величие результатов.

XX в., особенно вторая его половина, внес революционные качественные изменения во все аспекты жизнедеятельности человека, ее масштабы, организацию и, как следствие, в международную жизнь. Не менее впечатляющей эволюции подверглись вначале созда­ваемая человеком среда его обитания, а затем и природно-физический комплекс. Обратное воздействие итогов этой эволюции на МЖ и ее основные компоненты еще только начинает проявляться.

И, наконец, начало XX в. отмечено становлением четвертого качественного рубежа исторической эволюции явления международной жизни, резким расширением доступных человеку воз­можностей, масштабов и пределов деятельности (в созидании и в разрушениях). Интер­национализация основных направлений, видов жизнедеятельности человека и общества стала с конца XIX в. и формой проявления накопленных изменений, и механизмом их осуществления, и их мощнейшим ускорителем.

            Настоящая работа посвящена проблеме международной охране окружающей среды.

ГЛАВА 1. ПРИРОДА ПОД ОХРАНОЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

§ 1. Охрана окружающей среды — международная задача

Загрязнение атмосферы, вод, почв, истощение природ­ных ресурсов затрагивают интересы всех людей, живу­щих на земле. Устранение «перегрузок», которым человек подвергает природу, в ряде случаев уже не под силу от­дельным государствам и может быть осуществлено лишь на основе широкого международного сотрудничества. И хотя охрана окружающей среды в пределах территории государств — это дело прежде всего самих этих госу­дарств, координация их усилий, взаимодействие их эко­номических в научно-технических потенциалов могут значительно расширить имеющиеся у них возможности и средства и решить экологические проблемы, которые не под силу решить одному или нескольким государствам '. ^ Вот почему экологические проблемы заняли видное место в современных международных отношениях, они обсуждаются на различных всемирных форумах, в том числе в ООН.

Ученые утверж­дают, что решение проблем сохранения окружающей сре­ды требует создания некой «единой мировой власти», или «всемирного правительства». Обеспечить коллективное международное сотрудничество всех госу­дарств, независимо от их социального строя, в деле охраны природы можно только на основе международных соглашений между ними, заключенных в соответствии с основными принципами современного международного права, прежде всего принципами уважения суверенитета и равнопра­вия государств и невмешательства в их внутренние дела.

Охрана окружающей среды — это проблема не только науки и техники. Это также экономическая, социальная и политико-правовая проблема. Неконтролируемое правом развитие техники, особенно в военной области, может привести здесь к непоправимым отрицательным послед­ствиям. Особую опасность в этой связи представляют гон­ка вооружений, испытания ядерного и другого оружия массового уничтожения. В частности, огромен ущерб, причиняемый флоре и фауне наземными ядерными взры­вами. Согласно данным специальной комиссии, которая занималась изучением последствий испытания ядерного оружия на полигоне в пустыне штата Невада (США), каждый из ядерных взрывов, в зависимости от его мощ­ности, полностью уничтожал жизнь на площади от 73 до 204 га. Непоправимый ущерб был нанесен экологическо­му равновесию в районе атоллов Бикини и Эниветок в Тихом океане, где после второй мировой войны США произвели 66 испытаний атомного и водород­ного оружия.

Испытания ядерного оружия в атмосфере, которые проводятся некоторыми странами до сих пор, калечат облик пашей земли, приводят к опасному заражению воздуха радиоактивными веществами. В числе государств, не желающих считаться с интересами защиты природы и человечества, находятся Франция, ЮАР, Израиль и др. В печати сообщалось, что Израиль и ЮАР в 1979 г. осу­ществили ядерный взрыв над районом Южной Атлантики.

О губительных последствиях таких испытаний гово­рится в докладе Специального комитета ООН по охране окружающей среды. Взрыв одного ядерного заряда мощностью в 10 тыс. т в тротиловом эквиваленте, указывает­ся в докладе, вызывает полное или значительное уничтожение растительности на площади от 400 до 1300 га. А взрыв нейтронной бомбы мощностью в 1 тыс. т в тротиловом эквиваленте на высоте 200 м может уничтожить микроорганизмы на площади 40 га, насекомых — на площади 100 га, растения — на площади 330 га, земно­водных и пресмыкающихся — на площади 350 га, многих млекопитающих и птиц — на площади 490 га.

Есть и другие способы распространения радиоактив­ных материалов, например путем распыления. В резуль­тате непрерывного использования в больших масштабах радиоэлектронного излучения (в том числе ультракорот­ких радиоволн, микроволн и т. д.) для обслуживания военных объектов окружающая среда заражается своего рода «электронным смогом». Отрицательно сказываются на окружающей среде испытания других видов оружия массового уничтожения, в частности химического оружия в виде бинарных (двухкамерных) снарядов, в которых при взрыве из сравнительно безвредных компонентов, содержащихся в раздельных камерах, образуется силь­нейший нервно-паралитический газ. Изготовлять и хра­нить бинарные снаряды считается более безопасным, чем снаряды, содержащие отравляющие вещества в чистом виде. В то же время, как признают американские специа­листы, утечка этих веществ (а за последние 13 лет было около тысячи случаев таких утечек) уже вызвала симп­томы отравления у населения районов, где произошли эти случай.

