Правовой статус производственного кооператива

представителя), обладая одним голосом при принятии решений общим собранием.

При учреждении кооператива необходимым документом является его устав,

заключение учредительного договора не требуется. Собрание учредителей

избирает председателя кооператива, его правление, формирует иные органы

кооператива, утверждает подготовленный устав[9].

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О

производственных кооперативах" есть три разновидности членства:

o Основной вид - члены кооператива - граждане, работающие в нем, так как

кооператив по самой своей сути - организация, в которую добровольно

объединяются люди для совместного труда.

o Вторая разновидность - граждане, не работающие в кооперативе. Участие

таких членов в его производственной и хозяйственной деятельности может

выражаться, в частности, в финансировании кооператива, обеспечении его

материальными ресурсами, помещениями, транспортом. Как члены кооператива

они тем не менее вправе и обязаны участвовать в работе общего собрания,

могут быть избраны в органы управления кооперативом, ревизионную

комиссию, наблюдательный совет.

o Юридические лица (третий вид членства в кооперативе) если это прямо

предусмотрено его уставом, принимаются в кооператив. Юридическое лицо

действует в кооперативе через своего представителя. Его участие в

производственной и хозяйственной деятельности кооператива выражается в

тех же формах, о которых говорилось применительно к гражданам, не

принимающим личного трудового участия в деятельности кооператива.

Наличие второй и третьей группы членов не обязательно. В уставе может

быть закреплен принцип обязательности участия члена кооператива в его

деятельности личным трудом, например, артели старателей.

Правовое положение членов второй и третьей группы несколько отличается

от членов кооператива, работающих в нем. Во-первых, не работающих в нем

членов не может быть больше 25% от их общей численности. Во-вторых, они

обязаны вносить два паевых взноса: основной и дополнительный, которым как

бы компенсируется их неучастие личным трудом в деятельности кооператива.

Размер дополнительного взноса устанавливается уставом или иными внутренними

документами кооператива (решение общего собрания, положение о паевом фонде

и др.). В-третьих, такие члены получают только ту часть распределяемой

прибыли, которая исчисляется в зависимости от внесенного паевого взноса.

Член кооператива, работающий в нем, имеет несколько больше прав, чем не

принимающие личного трудового участия в его деятельности. Работник

кооператива, являющийся его членом, имеет право на вознаграждение за труд,

он вправе также получать часть распределяемой прибыли не только

пропорционально размеру паевого взноса, но и в зависимости от количества и

качества его труда. Например, в кооперативах-артелях старателей

используются коэффициенты трудового участия для определения трудового

вклада члена кооператива в его работу.

Кроме прав, предусмотренных законом и уставом кооператива, его члены

несут определенные обязанности, в числе которых - покрывать долги

кооператива при отсутствии в нем денежных средств и имущества, т.е. нести

субсидиарную (дополнительную) ответственность по таким долгам. В этом

случае члены кооператива обязаны компенсировать недостающую часть долга

(или весь долг) за счет своих собственных средств. Наличие субсидиарной

ответственности настораживает людей при выборе организационной формы своей

будущей деятельности. Между тем, в соответствии с ГК РФ и Федеральным

законом "О производственных кооперативах" размер субсидиарной

ответственности члена кооператива и порядок ее наступления определяются в

его уставе. Можно соотнести размер такой ответственности с паевым взносом и

установить, что член кооператива несет ответственность по его долгам в

размере стоимости (половины, одной трети стоимости) их паевого взноса.

Указать также, что субсидиарная (дополнительная) ответственность членов

кооператива наступает, если исчерпаны возможности удовлетворить требования

кредиторов за счет имущества, принадлежащего кооперативу на праве

собственности. Можно, например, предусмотреть в уставе, что такая

ответственность наступает в случае ликвидации кооператива, если его

имущества не хватает на выполнение обязательств перед государством и

удовлетворения требований кредиторов. В то же время субсидиарная

ответственность помогает обеспечить стабильность имущественной базы

кооператива. Вполне допустимо применение правила о субсидиарной

ответственности членов кооператива не только при его ликвидации, но и в

ходе текущей деятельности, если общее собрание посчитает более

целесообразным покрытие образовавшегося долга за счет личных средств членов

кооператива, чем реализация в эти целях части имущества кооператива.

