Общая характеристика государственного регулирования предпринимательства в Украине

спад и др.), ухудшение окружающей среды.

Одна из серьезнейших функций государства — своевременное выявление и

устранение предпосылок, т.е. не очевидных проявлений негативных условий и

тенденций в экономике и других сферах человеческой деятельности.

Под позитивными условиями понимаются различные позитивные явления и

процессы в различных сферах человеческой деятельности, которые положительно

влияют на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Роль

государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и

принятии определенных мер по их поддержанию.

Знание условий и предпосылок еще не достаточно для государственного

вмешательства, государство должно знать их критерии, т.е. признаки, на

основании которых можно было бы произвести оценку их количественного

соотношения. Например, к негативным явлениям относятся инфляция,

безработица, спад промышленного производства, дефицит бюджета, спад

инвестиционной деятельности и др. Для государственного вмешательства

необходимо знать их критерии, чтобы можно было выбрать адекватные меры

воздействия для их устранения.

Безработица – это неотъемлемый элемент рыночной экономики. Определенный

ее уровень – 4-6% численности рабочей силы – считается нормальным, или

оправданным и называется естественным уровнем. Естественной считается

фрикционная и структурная безработица. Эта безработица связана с поиском

более выгодной работы, сезонными перерывами, а также с изменениями спроса

на те или иные профессии.

Поэтому государство должно регулировать безработицу только в том случае,

если она начинает превышать естественный уровень (4-6%), т.е. когда

начинается циклическая безработица, связанная со спадом производства. Таким

образом, критерием для безработицы является ее уровень, скорректированный

на уровне естественной безработицы.

Инфляция — это повышение общего уровня цен на товары и услуги, и как

явление более сложное чем, безработица. Инфляция характерна для всех стран

мира, так как цены на товары и услуги не являются постоянными

величинами, находятся в движении. Поэтому до определенного уровня

инфляция не представляет серьезной опасности, а более высокий ее уровень

может принести много бед для экономики и общества в целом. Ибо по силе

негативного влияния вряд ли можно еще найти подобное явление. Поэтому

государство должно отслеживать этот процесс, чтобы инфляция не могла выйти

из-под его контроля. Меры, принимаемые государством, зависят от уровня

инфляции. Поэтому различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию.

Умеренной считается инфляция, когда цены растут менее 10% в год,

галопирующая характеризуется ростом цен от 10 до 200% в год, а при

гиперинфляции цены растут еще быстрее.

Противоинфляционные меры государства зависят не только от уровня

инфляции, но и причин ее породивших. Исходя из этого различают инфляцию

двух типов: инфляцию спроса и инфляцию предложения. Каждая из них имеет

свои особенности, поэтому "лекарства" для их лечения тоже свои.

Дефицит бюджета — это превышение расходов государства над его доходами.

Государство должно стремиться, как показывает опыт разных стран, не к

сбалансированности бюджета, а к тому, чтобы он не превышал конкурентную

величину. В качестве этого критерия выступают доля дефицита в валовом

национальном продукте и внутренний валовой продукт. Поэтому задача

государства заключается в том, чтобы не превысить заранее определенную и

допустимую величину этого критерия?.

_________________

? Підприємницьке право: Навч. посіб. / Ніколаєва Л.В., Старцев О.В.,

Пальчук П.М., Іваненко Л.М. – К.: Істина, 2001. – с. 184.

Раздел II. Регулирование проверок деятельности предпринимателей.

Проверки деятельности предпринимателей регулируются в соответствии с

Указом Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию

предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г.

Появление этого Указа Президента Украины вызвано в первую очередь тем,

что предпринимательство в Украине находится под давлением чрезмерного

государственного регулирования. Необходимость выполнения значительного

количества установленных различными нормативами разного уровня правил и

процедур тормозит появление на рынке новых субъектов предпринимательской

деятельности и мешает нормальной работе уже действующих субъектов

предпринимательства. В частности, это касается многочисленных проверок

контролирующих органов, которых насчитывается около тридцати.

Среди наиболее частых нарушений со стороны проверяющих органов

указывается:

- использование служебного положения в личных интересах;

- трактовка законодательства исключительно в пользу проверяющих;

- принуждение предпринимателей к перечислению средств в различные фонды

и организации;

- навязывание предпринимателю различных компьютерных программ;

- проверки субъектов предпринимательской деятельности без

соответствующих разрешений, по собственной инициативе;

- превышение допустимой частоты проверок?.

