Анализ нормативно-правового обеспечения и выявление недостатков, препятствующих успешному развитию малого предпринимательству в РФ

специализированных институтов (федерального фонда, региональных фондов), а

в наименьшей мере - для отраслевых лизинговых компаний, действующих в тех

сферах экономики, где участие малого бизнеса пока незначительно,

значительно ограничено естественными особенностями производства.

Действующая нормативно-правовая база в области лизинговых услуг:

формирование, состояние, недостатки

Рост числа субъектов лизинговых отношений и масштабов их экономической

активности потребовал совершенствования соответствующих разделов

хозяйственного права. Ряд принципиальных положений по регулированию

лизинговой деятельности зафиксированы в Гражданском кодексе РФ (параграф 6

главы 34). Высшим по правовой силе специальным нормативным документом в

сфере лизинговых операций в настоящее время остается Указ Президента

Российской Федерации N.1929 от 17 сентября 1994 г. “О развитии финансового

лизинга в инвестиционной деятельности”. Указанные документы (как и

упомянутые ниже правительственные постановления по лизингу) содержат много

общих, взаиморазвивающих положений, которые целесообразно рассмотреть

совместно, единым блоком.

Ключевое значение в указанных документах имеют следующие моменты. Прежде

всего, в нормативных документа дается определение лизинга как формы

хозяйственной деятельности (оно в наиболее общей формулировке приведено

нами выше), а также обозначается, что объектом указанных отношений может

быть любое движимое и недвижимое имущество, относимое к основным средствам,

а также имущественные права. Указ определил организационно-хозяйственную

форму создания лизинговых предприятий - как акционерные общества (главным

образом, открытого типа). Указом подчеркнута принципиальна важность

государственной поддержки участников лизинговых отношений, прежде всего,

лизинговых компаний (лизингодателей). Наконец, Указ предусматривал

предложения по подписанию Россией Оттавской конвенции о международном

финансовом лизинге 1988 г., хотя Федеральный закон о присоединении России к

указанной концепции (т.е. об официальном подписании этого документа

российской стороной) был принят лишь в феврале 1998 г..

Гражданский кодекс (ГК РФ) и Указ содержат ряд других важных положений в

области регулирования лизинговых отношений, прав и ответственности их

участников. В частности, в статье 666 ГК РФ отмечается, что предметом

договора финансовой аренды могут быть любые непотребляемые вещи,

используемые дл предпринимательской деятельности, кроме земельных участков

и других природных объектов (фактически это уже преодолено реальной

практикой лизинговых отношений, в частности, в агропромышленном комплексе -

АПК. Некоторые аспекты правового регулирования лизинговых отношений в АПК

мы рассмотрим ниже). Согласно статье 667 ГК РФ арендодатель, приобретая

имущество для арендатора, должен уведомить продавца о том, что имущество

предназначено дл передачи его в аренду определенному юридическому или

физическому лицу. Это связано с тем, что договор лизинга, как правило,

порождает прямые хозяйственные отношения между продавцом и

лизингополучателем (например, по гарантийному обслуживанию, поставкам

запасных частей и пр.). При этом статья 668 ГК РФ предусматривает, что,

если иное не предусмотрено договором финансовой аренды, имущество,

являющееся предметом этого договора, передается продавцом непосредственно

арендатору в месте нахождения последнего.

В соответствии со статьей 670 ГК РФ (ч.1), арендатор вправе предъявлять

непосредственно продавцу имущества, являющегося предметом договора

финансовой аренды, требования, вытекающие из договора купли-продажи,

заключенного между продавцом и арендодателем, в частности в отношении

качества и комплектности имущества, сроков его поставки и в других случаях

ненадлежащего исполнения договора продавцом. При этом арендатор имеет права

и исполняет обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом для покупателя,

кроме обязанности оплатить приобретенное имущество, как если бы он был

стороной договора купли-продажи указанного имущества. Однако арендатор не

может расторгнуть договор купли-продажи с продавцом без согласи

арендодателя. Законом устанавливается также, что если по договору аренды

выбор предмета аренды и, главное, его продавца целиком лежит на арендаторе,

то арендодатель в этом случае не несет ответственности за выбор предмета

аренды и продавца и связанные с этим последствия.

