Правовые основы организации и деятельности банковской системы РФ
кредитных организаций[2] в качестве условия создания на территории
иностранного государства их дочерних организаций и (или) открытия их
филиалов;
- предельный размер имущественных (не денежных) вкладов в уставный
капитал кредитной организации. Инструкцией ЦБ N49 определено, что
предельный размер не денежной части уставного капитала кредитной
организации не должен превышать 20% в первые два года ее деятельности и 10
% в последующие годы (с учетом сумм, направленных в уставный капитал по
результатам капитализации переоценки не денежной части капитала);
- максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных
заемщиков;
- максимальный размер крупных кредитных рисков. Крупным кредитным
риском является объем кредитов, гарантий и поручительств в пользу одного
клиента в размере свыше 5% собственный средств кредитной организации. Банк
России вправе вести реестр крупных кредитных рисков кредитных организаций;
- нормативы ликвидности кредитной организации;
- нормативы достаточности собственных средств (капитала);
- размеры валютного, процентного и иных финансовых рисков;
- минимальный размер резервов, создаваемых под риски;
- нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной
организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц;
- максимальный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств,
предоставленных банком своим акционерам.
Исторически практикой был выработан широкий ассортимент методов
денежно-кредитной политики. Что касается России, основные из них
сформулированы в ст.35 Закона о банке России. Основными инструментами и
методами денежно-кредитной политики Банка России являются:
- процентные ставки;
- нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России
(резервные требования). В течение 2001 года эти нормативы составляли: по
привлеченным кредитными организациями средствам юридических лиц в валюте
Российской Федерации, юридических и физических лиц в иностранной валюте –
10%, по денежным средствам физических лиц, привлеченным во вклады
(депозиты) в валюте РФ – 7%[3];
3) операции на открытом рынке;
4) рефинансирование кредитных организаций;
5) валютные интервенции;
6) установление ориентиров роста денежной массы;
7) прямые количественные ограничения;
8) эмиссия облигаций от своего имени.
ЦБ является кредитором последней инстанции, т.е. выдает кредиты
коммерческим банкам. В законе говорится, что Банк России регулирует общий
объем выдаваемых им кредитов в соответствии с принятыми ориентирами единой
государственной денежно-кредитной политики.
Что касается процентных ставок (ставок рефинансирования), то по закону
Банк России может устанавливать одну или несколько ставок по разным видам
операций и проводить процентную политику без фиксации процентной ставки.
Изменение ставки рефинансирования представляет собой изменение цены
дополнительных кредитных ресурсов, предоставляемых Центральным Банком
остальным банкам. Рефинансирование ЦБ банков в 2001 году осуществлялось
путем предоставления внутренних кредитов, кредитов «овернайт» и проведения
ломбардных кредитных аукционов на срок до 7 дней. Кредиты «овернайт»
использовались для обеспечения бесперебойности расчетов по межбанковским
кредитам. В 2001 году ЦБ приступил к использованию механизма
рефинансирования, в соответствии с которым обеспечением кредитов Банка
России может выступать залог векселей, прав требований по кредитным
договорам организаций, а также поручительства финансово-устойчивых банков.
Для повышения гибкости управления банковской ликвидностью ЦБ
воздействует на процентные ставки денежного рынка, применяя рыночные
инструменты денежно-кредитной политики. ЦБ устанавливает параметры
процентных ставок по своим операциям: нижней границей являются ставки по
депозитным операциям, верхней – ставки по кредиту «овернайт», позволяющему
ему оперативно обеспечивать кредитные организации необходимыми средствами в
случае возникновения дефицита ликвидности. Действенность данного метода
подтверждается тем, что ставки, установленные кредитными организациями по
своим операциям, и ставки денежного рынка находились в пределах
сформированного Банком России. В 2001 году действовала ставка
рефинансирования в размере 25% годовых, ставка по кредитам «овернайт» – 22%
годовых[4].
Банк России является органом, координирующим, регулирующим и
лицензирующим организацию расчетных, в том числе клиринговых, систем в
Российской Федерации.
ЦБ устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления
безналичных расчетов.
Общий срок осуществления платежей по безналичным расчетам не должен
превышать два операционных дня, если указанный платеж осуществляется в
пределах территории субъекта Российской Федерации, и пять операционных
дней, если указанный платеж осуществляется в пределах территории Российской
Федерации.
Банк России осуществляет межбанковские безналичные расчеты через свои
учреждения.
Иностранная валюта в качестве средства платежа при осуществлении
безналичных расчетов за товары (работы, услуги) может использоваться лишь в
случаях, установленных федеральными законами.
III. Правовые основы деятельности банков и других кредитных
организаций.