При этом зачастую контролирующие органы руководствуются не законами, а

подзаконными актами или ведомственными инструкциями, которые не прошли

соответствующую регистрацию в Министерстве юстиции Украины

Указ Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию

_________________

? Саниахметова Н.А. Юридический справочник предпринимателя. Издание

четвёртое, переработанное и дополненное. – Х.: ООО «Одиссей», 2002. – с.

149.

предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г. координирует и

упорядочивает деятельность органов, контролирующих предпринимателей, в

целях уменьшения вмешательства государственных органов в

предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 вышеназванного указа, органы исполнительной

власти, уполномоченные от имени государства осуществлять проверку финансово-

хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности

(далее — контролирующие органы), проводят плановые и внеплановые выездные

проверки.

Плановая выездная проверка – это проверка финансово-хозяйственной

деятельности субъекта предпринимательской деятельности, которая

предусмотрена в плане работы контролирующего органа и проводится по

местонахождению такого субъекта или по месту расположения объекта

собственности, относительно которого проводится такая плановая выездная

проверка. Плановая выездная проверка проводится по совокупным показателям

финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской

деятельности по письменному решению руководителя соответствующего

контролирующего органа не чаще одного раза в календарный год в пределах

компетенции соответствующего контролирующего органа.

Указом запрещается проведение плановых выездных проверок по отдельным

видам обязательств перед бюджетами, кроме обязательств по бюджетным займам

и кредитам, гарантированным бюджетными средствами.

Установлено правило о том, что право на проведение плановой выездной

проверки субъекта предпринимательской деятельности предоставляется только в

том случае, если ему не позднее, чем за десять календарных дней до дня

проведения указанной проверки направлено письменное сообщение с указанием

даты ее проведения.

Исходя из пункта 2 Указа Президента Украины «О некоторых мерах по

дерегулированию предпринимательской деятельности» под внеплановой выездной

проверкой следует понимать проверку, которая не предусмотрена в планах

работы контролирующего органа при наличии хотя бы одного из следующих

обстоятельств:

а) по последствиям встречных проверок выявлены факты, которые

свидетельствуют о нарушении субъектом предпринимательской деятельности норм

законодательства;

б) субъектом предпринимательской деятельности не представлены в

установленный срок документы обязательной отчетности;

в) выявлена недостоверность данных, заявленных в документах

обязательной отчетности;

г) субъект предпринимательской деятельности подал в установленном

порядке жалобу о нарушении законодательства должностными лицами

контролирующего органа при проведении плановой или внеплановой выездной

проверки;

д) в случае возникновения необходимости в проверке сведений, полученных

от лица, которое имело правовые отношения с субъектом предпринимательской

деятельности, если субъект предпринимательской деятельности не предоставит

объяснения и их документальные подтверждения на обязательный письменный

запрос контролирующего органа в течение трех рабочих дней со дня получения

запроса;

е) проводится реорганизация (ликвидация) предприятия. В указе сделана

оговорка о том, что внеплановые выездные проверки на основании,

определенном в пункте «е», проводятся только органами государственной

налоговой службы и органами контрольно-ревизионной службы в пределах их

полномочии.

Внеплановая выездная проверка может осуществляться и на основании

решения Кабинета Министров Украины.

В соответствии с пунктом 4 указа, вышестоящий контролирующий орган

может по собственной инициативе проверить достоверность заключений

нижестоящего контролирующего органа путем проверки документов обязательной

отчетности субъекта предпринимательской деятельности или заключений акта

проверки, составленного нижестоящим контролирующим органом. Вышестоящий

контролирующий орган вправе принимать решение о повторной проверке субъекта

предпринимательской деятельности только в том случае, если в отношении

должностных или служебных лиц контролирующего органа, которые проводили

плановую или внеплановую проверку указанного субъекта, начато служебное

расследование или возбуждено уголовное дело. Государственная налоговая

администрация Украины вправе принять решение о проведении повторной

проверки субъекта предпринимательской деятельности в случае, если такое

решение оформляется приказом за подписью ее Председателя.