В порядке детализации соответствующих положений ГК РФ и практической

реализации названного выше Указа Президента России был выпущен ряд

Правительственных документов по регулированию лизинговых операций и

связанных с ними хозяйственных отношений. Так, Правительством РФ были

приняты меры к урегулированию общих вопросов лицензировани хозяйственной

деятельности в области предоставления услуг финансового лизинга. Таким

образом, хозяйственная деятельность в качестве лизингодателя была отнесена

к лицензируемой, а функции указанного лицензирования Постановлением

Правительства РФ “Об утверждении Положения о лицензировании лизинговой

деятельности в Российской Федерации” № 167 от 26 февраля 1996 г. были

возложена на Министерство экономики России в лице его Регистрационной

Палаты.

Как устанавливает Положение, лицензи на право осуществления лизинговых

операций должна содержать следующие сведения:

наименование лицензионного органа, выдавшего лицензию;

наименование и юридический адрес лизинговой компании, получающей лицензию;

вид лицензируемой деятельности;

срок действия лицензии;

условия осуществления данного вида деятельности;

регистрационный номер и дата выдачи лицензии.

Положение о лицензировании устанавливает требования (условия) к выдаче

лицензии на право осуществления лизинговой деятельности, которые в принципе

достаточно традиционны для практики лицензирования различных видов

хозяйственной деятельности вообще (наличие учредительных и регистрационных

документов, уплата уставного капитала и пр.)

Вместе с тем, особенностью данного документа (Положения) является введение

требований не только к выдаче, но и к действию лицензии на право

осуществления лизинговых операций. В Положении, в частности, отмечается,

что обязательным условием действия лицензии является выполнение лизинговой

компанией таких требований, как соблюдение законодательных и иных

нормативных правовых актов, включая само Положение; практическое

осуществление деятельности в качестве лизингодателя (наличие не менее

одного договора финансового лизинга, находящегося в стадии реализации в

течение срока действия лицензии); приоритетность лизинговой деятельности по

отношению к иным видам хозяйственной деятельности, осуществляемым

лизинговой компанией (не менее 40 процентов дохода от реализации лизинговых

услуг в общем объеме доходов лизинговой компании по итогам хозяйственной

деятельности за год).

Наибольшее значение для развития рынка лизинговых услуг по-прежнему имеет

Постановление Правительства РФ “О развитии лизинга в инвестиционной

деятельности” (N.633 от 29 июня 1995г.) и утвержденное им “Временное

положение о лизинге”. В правительственном Постановлении обращают на себя

внимание следующие основные моменты. Прежде всего, Постановление

предусматривало подготовку проекта федеральной программы лизинга в

Российской Федерации на 1996-2000 г.г., которая бы включала комплекс мер по

техническому перевооружению предприятий и государственной поддержке

создаваемых лизинговых компаний. Фактически такая Программа была

подготовлена позднее, как Программа на 1997-2000 годы, и утверждена

соответствующим Постановлением Правительства РФ.

Существенен и такой пункт Постановления, как создание Фонда содействи

развитию лизинга. По данным “Рослизинга”, если такой (государственный или с

государственным участием) Фонд официально и зарегистрирован, то никаких

реальных результатов и даже “следов” его деятельности в сфере лизинговых

отношений пока не наблюдается.

Постановление предусматривало ряд предложений по внесению изменений и

дополнений в действующее налоговое законодательство, в частности:

освобождение хозяйствующих субъектов - лизингодателей от уплаты налога на

прибыль, полученную ими от реализации договоров финансового лизинга со

сроком действия не менее 3 лет;

освобождение банков и других кредитных учреждений от уплаты налога на

прибыль, получаемую ими от предоставлени кредитов на срок 3 года и более

для реализации операций финансового лизинга (выполнени лизинговых

договоров);

освобождение хозяйствующих субъектов - лизингодателей от уплаты налога на

добавленную стоимость при выполнении лизинговых услуг, с сохранением

действующего порядка уплаты налога на добавленную стоимость при

приобретении имущества, являющегося объектом финансового лизинга.