3.1. Правовой статус кредитных организаций
Кредитные организации – это юридические лица, которые для извлечения
прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального
разрешения (лицензии) Банка России имеют осуществлять банковские операции,
предусмотренные Законом «О банках и банковской деятельности». Кредитная
организация образуется на основе любой формы собственности как
хозяйственное общество.
Кредитные организации подразделяются на две группы – банки и
небанковские кредитные организации. Они не могут заниматься
производственной, торговой и страховой деятельностью.
В соответствии и законом РФ «О банках и банковской деятельности»,
банк определяется как кредитная организаций, которая имеет исключительное
право осуществлять в совокупности следующие виды операций:
- привлечение во вклады денежных средств физических и юридических
лиц,
- размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на
условиях возвратности, платности, срочности,
- открытие и ведение банковских счетов физических и юридических
лиц[5].
Кроме того, к банковским операциям относятся:
- осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц,
в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам,
- инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных
документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц,
- купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах,
- привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов,
- выдача банковских гарантий.
Кредитная организация, помимо перечисленных функций, вправе
осуществлять следующие сделки:
- выдачу поручительства за третьих лиц, предусматривающих исполнение
обязательств в денежной форме,
- приобретение права требований от третьих лиц исполнения
обязательств в денежной форме,
- доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по
договору с физическими и юридическими лицами,
- осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными
камнями в соответствии с законодательством РФ,
- лизинговые операции,
- предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных
помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и
ценностей,
- оказание консультационных и информационных услуг.
Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности
как хозяйственное общество.
Коммерческие банки – это кредитные организации, осуществляющие
универсальные банковские операции для предприятий всех форм собственности и
всех отраслей. Они выполняют практически все виды банковских операций.
Исторически сложившимися функциями коммерческих банков являются прием
вкладов на текущие счета, краткосрочное кредитование промышленных и
торговых предприятий, осуществление расчетов между ними. В современных
условиях коммерческим банкам удалось существенно расширить прием срочных и
сберегательных вкладов, средне- и долгосрочное кредитование, создать
систему кредитования населения (потребительского кредита).
Коммерческие банки являются основными посредниками в совершении
денежных операций в обществе.
Небанковские кредитные организации, или специализированные кредитно-
финансовые институты, к которым относятся: страховые компании, пенсионные
фонды, кредитно-финансовые центры (компании), финансово-строительные
компании, ломбарды и пр. имеют право осуществлять отдельные банковские
операции, предусмотренные Федеральным законом «О банках и банковской
деятельности». Все сочетания банковских операций для небанковских кредитных
организаций устанавливаются Центральным Банком РФ.
Все банковские операции и сделки осуществляются в рублях, а при
наличии соответствующей лицензии Банка России – и в иностранной валюте.
Правила осуществления банковских операций, в том числе правила их
материально-технического обеспечения, устанавливаются Банком России в
соответствии с федеральными законами.
2. Лицензирование банковских операций
В соответствии с законодательством, банковские операции могут
проводиться только на основании лицензии, выданной кредитным учреждениям
Центральным Банком России.
В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские
операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет
право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут
осуществляться.
Вновь созданному банку могут быть выданы следующие виды лицензий на
банковские операции:
- лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях
(без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц);
- лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях
и иностранной валюте (без права привлечения во вклады денежных средств
физических лиц). При наличии указанной лицензии банк вправе устанавливать
корреспондентские отношения с неограниченным количеством иностранных
банков;
- лицензия на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов.
Указанная лицензия может быть выдана банку при наличии или одновременно с
лицензией на осуществление банковских операций со средствами в рублях и
иностранной валюте.
Банку, с даты регистрации которого прошло не менее двух лет, ЦБ может
выдать лицензию на осуществление следующих операций:
- лицензия на привлечение во клады денежных средств физических лиц в
рублях;
- лицензия на привлечение во клады денежных средств физических лиц в
рублях и иностранной валюте. Такая лицензия может быть выдана банку при
наличии лицензии на осуществление банковских операций со средствами в
рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады денежных
средств физических лиц) или одновременно с ней;
- генеральная лицензия, которая может быть выдана банку, имеющему
лицензии на осуществление всех банковских операций со средствами в рублях и
иностранной валюте и выполняющему установленные Банком России требования к
размеру капитала (5 млн. евро). Наличие лицензии на осуществление
банковских операций с драгоценными металлами не является обязательным
условием для получения Генеральной лицензии.
Банк, имеющий Генеральную лицензию, имеет право в установленном
порядке создавать филиалы за границей России и/или приобретать доли (акции)
в уставном капитале кредитных организаций - нерезидентов.