Значительную экологическую проблему породило прак­тикуемое концернами капиталистических стран бесконт­рольное захоронение радиоактивных и ядовитых химичес­ких отходов под землей и на дне океана. Только у берегов Ирландии скопилось сейчас около 50 тыс. т радиоактив­ных отходов. Местом массового захоронения таких отходов США пытаются сделать и дно Тихого океана в районе острова Гуам. Эти отходы, упакованные в специальные контейнеры,' скапливаются во впадинах океанского дна, крайне неспокойных в сейсмическом отношении, поэтому опасность разрушения таких контейнеров там особенно велика. Любое их повреждение вызовет интенсивное за­ражение океанских вод.

Но наибольший ущерб природной среде наносят, конечно, войны, во время которых повсеместно уничто­жается и флора, и фауна. Причем если прежде вред, наносимый природе, был как бы побочным следствием войн, то в ходе войны, которую США вели в Индокитае, разрушение окружающей среды впервые в истории чело­вечества стало существенным компонентом преступной военной стратегии государства-агрессора. Армия США применяла различные средства, которые уничтожали растительный покров на огромных территориях с целью лишить противника естественных укрытий, свободы пере­движения, а также источников пищи и других предметов снабжения. Среди этих средств были химические отравля­ющие вещества, губящие растительность (55 тыс. т герби­цидов) , массированная и постоянная бомбардировка, ши­рокое использование тяжелых бульдозеров (так называе­мых римских плугов). Особенно тяжелыми были последст­вия войны для Южного Вьетнама, на который пришлось около 71% всех фугасных бомб, практически все гербици­ды и все операции по «расчистке», вернее, уничтожению джунглей, где базировались партизанские отряды. Повсе­местно и без разбора уничтожались урожаи сельскохозяйственных культур. Такова была тактика «выжженной земли» — умышленное и систематическое уничтожение американским агрессором животного и растительного мира Индокитая. Ущерб, причиненный США флоре и фауне Индокитая, настолько огромен, что и по сей день пагубно сказывает­ся на экономике стран этого региона.

Как видим, сохранение природы и окружающей среды неразрывно связано с сохранением мира на Земле. Эта мысль подчеркивается в резолюции Генеральной Ассамб­леи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений», принятой на ее XXXVI сессии в 1981 г. по инициативе СССР, а также в провозглашенной на XXXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. Всемирной хартии природы. Впервые в практике между­народных отношений в них вскрывается органическая связь между сохранением окружающей среды, сохранени­ем мира на Земле и обузданием гонки вооружений.

Огромное значение в этом плане имеют международ­ные договоры, направленные на ограничение гонки во­оружений и разоружение. Среди них Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; Договор о не­распространении ядерного оружия; Конвенция о запре­щении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и об их Уничтожении; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и дру­гих видов оружия массового уничтожения; Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, и др.

Заботой о сохранении окружающей среды проникнуты и другие международные предложения в области разоружения и прекращения гонки вооружений: о полном запреще­нии испытаний ядерного оружия, в том числе под землей; о запрете нейтронной бомбы; о запрещении химического оружия и уничтожении его запасов, и др. Все эти между­народные договоры, как действующие, так и находящиеся еще в процессе разработки, могут служить хорошей осно­вой для широкого международного сотрудничества и в области защиты окружающей среды, создавая предпосыл­ки для постепенного восстановления экологического рав­новесия в природе, нарушенного войнами, варварским отношением к природе во многих странах, загрязнением вод Мирового океана и атмосферного воздуха различными отходами, и т. д.

Среда обитания человечества — очень тонкий и чуткий ко всяким внешним воздействиям организм. Часто попыт­ки решать ту или иную проблему окружающей среды вызывают побочные проблемы. Поэтому конкретные меры по сохранению природных богатств Земли должны при­ниматься на основе глубокого научного анализа и усилия­ми многих государств. Без международных соглашений и международного права здесь не обойтись.

Одна из важнейших задач международной охраны природы — это охрана фауны мира: диких животных, млекопитающих, рыб и птиц. Тревогу вызывают такие факты. За два последних тысячелетия с лица земли исчез­ло почти 200 видов зверей и птиц, причем более поло­вины их — в течение XIX и XX вв. Если процесс уничто­жения фауны не будет приостановлен, то весьма печаль­ная участь ожидает еще около тысячи видов редких и стоящих на грани исчезновения диких животных. Этому в большой степени «содействует» хищническое отношение капиталистических монополий к природе, их погоня за наживой, анархия, присущая капиталистическому способу производства.