Тем же Постановлением Правительства было введено в действие “Временное

положение о лизинге”. Положение определило понятие трех основных сторон

лизинговых отношений, а также допустило возможность действия в качестве

любого из субъектов лизинговых отношений не только российских физических и

юридических лиц (с исключительно российской собственностью на капитал), но

и предприятий с участием иностранного капитала, действующих на основе

закона об иностранных инвестициях. Положение наряду с “внутренним” лизингом

также допускает возможность международного лизинга, когда один или

несколько субъектов лизинговых отношений являются нерезидентами в

соответствии с Российским законодательством. Это дает возможность выхода

лизинговых отношений на внешние рынки, усиления конкуренции производителей

и, следовательно, улучшени условий лизинговых сделок дл лизингополучателей.

Последние, таким образом, получают к самому современному и

производительному оборудованию.

В соответствии с Положением, право пользования лизинговым имуществом

принадлежит лизингополучателю только на условиях, определенных договором

лизинга. Положение прямо устанавливает, что лизинговое имущество

используется лизингополучателем только в предпринимательских целях. В

соответствии с Положением, общая сумма лизинговых платежей включает в себя:

сумму, возмещающую полную (или близкую к ней) стоимость лизингового

имущества;

сумму, выплачиваемую лизингодателю за кредитные ресурсы, использованные им

дл приобретения имущества по договору лизинга;

комиссионное вознаграждение лизингодателю;

сумму, выплачиваемую за страхование лизингового имущества, если оно было

застраховано лизингодателем;

иные затраты лизингодателя, предусмотренные договором лизинга.

Положение предварительно установило, что лизинговые платежи в полном объеме

включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), произведенной

лизингополучателем, что полностью “выводит” лизинговые платежи из-под

налогообложения по прибыли. Позднее это положение было закреплено в

специальном Постановлении Правительства РФ (“О мероприятиях по развитию

лизинга в Российской Федерации на 1997-2000 годы” № 915 от 21 июля 1997

г.).

Большое значение для решения вопросов правового регулирования лизинговой

деятельности имело Постановление Правительства РФ № 915 от 21 июля 1997 г.

“О мероприятиях по развитию лизинга в Российской Федерации на 1997-2000

годы”. В данном случае важно то, что в числе предусмотренных Постановлением

мероприятий был обозначен ряд пунктов, касающихся вопросов нормативного

регулирования лизинговой деятельности, в частности, ее международных

аспектов. Постановлением предусматривалась подготовка таких документов, как

предложений о снижении ставок таможенных пошлин на ввозимые в Российскую

Федерацию виды технологического оборудования, не имеющего отечественных

аналогов; методических указаний по проведению международных лизинговых

операций; предложений о порядке валютного регулирования и валютного

контроля за осуществлением лизинговых операций в Российской Федерации.

Примером активного внутриотраслевого регулирования лизинговых отношений

может служить развитие лизинговых услуг в агропромышленном комплексе (АПК),

тем более, что это - перспективная сфера развития малого бизнеса, например,

в форме малых перерабатывающих, сервисных и иных предприятий. Этот круг

вопросов включен в Федеральный закон “О государственном регулировании

агропромышленного производства” № 100-ФЗ 14 июл 1997 г. Характерно, что

здесь вопросы развити лизинговых отношений (и это целесообразно и дл сферы

малого предпринимательства в целом) прямо рассматриваются в рамках политики

государственной поддержки конкретных отраслей хозяйства.