В указе Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию

предпринимательской деятельности» указан исчерпывающий перечень органов,

которые имеют право проводить плановые и внеплановые выездные проверки

финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской

деятельности, это:

а) органы государственной налоговой службы — относительно уплаты

налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные

целевые фонды, неналоговых платежей;

б) таможенные органы — относительно уплаты ввозной пошлины, акцизного

сбора и налога на добавленную стоимость, которые взимаются в случае ввоза

(пересылки) товаров на таможенную территорию Украины в момент пересечения

таможенной границы;

в) органы государственного казначейства, государственной контрольно-

ревизионной службы и органы государственной налоговой службы в пределах их

компетенции — относительно бюджетных займов, займов и кредитов,

гарантированных средствами бюджетов, целевого использования дотаций и

субсидий, других бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, а

также надлежащего выполнения государственных контрактов, проавансированных

за счет бюджетных средств;

г) органы Пенсионного фонда Украины — относительно уплаты сбора на

обязательное государственное пенсионное страхование.

Указанные контролирующие органы имеют право проводить проверки

финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской

деятельности только в указанных пределах их компетенции.

Осуществление плановых и внеплановых выездных проверок по указанным

вопросам другими государственными органами запрещается. Плановые выездные

проверки проводятся всеми контролирующими органами одновременно в день,

определенный органом государственной налоговой службы.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины « О порядке

координации проведения плановых выездных проверок финансово-хозяйственной

деятельности субъектов предпринимательской деятельности контролирующими

органами» от 29.01.99 г.?, плановые выездные проверки финансово-

хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности

проводятся всеми контролирующими органами одновременно в день, определенный

и сообщенный субъекту предпринимательства за 10 дней до начала проверки

органом государственной налоговой службы.

В случае невозможности проведения одновременной проверки всеми

контролирующими органами (отсутствие условий труда для всех проверяющих,

невозможность сотрудничества работников проверяемого субъекта

предпринимательской деятельности одновременно со всеми проверяющими)

проверки проводятся в разные сроки, согласованные контролирующими органами

с субъектом предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины от

29.01.99 г., формирование ежегодных проектов планов-графиков проведения

плановых выездных проверок осуществляется отделениями управлений

Государственного казначейства в районах, городах (кроме

_______________

? Урядовий кур’єр. - 1999. - № 5. - ст. 16

городов Киева и Севастополя), районах в городах, контрольно-ревизионными

подразделениями (отделами, группами) в районах, городах (кроме городов

Киева, Севастополя), районах в городах и таможнями по местонахождению

проверяемых субъектов предпринимательской деятельности. Эти планы-графики

согласовываются с соответствующей районной, городской государственной

налоговой инспекцией.

При согласовании сроков проведения указанных проверок приоритетными

признаются установленные государственными налоговыми инспекциями сроки,

которые не должны превышать 30 рабочих дней, кроме субъектов

предпринимательской деятельности с годовым совокупным валовым доходом 20

млн. гривен и более, срок проверки которых может превышать 30 рабочих дней.

Продление сроков проведения проверки осуществляется по решению руководителя

государственной налоговой администрации, которой подчинена соответствующая

государственная налоговая инспекция.

Как гарантия защиты субъектов предпринимательской деятельности в пункте

4 указанного Постановления установлено, что в случае несогласования планов-

графиков проведения плановых выездных проверок с Государственной

налоговой администрацией субъект предпринимательской деятельности имеет

право не допускать проверяющих на объект проверки.

К проведению плановых выездных проверок контролирующие органы имеют

право привлекать как экспертов специалистов других государственных органов.

По результатам проведенных плановых выездных проверок работниками

каждого контролирующего органа составляются отдельные акты (справки) в

соответствии с их компетенцией и принимаются необходимые меры?.

Важным положением является указание на то, что решения об изъятии

документов первичного учета, приостановлении операций на счетах

в

_______________

? Ст.. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 р „Про

Порядок координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-

господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності

контролюючими органами” // Урядовий кур’єр. - 1999. - № 5. - ст. 16.

учреждениях банков, других финансово-кредитных учреждениях, а также запрете

отчуждения имущества субъекта предпринимательской деятельности в связи с

нарушением налогового, бюджетного или валютного законодательства могут

приниматься только органами государственной налоговой службы, а в случаях,

определенных таможенным законодательством, - таможенными органами.

В пункте 7 Указа Президента Украины «О некоторых мерах по

дерегулированию предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г.

рекомендовано предприятиям, учреждениям и организациям всем форм

собственности ведение журналов посещения их и их структурных подразделений

представителями контролирующих органов с обязательным указанием в этих

журналах сроков и цели посещения, должности и фамилии представителя,

который обязательно ставит свою подпись в этом журнале. Отказ представителя

контролирующего органа от подписи в журнале является основанием для

недопущения его к проведению проверки. О факте этого отказа субъект

предпринимательской деятельности сообщает письменно в трехдневный срок

контролирующему органу, в котором работает такой представитель.

