Правовое положение центрального банка Российской Федерации (Банка России): проблемы правового статуса

в стране показала, что многие общественно значимые задачи невозможно решать

вне государственно-правового механизма. В особенности это касается денежно-

кредитной сферы. Однако важно не переступить ту грань, за которой

государственное регулирование переходит в свою противоположность –

управление экономикой исключительно административными методами. В то же

время необходимо проявлять крайнюю осторожность и не допустить полного

перехода к гражданско-правовым средствам государственного воздействия на

экономику»[21]. Тенденции, свидетельствующие о наличии такой «опасности»,

по мнению некоторых авторов, стали реальностью. Так, И.Л.Бачило отмечает:

«В идеологии руководителей исполнительной власти заметно влияние установок

на понимание государственного управления, государства в целом в качестве

организации, реализующей определенный вид услуг. Отсюда ориентация на

усвоение методов цивилистического характера структурами исполнительной

власти. Такие институты, как лицензирование, регистрация, сертификация,

становятся источником дохода, а не контроля, учета и регулирования.

Получает жизнь модель государственной услуги, и государственный аппарат

превращается в цивилистическую структуру»[22].

К.К.Лебедев также придерживается мнения о том, что существующая ныне в

России банковская система является достаточно сложной и гибкой,

адаптированной к требованиям современной рыночной экономики. При этом, по

его мнению, существование банковской системы в ее нынешнем виде ни в коей

мере не препятствует развитию гражданско-правовых отношений в банковской

сфере, что подтверждается как общей картиной кредитно-расчетных

правоотношений, так и выбранными произвольно фактами совершения отдельных

кредитных сделок, пассивных и иных банковских операций, расчетно-кассового

обслуживания граждан и организаций[23].

В условиях рыночного хозяйства центральные банки воздействуют на

экономику с помощью инструментов учетной политики, политики минимальных

резервов и политики открытого рынка. Таким способом они регулируют

соотношение спроса и предложения кредитных ресурсов в целях обеспечения

стабильности функционирования денежных и финансовых систем своих стран.

Экономическая реформа, направленная на создание в РФ рыночного

хозяйства, предопределила необходимость применения данных инструментов и ЦБ

РФ. Однако неразвитость рыночных отношений и институтов в экономике

России, преобладание в ней государственного (нерыночного) сектора

существенно ограничили возможности полномасштабного использования подобного

инструментария для реализации денежно-кредитной политики ЦБ РФ. Учитывая

это, Банк России был вынужден сохранять прямой контроль за движением и

распределением денежно-кредитных ресурсов в стране посредством

централизованного кредита, предоставляемого правительству и коммерческим

банкам. В этом совмещении рыночных и нерыночных инструментов проявились

особые условия переходного периода в реализации денежно-кредитной политики

ЦБ РФ в 1992 года.

На сегодняшний день централизованный кредит стал основным

инструментом воздействия БР на денежную массу и экономику в целом.

Первоначально предполагалось, что удорожание централизованного кредита

ограничит возможности производителей и торговых посредников в накоплении

избыточных товарных запасов и тем самым увеличит предложение товаров на

рынке, стабилизирует товарные цены, заставит производителей решать свои

финансовые проблемы за счет повышения эффективности производства и снижения

себестоимости продукции. Однако эффективному использованию такого

инструмента, как централизованный кредит, препятствует деформированная

структура современной российской экономики, преобладание государственной

собственности и вытекающее отсюда искажение экономической роли кредита,

поступающего в государственный сектор. Кредиты, предоставляемые Банком

России коммерческим банкам, также не выполняют в полной мере своей роли,

так как высокий уровень инфляции и неопределенность экономической

конъюнктуры способствуют использованию значительной их доли в сфере

торговли, что затрудняет воздействие денежно-кредитной политики Банка

России на развитие сферы производства.

Интересна проблема подчиненности Банка России. В начале 90-х годов

законодательство установило, что Банк России подотчетен Верховному Совету

РФ и независим от распорядительных и исполнительных органов государственной

власти при решении вопросов, входящих в компетенцию БР. Ранее главный банк

государства и вся кредитная система подчинялись непосредственно

правительству, органу исполнительной власти. Многие авторы тогда

решительно высказывались за изменение подотчетности Госбанка СССР и

выведение его из ведения Совета Министров СССР, объясняя это тем, что при

наличии дефицита государственного бюджета подчиненность Госбанка СССР

правительству неизбежно приведет к финансированию этого дефицита за счет

средств эмиссионного банка, что стимулирует инфляцию[24]. Выведение

Госбанка из подчиненности Совету Министров способствует повышению роли

закона и договора в вопросах кредитования Госбанком государства, считали

другие авторы[25].

Прежде всего следует отметить, что указанная проблема имеет

многовековую историю. Ещё во времена царствования Екатерины II

правительство неоднократно прибегало к многочисленным «позаимствованиям» в

государственных ассигнационных банках, отчего последние влачили жалкое

существование. В итоге ещё в 1907 году пришли к выводу о необходимости

создания самостоятельного банка, не подчиненного ни отдельным

министерствам, ни Совету Министров: высший надзор за ним должна

осуществлять Государственная дума, которая к тому же назначает и высших лиц

банковской администрации.