Прием в члены кооператива граждан, желающих принимать личное трудовое

или иное участие в его деятельности, осуществляется на основании заявления

гражданина, а юридического лица - заявления, подписанного руководителем

кооператива. Гражданин (юридическое лицо) считается принятым в члены

кооператива с даты принятия решения общего собрания членов кооператива о

его приеме. Если до решения общего собрания гражданин изъявит желание

работать в кооперативе, то правление (председатель) могут принять такого

гражданина в качестве работника на основе трудового договора либо договора

подряда или иного договора, регулируемого гражданским законодательством.

Прекращение членства в кооперативе может быть добровольным (по

усмотрению его члена, который вправе выйти из него в любое время) и

принудительным (исключение). Право кооператива исключить того или иного

члена - специфика кооператива.

Для добровольного выхода члена из кооператива не требуется решения

общего собрания. Выход может быть оформлен решением правления или приказом

председателя кооператива (если в кооперативе нет правления). Если член

кооператива пожелает остаться в качестве наемного работника, то его можно

принять на работу на условиях трудового договора, либо договора,

предусмотренного гражданским законодательством. Решение об исключении члена

кооператива принимается общим собранием его членов по основаниям,

предусмотренным законом, а также уставом кооператива. Согласно закону член

кооператива может быть исключен из него, если не внес в установленный

уставом срок паевой взнос, либо не выполняет или ненадлежащим образом

выполняет обязанности члена кооператива. В уставе кооператива могут быть

отмечены иные основания исключения, в частности, за прогул и

систематическое невыполнение членом кооператива без уважительных причин

трудовых обязанностей, а для граждан, не принимающих в деятельности

кооператива личного трудового участия, и юридических лиц - невнесение

дополнительного паевого взноса. Закон предусмотрел дополнительное основание

исключения из кооператива для члена наблюдательного совета или

исполнительного органа кооператива - членство в аналогичном кооперативе.

Имеется в виду членство в другом производственном, но не потребительском

кооперативе.

На практике возникает потребность исключить работника - члена

кооператива за совершение им, например, прогула или иного систематического

неисполнения без уважительных причин трудовых обязанностей в перерыве между

общими собраниями. Для таких случаев целесообразно предусмотреть в уставе и

(или) правилах внутреннего трудового распорядка право правления кооператива

(его председателя) отстранить такого члена от работы, получив от него

предварительно объяснения в письменной форме. Решение правления или

председателя кооператива об этом представляется общему собранию его членов,

которое окончательно решает исключать ли отстраненного от работы члена из

кооператива. Решение об исключении может быть обжаловано в суд.

Лицу, добровольно прекратившему членство в кооперативе или

исключенному из него, выплачивается стоимость пая, а также производятся

другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. В соответствии с

законом выплата стоимости пая производится по окончании финансового года и

утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если уставом не

предусмотрено иное. Расчеты по оплате труда с членом кооператива

осуществляются в день его выхода (исключения), за исключением случая

продолжения его работы в кооперативе на условиях найма.

2.3. Трудовые отношения.

Особое место занимают вопросы регулирования трудовых отношений в

производственных кооперативах. Эти вопросы и будут рассмотрены ниже.

Закон допускает применение в кооперативе наемного труда, но

ограничивает численность наемных работников: их средняя за отчетный период

численность не должна превышать 30% численности общего числа членов.

Исключение составляют сезонные работы, когда численность работающих может

превышать установленный лимит, а также работы, выполняемые по заключенным

кооперативом с гражданами договорам подряда или иным, регулируемым

гражданским законодательством. Этим действующее законодательство

существенно отличается от Закона СССР "О Кооперации в СССР", который не

ограничивал применение наемного труда в кооперативе, чем, как уже было

сказано, превращал производственный кооператив по существу в частное

предприятие не кооперативного типа. В законодательстве многих зарубежных

стран вовсе не допускается применение в кооперативе наемного труда. В нашей

стране время для такого кардинального решения вопроса еще, по всей

вероятности, не пришло. Но принцип, по которому в производственном

кооперативе должны трудиться прежде всего его члены, является

основополагающим.

Трудовые отношения кооператива с наемными работниками регулируются

трудовым законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым

кооператив заключает с таким работником трудовой договор (контракт).