Форма и порядок ведения журнала посещения субъектов предпринимательской

деятельности контролирующими органами установлены приказом

Государственного комитета Украины по вопросам развития предпринимательства

«Об утверждении формы и Порядка ведения Журнала посещения субъектов

предпринимательской деятельности контролирующими органами (журнал

регистрации проверок)» от 10.08.98 г. № 18.

Ведение журнала является правом, а не обязанностью субъектов

предпринимательской деятельности и осуществляется на добровольных началах,

но практика показывает, что такой журнал имеется почти на каждом

предприятии.

Журнал регистрации проверок находится по месту осуществления

предпринимательской деятельности. В случае наличия у субъектов

предпринимательства территориально обособленных филиалов, представительств

и других подразделений в каждом из них ведется отдельный Журнал регистрации

проверок. Он прошивается субъектом предпринимательства и заверяется печатью

и подписью директора или собственника (для юридических лиц) либо только

подписью (для физических лиц) субъекта предпринимательской деятельности.

Представитель контролирующего органа перед началом проверки должен

обязательно сделать запись в журнале, заполняя все предусмотренные графы, и

поставить свою подпись.

Субъект предпринимательской деятельности имеет право проверить наличие

соответствующих полномочий лица, осуществляющего проверку, до начала

проверки, в том числе позвонив в соответствующий контролирующий орган.

В графе «Примечание» субъект предпринимательской деятельности может

зафиксировать свои замечания или сделать отдельные примечания.

Нормативно-правовые акты контролирующих органов, которые регламентируют

порядок проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности,

согласовываются с Государственным комитетом Украины по вопросам

регуляторной политики и предпринимательства.

Внеплановые проверки соблюдения субъектами предпринимательской

деятельности пожарной безопасности не осуществляется, если субъект

предпринимательской деятельности заключил договор страхования гражданской

ответственности перед третьими лицами о возмещении последствий возможного

ущерба. В таком случае ущерб, нанесенный третьим лицам в связи с нарушением

субъектом предпринимательской деятельности требований пожарной

безопасности, компенсируется в полном объеме страховой комиссией.

Государственные органы по делам защиты прав потребителей осуществляют

внеплановую проверку деятельности субъектов предпринимательской

деятельности исключительно на основании полученных от потребителей жалоб о

нарушении такими субъектами требований законодательства о защите прав

потребителей.

Жалоба потребителя должна подаваться в письменном виде и содержать

сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, серии и номере

паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, а также данные о

товаре, при продаже которого были нарушены права потребителя. Органы по

делам защиты прав потребителей не имеют право разглашать указанные сведения

о потребителе, который подал жалобу?.

Ограничения в сроках и основаниях проведения проверок субъекта

предпринимательской деятельности, определенные этим Указом, не

распространяется на проверки, проводимые по личной просьбе субъекта

предпринимательской деятельности, или проверки, проводимые в соответствии с

уголовно-процессуальным законодательством.

_________________

? Ст.. 10 Указу Президента України від 23 липня 1998 року „Про деякі

заходи з дерегулювання підприємницької діяльності” // Урядовий кур’єр. -

1998. - № 23. - ст. 14.

Заключение

Тщательно проанализировав такой институт предпринимательского права,

как государственное регулирование предпринимательской деятельности, можно

сделать следующие выводы.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности — это

основанная на законодательстве одна из форм государственного воздействия на

предпринимательство, реализуемая посредством установления и применения

государственными органами правил, нацеленных на корректировку экономической

деятельности физических и юридических лиц, которое поддерживается

возможностью применения правовых санкций при их нарушении.

В условиях перехода к рыночной экономике необходимо смешанное

регулирование предпринимательской деятельности, то есть соединение

саморегулирования конкурентного рынка и государственного воздействия на

экономику.

В переходной период государственное регулирование предпринимательской

деятельности необходимо как дополнительный механизм к системе саморегуляции

рынка направленный на корректирование поведения предпринимателей в

интересах общества.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности не

является достаточным для создания благоприятного окружения

предпринимательства. Необходимо формирование комплекса организационно-

правовых мер для создания макросреды предпринимательской деятельности,

включая развитую инфраструктуру поддержки предпринимательства, правовые

механизмы стимулирования развития предпринимательской деятельности и

эффективные системы защиты прав и законных интересов предпринимателей, а

также общественных и государственных интересов в сфере предпринимательства.