Перечень имущества, являющегояс предметом лизинга, ставки арендной платы,

источники кредитования, необходимые для его проведения, и другие условия

лизинга в сфере агропромышленного производства определяются соответственно

Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации. (Постановлением Правительства РФ “О

совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе

Российской Федерации” № 1367 от 29 октября 1997 г. утвержден порядок

обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и

приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга)).

Основные выводы по блоку вопросов нормативно - правового регулирования

лизинговых отношений могут быть сформулированы следующим образом:

действующая нормативно-правовая база рынка лизинговых услуг допускает

возможность практического развития лизинговых отношений, однако не

покрывает многих важных и перспективных направлений этих отношений, что

существенно ограничивает их вклад в наращивание инвестиционной активности в

российской экономике;

действующая нормативно-правовая база рынка лизинговых услуг не содержит

положений о льготах и преимуществах малых предприятий как участников

лизинговых отношений, что снижает доступность этих услуг для них.

Все сказанное выше позволяет характеризовать нормативно-правовую базу

развития рынка лизинговых услуг в российской экономике как

неудовлетворительную, в том числе и с точки зрения привлечения на этот

рынок малых предприятий России.

Новый Федеральный закон “О лизинге” и проблемы учета интересов малого

предпринимательства в сфере лизинговых услуг.

Несмотря на обилие отдельных, часто фрагментарных нормативных документов,

основна нагрузка в обеспечении качественно нового уровня правового

регулирования рынка лизинговых услуг и его доступности для представителей

малого бизнеса ложится на Федеральный закон “О лизинге”.

Как уже было отмечено, еще несколько лет назад предполагалась подготовка

данного закона с учетом специфики интересов малого предпринимательства в

сфере лизинговых услуг. К сожалению нынешний вариант закона “освобожден” от

проблематики малого предпринимательства.

Закон не учитывает специфику входа малых предприятий на рынок лизинговых

услуг, что проявляется в отсутствии достаточных собственных реальных

активов, которые могли бы являться обеспечением лизинговой сделки; в

ограниченности оборотных средств дл эффективной реализации инвестиционного

проекта через систему лизинга; в недостаточно высоком уровне менеджмента по

долговременным инвестиционным проектам; в слабом развитии (или ограниченной

доступности для МП) ряда рынков, смежных с рынком лизинговых услуг

(технических услуг, сырья и материалов и прочее). Если это не было

предметом самой лизинговой сделки, проектом закона это предусмотрено в виду

так называемых “дополнительных услуг”). По существу, имеющийс законопроект

не изменяет нынешней ситуации, при которой специальных льгот в сфере

лизинга дл малых предприятиях не предусмотрено.

Это тем более ущербно для качества данного нормативного документа,

поскольку (в отличие от многих других подобных законопроектов) он включает

в себя особую главу “Государственная поддержка лизинговой деятельности”. Не

оспаривая необходимость такой поддержки в целом, следует заметить, что

изложенные в документе формы и масштабы государственной поддержки

лизинговой деятельности плохо корреспондируют с принципами рыночной

экономики, малореальны с экономической точки зрения. Скорее всего,

государственна поддержка лизинговой деятельности с учетом реально

располагаемых финансово-бюджетных ресурсов может иметь только селективный

или “точечный” характер, причем одной из таких точек как раз могло бы стать

оказание лизинговых услуг сфере малого предпринимательства.

Именно в отношении малых предприятий (хотя, естественно, и не только их)

могли бы быть интерпретированы или переориентированы такие важные

положения, содержащиеся в имеющемс законопроекте, как:

предоставление в законодательном порядке целевых налоговых льгот лизинговым

компаниям;

создание залоговых фондов дл обеспечения банковских инвестиций в лизинг с

использованием государственного имущества;

долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры

лизинговой деятельности;

выделение предприятиям, осуществляющим лизинг, заказов на поставку товаров

для государственных нужд (государство как лизингополучатель?);

использование в качестве объекта лизинга товаров, закупаемых в виде

государственного заказа и передаваемых лизинговым компаниям для льготных

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9