В настоящее время действуют более 200 многосторон­них и двусторонних международных договоров, которые регулируют сохранение, изучение и использование фауны и флоры Л Особенность этих соглашений в том, что их участниками являются не только государства, но и не­правительственные международные организации. Таково, например, трехстороннее соглашение, заключенное в 1964 г. между Эквадором, ЮНЕСКО и Федерацией Чарль­за Дарвина о мерах по охране биологических сообществ Галапагосского архипелага. Кроме того, множество резо­люций, рекомендаций и других документов по охране природы принято различными международными органи­зациями — межправительственными и общественными, та­кими, как Международный союз охраны природы и при­родных ресурсов (МСОП), Программа ООН по окружаю­щей среде (ЮНЕП). Охраной природы занимаются также Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Органи­зация Объединенных Наций по вопросам образования, на­уки и культуры (ЮНЕСКО), Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК), Совет Экономической Взаимо­помощи (СЭВ), Международная морская организация (ИМО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Межпарламентский союз, Всемирный совет мира и другие представительные международные форумы.

После многолетней кропотливой деятельности, в кото­рой активное участие приняли и советские ученые, была составлена международная Красная книга, куда занесены те из наших «меньших братьев», кто нуждается в помощи в первую очередь. А таких сейчас немало: примерно 200 видов рыб, 40 — земноводных, около 100 — пресмыкающихся, более 250 видов птиц и 300 млекопитающих.

Международные договоры

Основным источником юридически обязатель­ных правил в этой области являются международные договоры между го­сударствами. Если не считать отдельных случаев заклю­чения договоров по охране редких пород зверей и птиц в далеком прошлом, как, например, в древнем Китае, то первые международные соглашения в целях сохране­ния отдельных представителей фауны стали заключаться в конце прошлого — начале нынешнего столетия. Таковы­ми были Договор о регулировании лова лососей в бассей­не Рейна (1886 г.). Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве (1902 г.), Конвен­ция о рыболовстве в водах Дуная и Прута (1907 г.), Конвенция по охране котиков в северной части Тихого океана (1911 г.), Договор между Англией и Никарагуа о промысле морских черепах (1916 г.), Конвенция по ре­гулированию лова морской и речной камбалы в районе Балтийского моря (1929 г.) и др. В тот же период были заключены международные конвенции по защите растений (1881 г.), по борьбе с вредителем виноградников филлок­серой (1889 г.) и др.

Региональные соглашения

В послевоенные годы наряду с увеличением числа со­глашений такого рода ширится тенденция к заключению международных договоров для различных регионов планеты: Африки, Америки, Европы, Антарктики, различных регионов Мирового океана. Таковы Конвенция по охране фауны и флоры Африки; Конвенция по защите природы и сохранению фауны и флоры Западного полушария; Согласованные меры по охране фауны и флоры Антаркти­ки, и др.

С точки зрения интересов охраны природы международно-правовые нормы должны обеспечивать равновесие между той частью животных, которая изымается из по­пуляции (т. е. данного вида животных) при их добыче, и способностью такой популяции к естественному вос­производству. В международных соглашениях учитывают­ся: научные принципы охраны природы, т. е. динамика популяций, размножения и развития организмов; факто­ры распределения, миграций и поведения животных; за­кономерности естественной смертности и влияние про­мысла; взаимозависимость всех видов живых существ и их взаимоотношения с изменяющейся средой обитания — флорой, почвой, воздухом, солнечной радиацией и др. На основе всех этих научных данных соглашения созда­ют правила об устройстве абсолютных и частичных при­родных резерватов, о предоставлении полной и ограничен­ной защиты отдельным видам животного и растительного мира; они запрещают определенные способы охоты на диких животных, регулируют вывоз их за пределы обусловленного района, торговлю ими и их продуктами внутри района, и т. д.

Известно, какой огромный урон нанесла фауне и флоре Африканского континента европейская колонизация. Колонизаторы выжигали леса, огораживали пастбища и источники воды, массами уничтожали диких животных под предлогом защиты посевов от потрав и заражения скота сонной болезнью. Ради получения барышей от тор­говли слоновой костью и рогом носорогов варварски истреблялись и эти уникальные животные. Все это при­вело к резкому сокращению и даже исчезновению неко­торых ценных животных африканской фауны в отдель­ных районах или даже на всем континенте уже в первой четверти XX в. Только в 1933 г. под воздействием между­народной научной общественности колониальные держа­вы, которые тогда господствовали в Африке, были вы­нуждены заключить международную конвенцию об охра­не фауны и флоры Африки. Эта конвенция действует также на островах Мадагаскар и Занзибар.

Основным методом сохранения природы Конвенция считает создание заповедников с различной степенью защиты животных и растений и различным правовым статусом: национальные парки, природные резерваты со строгим режимом, обычные и специальные резерваты. На этих территориях запрещены или ограничены охота, отлов или отстрел животных, сбор ботанических коллек­ций или уничтожение флоры. Однако, за исключением обязательств по организации обычных резерватов, все другие положения. Конвенции носят чисто рекомендатель­ный характер, что снижает ее эффективность.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5