Анализ правовых норм, регламентирующих государственное регулирование

предпринимательской деятельности, даёт возможность прийти к выводу о том,

что отечественные средства по регулированию предпринимательства не являются

системными и больше похожи на эклектическое соединение разных методов и

форм воздействия.

Вне сомнения тот факт, что опыт зарубежных стран в совершении

экономических реформ заслуживает на всестороннее изучение и продуманное,

вымеренное и адаптированное использование в Украине.

Список использованной литературы

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №

30. - ст.141.

2. Господарський кодекс України від 16 січня 2003р. // Відомості

Верховної Ради України. - 2003. - № 18. - ст.144.

3. Про підприємництво: Закон України. // Відомості Верховної Ради

України. - 1991. - № 14. - ст.168.

4. Про підприємства в Україні: Закон України. // Відомості Верховної Ради

України. - 1991. - № 24. - ст.272.

5. Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні: Закон

України. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 51. -

ст.292

6. Концепція переходу Української РСР до ринкової економіки. //

Відомості Верховної Ради України. - 1990. - № 48. - ст. 632.

7. Про Порядок координації проведення планових виїзних перевірок

фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької

діяльності контролюючими органами: Постанова Кабінету Міністрів

України від 29 січня 1999 р. // Урядовий кур’єр. - 1999. - № 5. -

ст. 16.

8. Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності: Указ

Президента України від 23 липня 1998 року. // Урядовий кур’єр. - 1998.

- № 23. - ст. 14.

9. Про усунення обмежень, що стримують що стримують розвиток

підприємницької діяльності: Указ Президента України від 3 лютого 1998

року. // Офіційний вісник України. – 1998. - № 5. – ст. 173.

10. Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері

підприємництва: Указ Президента України від 22 січня 2000 року. //

Урядовий кур’єр. - 2000. - № 4. - ст. 28.

11. Про затвердження форми та Порядку ведення Журналу відвідання

суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами: Наказ

державного комітету України з питань розвитку підприємництва від

10.08.98 року. № 18

12. „Щодо нормативного регулювання підприємницької діяльності”: Лист

державного комітету України з питань регуляторної політики та

підприємництва від 07.02.2001року. // „Бухгалтер". - N 7. - 2001г. -

ст. 23.

13. Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности

(предпринимательское право). Курс лекций. – М.: Издательская группа

НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 672 с.

14. Кравцова Т. „Правова природа державного регулювання підприємницької

діяльності”. // Підприємництво, господарство, право. – 2003. - № 8. –

ст. 3.

15. Кулик В. „Поняття державного регулювання підприємництва”. // Держава

і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 3.

– К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка

юристів України; Видавничий Дім „Юридична книга”, 1999. – 296 с.

16. Курс предпринимательства: Учебник для вузов. – В.Я. Горфиндель, В.А.

Швандер, Е.М Купряков и др.: Под ред. проф. В.Я. Горфинделя, проф.

В.А. Швандера. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. – 439 с.

17. Ластовецкий А. „Державне регулювання у ринковій економіці”. //

Підприємництво, господарство, право. – 2003. - № 6. – ст. 126.

18. Мачуський В.В. Правове забезпечення підприємницької діяльності: Курс

лекцій. – К.: КНЕУ, 2002. – 348 с.

19. Паламарчук В. Підприємництво: необхідність економіко-правового

регулювання. // Право України. – 1997. – № 7. – с. 34.

20. Підприємницьке право: Навч. посіб. / Ніколаєва Л.В., Старцев О.В.,

Пальчук П.М., Іваненко Л.М. – К.: Істина, 2001. – 480 с.

21. Саниахметова Н. „Государственное регулирование экономики и

предпринимательства”. // Підприємництво, господарство, право. – 2001.

- № 7. – ст. 3.

22. Саниахметова Н.А. Юридический справочник предпринимателя. Издание

четвёртое, переработанное и дополненное. – Х.: ООО «Одиссей», 2002. –

960 с.

23. Саніахмєтова Н.А. Підприємницьке право: Суб’єкти підприємництва.

Кредитування. Оренда. Лізинг. Зовнішньоекономічна діяльність.

Інвестиції. Антимонопольне законодавство. Захист від недобросовісної

конкуренції. Реклама: Навч. Посібник. – К.: А.С.К., 2001. – 704 с.

24. Труш І. Удосконалювати правове регулювання малого підприємництва. //

Право України. – 1999. – № 3. – с. 30.

Страницы: 1, 2, 3