Администрация (его правление) должна также заключать с наемными работниками

коллективный договор. Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 15

января 1998 г[10] указал, что положения коллективных договоров или

соглашений, регулирующие условия и порядок предоставления ежегодных

дополнительных отпусков, ухудшающие по сравнению с законодательством о

дополнительных отпусках положение работников (например, установление

меньшей, чем в соответствующем законодательном акте продолжительности

дополнительного отпуска), являются в силу ст. 5 КЗоТ РФ и ст. 3 Закона РФ

"О коллективных договорах и соглашениях" недействительными. Исходя из ст. 5

КЗоТ РФ недействительными являются и нормы иных локальных нормативных актов

о дополнительных отпусках, снижающие уровень гарантий, предоставляемых

работникам законодательством[11].

Специфика правового статуса производственных кооперативов проявляется

также в том, что взаимоотношения членов кооператива с его администрацией в

части, относящейся к выполнению ими трудовых обязанностей, регулируется не

трудовым законодательством России, а Федеральным законом "О

производственных кооперативах", уставом кооператива и принятыми им

нормативными актами, например, правилами внутреннего трудового распорядка.

Но Закон содержит основополагающие положения трудового права, охраняющие

труд работника. Так, члены кооператива, принимающие личное трудовое участие

в его деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому

страхованию и социальному обеспечению наравне с наемными работниками. Время

работы в кооперативе включается в трудовой стаж.

Закон предусмотрел гарантии надлежащих условий труда для беременных

женщин, несовершеннолетних (до 18 лет), а также социальные гарантии семьям,

имеющим детей, аналогичные содержащимся в трудовом законодательстве. По

решению общего собрания кооператив вправе за счет собственной прибыли

предоставлять дополнительные льготы по социальному обеспечению своих

членов.

Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок

предоставления выходных дней, отпусков, в том числе дополнительных, порядок

увольнения работников-членов кооператива, а также другие условия труда его

членов, определяются его нормативными актами, но продолжительность отпусков

не должна быть меньше определенной законодательством о труде Российской

Федерации. Кооператив может устанавливать своим членам и другим работникам

дополнительные оплачиваемые отпуска. Меры по обеспечению охраны труда,

техники безопасности, производственной гигиены и санитарии кооператив

должен осуществлять в соответствии с положениями и нормами, установленными

для государственных унитарных предприятий.

Таким образом, регулирование труда в кооперативе позволяет сочетать

самостоятельность и его инициативу в решении вопросов организации труда и

действующие в трудовом законодательстве страны гарантии трудящихся по

социальному обеспечению, охране труда и его безопасности.

2.4. Управление в кооперативе.

Система управления производственной и иной деятельностью в кооперативе

внешне очень схожа с предусмотренной ГК РФ для коммерческих организаций.

Здесь есть и общее собрание как высший орган управления, и правление как

коллективный исполнительный орган, и глава исполнительной власти -

председатель кооператива, и орган контроля за его деятельностью -

ревизионная комиссия. Может быть также наблюдательный совет при числе

членов кооператива более 50. Однако есть и весьма существенное различие

между кооперативом и иными коммерческими организациями. В производственном

кооперативе общее собрание, его исполнительные органы, наблюдательный совет

состоят из членов организации, которые одновременно являются ее

работниками, имеющими независимо от их имущественного и служебного

положения только один голос при принятии решений. Судьба членов кооператива

зависит от них самих. Кооператив нельзя продать, ликвидировать,

реорганизовать без решения его основного состава - работников. В то же

время держатель пакета акций с квалифицированным большинством голосов может

решить судьбу организации и ее работников, продав акции, приняв решение о

ликвидации общества и т.п. Хорошо это или плохо для акционерного общества,

общества с ограниченной ответственностью - другой вопрос. Но для

работников, желающих участвовать в принятии подобного рода решений

кооперативная форма организации труда более приемлема.

Проблемы, связанные с организацией и порядком управления в кооперативе

довольно подробно решены в ГК РФ и Законе о производственных кооперативах.