Банк России может отозвать у кредитной организации лицензию на
осуществление банковских операций в случаях:
- установления недостоверности сведений, на основании которых выдана
лицензия;
- задержки начала осуществления банковских операций, предусмотренных
этой лицензией, более чем на один год со дня ее выдачи;
- установления фактов существенной недостоверности отчетных данных;
- задержки более чем на 15 дней представления ежемесячной отчетности
(отчетной документации);
- осуществления, в том числе однократного, банковских операций, не
предусмотренных указанной лицензией;
- неисполнения федеральных законов, регулирующих банковскую
деятельность, а также нормативных актов Банка России, если в
течение одного года к кредитной организации неоднократно
применялись меры, предусмотренные Федеральным законом "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", а также
неоднократного нарушения в течение одного года требований,
предусмотренных статьями 6 и 7 (за исключением пункта 3 статьи 7)
Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем[6];
- неоднократного в течение одного года виновного неисполнения
содержащихся в исполнительных документах судов, арбитражных судов
требований о взыскании денежных средств со счетов (с вкладов) клиентов
кредитной организации при наличии денежных средств на счетах (во вкладах)
указанных лиц;
- наличия ходатайства временной администрации, если к моменту
окончания срока деятельности указанной администрации, установленного
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций", имеются основания для ее назначения, предусмотренные
указанным Федеральным законом;
- неоднократного непредставления в установленный срок кредитной
организацией в Банк России обновленных сведений, необходимых для внесения
изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением
сведений о полученных лицензиях[7].
Банк России обязан отозвать лицензию на осуществление банковских
операций в случаях:
- если достаточность капитала кредитной организации становится ниже 2
процентов. Если в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту,
когда в соответствии с настоящей статьей у кредитной организации должна
быть отозвана указанная лицензия, Банк России изменял методику расчета
достаточности капитала кредитных организаций, в этих целях применяется та
методика, в соответствии с которой достаточность капитала кредитной
организации достигает максимального значения;
- если размер собственных средств (капитала) кредитной организации
ниже минимального значения уставного капитала, установленного Банком России
на дату государственной регистрации кредитной организации;
- если кредитная организация не исполняет в срок, установленный
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций", требования Банка России о приведении в соответствие величины
уставного капитала и размера собственных средств (капитала);
- если кредитная организация не способна удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по
уплате обязательных платежей в течение одного месяца с наступления даты их
удовлетворения и (или) исполнения. При этом указанные требования в
совокупности должны составлять не менее 1000-кратного размера минимального
размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
В своей деятельности банки следуют определенным принципам, которые
органически вытекают из их экономической природы.
Первым основополагающим принципом коммерческого банка является работа
в пределах имеющихся ресурсов. Это означает, что предоставление кредита,
выполнение расчетно-кассовых операций ограничены имеющимися у банка
ресурсами.
Второй принцип – коммерческий банк несет полную ответственность за
результаты своей деятельности. Весь риск от банковских операций целиком
ложится на банк, который при этом имеет полную свободу действий в
привлечении ресурсов и размещении средств.
Третий принцип – «рыночные отношения» с клиентами. Выбирая и
обслуживая клиентов, банк руководствуется критериями прибыльности и риска.
Четвертый принцип – регулирование его деятельности Банком России
возможно только косвенными экономическими методами. Постоянный надзор за
деятельностью коммерческих банков со стороны ЦБ РФ осуществляется через
систему лицензий и нормативов, которые должны соблюдать банки.
Список использованной литературы
Правовые документы:
1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от
02.12.1990г. (в ред. Федеральных законов от 03.03.96, 31.07.98,
05.07.99, 08.07.99, 19.06.01, 07.08.01, 21.03.02)
3. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России) от 27.06.2002г.
Учебная литература:
1. Экономическая теория (политэкономия).: Учебник /Под общ.ред.
Видяпина В.И., Журавлевой Г.П. - М., Инфра-М, 2000
2. Право.: Учебник /Под ред.Тепловой Н.А., Малинкович М.В.
3. Лаврушин О.И. Банковское дело. М., 2000
4. Евстигнеев Е.Н., Викторова Н.Г. Финансовое право.:Учебное пособие
Электронные источники информации:
1. Материалы официального сайта Центрального банка РФ – www.cbr.ru
-----------------------
[1] Ст.5 Конституции РФ и ст. 5 Федерального закона «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)»
[2] в настоящий момент составляет 5 млн. евро //Вестник Банка России, 2002,
N 1
[3] “Вестник Банка России» N 1 от 3 января 2002г.
[4] «Вестник Банка России» N1, 3.01.2002г.
[5] Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.90г., в
редакции от 01.07.02
[6] в ред. ФЗ « О банках и банковской деятельности» от 07.08.01 № 121-ФЗ
[7] в ред. ФЗ « О банках и банковской деятельности» от 21.03.02 № 31-ФЗ
Страницы: 1, 2
|