Но немало и таких, которые Закон отнес к ведению устава кооператива. В их

числе объем полномочий председателя кооператива. Уставом кооператива

устанавливаются: срок, на который избирается (утверждается) общим собранием

председатель; объем его прав по распоряжению имуществом кооператива;

условия оплаты его труда; его ответственность за причиненные убытки; а

также основания для освобождения от должности. Если в кооперативе избрано

правление, уставом определяются вопросы, по которым решения принимаются

единолично председателем кооператива.

§3. Перспективы: роль производственных кооперативов в развитии экономики.

Специфические особенности правового статуса кооператива, в котором его

член является одновременно работником кооператива и его хозяином, позволяют

утверждать, что производственный кооператив более способен обеспечить

социальное равенство (именно равенство, а не уравниловку) его участников,

чем многие иные формы юридических лиц. Конечно, ни одна страна не может и

не должна быть обществом только "цивилизованных кооператоров". Многолетний

опыт стран дальнего зарубежья доказал, что для экономического благополучия

крупный капитал необходим. Но производственные кооперативы, признанные в

ряде стран третьим сектором экономики, участвуют в решении многих весьма

болезненных проблем общества: обеспечении занятости, дополнительных рабочих

мест, в том числе для наименее защищенных слоев населения: инвалидов,

женщин, молодежи. Кооперативы способствуют созданию столь необходимого

стране класса средних собственников. Они хороши для организации небольших

научно-исследовательских центров, формирования через союзы и ассоциации

технопарков[12].

Подобные возможности кооперативов должны привлечь к ним внимание

представительных и исполнительных органов власти в центре и на местах, а

также тех политических партий, других общественных организаций и движений,

которые, как они утверждают, заинтересованы в формировании у нас подлинно

социального государства. Необходима помощь государства и общества для

возрождения кооперативного движения в России, что прямо предусмотрено в

Законе о производственных кооперативах, согласно которому органы

государственной власти и местного самоуправления должны содействовать

развитию кооперативов, в частности, путем установления налоговых и иных

льгот для кооперативов прежде всего в сферах производства товаров и

оказания услуг, а также путем приоритетного обеспечения кооперативов

нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, доступом к

получению государственных заказов и получению необходимой для их

деятельности информации. Пока можно говорить только о существовании

некоторых налоговых льгот, которыми обладают кооперативы, если они

относятся к субъектам малого предпринимательства. Но и в отношении этих

льгот не прекращаются атаки со стороны налоговых и финансовых органов.

Не обращено должного внимания на то, что производственные кооперативы,

во-первых, - наиболее характерный субъект малого предпринимательства,

действующего в качестве юридического лица, основным признаком которого

является численность его работников. В отличие от участников хозяйственных

обществ, для которых труд в них не обязателен, члены производственного

кооператива, как общее правило, трудятся в нем. С учетом этого

обстоятельства кооперативы являются наиболее типичными субъектами малого

предпринимательства, нуждающимися в поддержке властных структур, в

особенности в начале деятельности. В программах приватизации, например,

можно предусматривать преобразование небольших государственных и в

особенности муниципальных предприятий в производственные кооперативы, а не

только в акционерные и другие хозяйственные общества.

Кооперативным объединениям (союзам, ассоциациям) следует настойчиво

выходить с предложениями о создании по примеру многих других стран в

органах исполнительной власти подразделений по вопросам кооперации.

Необходимо, чтобы Фонд поддержки малого предпринимательства оказывал

целевым назначением финансовую поддержку производственным кооперативам,

отвечающим признакам субъекта малого предпринимательства.

Не должно остаться декларацией положение Закона о производственных

кооперативах, запрещающее установление ограничений прав кооперативов по

сравнению с другими коммерческими организациями. Крайне необходимо

устранить из законодательства все нормы, дискриминирующие кооперативы. В

частности, внести изменение в Закон о банках и банковской деятельности,

предусмотрев в нем возможность создания банков не только в форме

хозяйственных обществ, но и кооперативных банков, существующих и успешно

работающих во многих зарубежных государствах, в том числе и развитых.

Принятие законодательных актов о производственных кооперативах должно

сопровождаться конкретными шагами по их поддержке и развитию в России. В

основном документе для Всемирной конференции ООН на высшем уровне по

вопросам развития, состоявшейся в Копенгагене в 1995 г., отмечался большой

размах современного кооперативного движения и содержались рекомендации ко

всем странам-участницам ООН принять меры по его поддержке. Россия

участвовала в работе этой конференции и должна следовать ее рекомендациям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Что лежало в основе решения об исключении кооперативов из

экономической жизни страны, принятого реформаторами экономики тех лет,

неизвестно. Можно предположить, что от кооперативов отказались как от

негосударственной формы предприятия советского периода, чтобы открыть

широкую дорогу новым организационно-правовым формам частного бизнеса,

преимущественно акционерным обществам и товариществам с ограниченной

ответственностью.

Жизнь показала ошибочность отказа от кооперативов. Во-первых, потому,

что людям ограничили право выбора, без которого ни одно общество не может

считать себя демократическим, а во-вторых, потому, что кооперативные

ценности, которым привержено около 800 млн. человек в мире, нельзя

исключить из жизни одним росчерком пера.

В настоящее время нет точных данных о количестве сохранившихся или

вновь возникших производственных кооперативов. В стране действуют примерно

10 тыс. таких кооперативов. При этом многие из них были созданы до 1991 г.,

но сумели с большими трудностями сохранить свою организационно-правовую

форму.

Большинство ошибок в регулировании кооперативного движения удалось

исправить Гражданскому кодексу РФ и принятому на его основе Федеральному

закону "О производственных кооперативах"[13], создавшие новую правовую базу

для возрождения и развития подлинных кооперативов в сферах производства,

услуг и других видах деятельности.

О верности такого решения говорит наметившийся обратный процесс:

возвращение от акционерной к кооперативной организационно-правовой форме.

Например, по данным Союза артелей старателей некоторые артели,

преобразованные после 1991 г. в акционерные общества, в настоящее время

возвращаются к кооперативной форме организации и деятельности. К сожалению,

в ГК РФ, а вслед за ним в Федеральном законе "О производственных

кооперативах" не точно определен правовой статус производственных, а также

потребительских кооперативов, что создает трудности в их деятельности.

Данный упрек касается прежде всего цели, ради которой создается кооператив.

Но проблема производственных кооперативов состоит не только в

законодательных просчетах.

Список использованного нормативного материала и литературы:

Нормативно-правовые акты.

1. ГК РФ 1994, ч.1 //СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3301

2. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от

05.12.90

3. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных

кооперативах»// СЗ РФ. 1996, № 20. Ст. 2321

4. Комментарии КЗоТ РФ. М., 1996

5. Комментарии к Гражданскому кодексу для предпринимателей. Ч.1. М., 1996

6. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15 января 1998 г //

Бюллетень Верховного суда РФ. 1998. № 1.

Литература.

1. Глушецкий А.// Экономика и жизнь. 1998. №4. с. 25.

2. Гражданское и торговое право зарубежных государств. М., 1993

3. Гражданское право под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К., М.: Проспект,

1998 – С.158

4. Лапищев В.Г. Развитие кооперативного движения в России. М., 1997 – С.6

5. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и

практики. Т.Е. Абова.// Государство и право. 1998.

6. Торнер Г. Введение в хозяйственное право и право обществ капитала ФРГ с

особым акцентом на кооперативном товариществе. М.,1993

7. Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. Иваново, 1994.

-----------------------

[1] Глушецкий А.// Экономика и жизнь. 1998. №4. с. 25.

[2] Торнер Г. Введение в хозяйственное право и право обществ капитала

ФРГ с особым акцентом на кооперативном товариществе. М.,1993

[3] Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. Иваново,

1994.

[4] Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»

[5] ФЗ РФ от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»//

СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321

[6] Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и

практики. Т.Е. Абова.// Государство и право. 1998. №8 - С.74

[7] Гражданское и торговое право зарубежных государств. М., 1993

[8] Лапищев В.Г. Развитие кооперативного движения в России. М., 1997 –

С.6

[9] Гражданское право под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К., М.:

Проспект, 1998 – С.158

[10] Бюллетень Верховного суда РФ, 1998, № 1.

[11] Комментарии КЗоТ РФ. М., 1996

[12] Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории

и практики. Т.Е. Абова.// Государство и право. 1998. №8. –С.80

[13] Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных

кооперативах»// СЗ РФ. 1996, № 20. Ст. 2321

Страницы: 1, 2, 3