Любой парламент является прежде всего законодательным органом и в

связи с этим он не должен и не в состоянии осуществлять функции по

управлению каким-либо другим органом. Если он все-таки будет проводит

такую деятельность, ему придется дублировать функции правительства. В

настоящее время Банк России не подчиняется правительству, но темпы инфляции

от этого не уменьшаются. Финансирование дефицита государственного бюджета

за счет средств эмиссионного банка становится возможным вследствие

отсутствия надежного правового механизма, который был бы в состоянии

препятствовать этому негативному явлению.

Следует отметить, что кредитная система в некоторых других странах

находится в ведении (не подчинена!) не просто правительства, а

непосредственно министра финансов, однако это не ведет к безвозвратному

финансированию бюджетного дефицита.

В США ФРС (включает в себя 12 федеральных резервных банков и 600

банков – членов ФРС) является рабочим органом Конгресса США и никаких

обязательств перед органами исполнительной власти не несет. Однако ряд

экспертов и наблюдателей в США без восторга признают «независимость» ФРС,

считая, что силой, направляющей её деятельность, должна быть власть

исполнительная, а отнюдь не законодательные органы. Основной их аргумент в

этом споре – обеспечение бесконфликтности денежно-кредитных мероприятий с

иными (например, налогово-бюджетными) мерами федерального правительства,

направленными на предотвращение инфляционных процессов и обеспечение полной

занятости.

Ясно, что любое решение должно приниматься профессионалами. Поэтому

совершенно не нужно подчинять банковскую систему какому-либо существующему

исполнительному органу, а законодательный орган, как выясняется, не в

состоянии выполнять функции управления банковской системой по самой своей

природе. Следовательно, остается единственный возможный вариант решения

этой давней проблемы: органы управления кредитной системой должны сами

обеспечивать принятие компетентных решений и сами проводить их в жизнь.

Иными словами, нужно создавать самоуправляющуюся кредитную систему. Общий

контроль за её деятельностью (в форме отчетов парламенту, назначения

Председателя Банка России и т.п.) можно возложить на законодательный орган.

Необходимо исключить ситуацию, в которой Банк России заботится об

укреплении национальной денежной единицы и принимает для этого различные

меры, а правительство в то же самое время осуществляет выдачу «льготных»

кредитов и тем самым способствует усилению инфляции, то есть следует

обеспечить согласованность действий органов управления кредитной системой и

Правительства РФ (Минфина РФ). Эта задача может быть решена путем введения

в «законодательный» орган управления кредитной системой министра финансов

РФ.

Заключение

Подводя итог рассматриваемой проблеме необходимо отметить следующее.

Рассмотрение вопросов реформирования банковской системы в настоящее

время идет по пути дальнейшего усиления властных командно-распорядительных

полномочий Центрального банка РФ, в рамках действующего принципа

независимости Центрального банка. Такая точка зрения имеет достаточное

количество исторических предпосылок, поскольку именно в этом направлении

шло развитие банковской системы России.

Но с переходом к рыночной экономике, провозглашением принципа

демократии, представляется, что развитие принципа жесткого государственного

регулирования и контроля в банковской системе будет противоречить общим

принципам гражданско-правового регулирования и тормозить дальнейшее

развитие экономической системы Российской федерации. Банковская сфера как

и любая другая отрасль экономики имеет свои особенности, но наличие этих

особенностей не означает, что для регулирования правоотношений, возникающих

в банковской системе и с участием банков, должны быть использованы какие-то

особые, более жесткие методы правового регулирования.

Преобладание методов административно-командного управления в

банковской системе не обусловлено особенностями банковской сферы, а

является наследием советского периода, от которого сейчас необходимо

отказаться. Банковской отрасли права, как любой частно-правовой отрасли,

присущи диспозитивные методы управления, использование которых создаст

дополнительные условия для развития банковской деятельности.

Построение банковской системы на принципах саморегулирования, с

использования диспозитивных методов управления уже нашло свое воплощение,

например, в банковской системе США. Данный вывод не требует слепого

копирования и переноса уже существующей в отдельно взятом государстве

банковской системы на российскую почву. Но рассмотрение и применение

отдельных принципов этой системы при проведении реформы в банковской сфере

возможно и необходимо.

Библиография

1. Братко А.Г. Центральный банк в банковский системе России. М. 2001.

2. Гейвандов Я.А. Какой Центральный банк нужен Российской

Федерации?//Государство и право. 1999. № 8.

3. Гейвандов Я.А. Основы правового регулирования банковской системы в

Российской Федерации //Государство и право. 1997. № 6.

4. Гейвандов Я.А. О соотношении публичных и частно-правовых начал в сфере

регулирования банковской деятельности //Банковское право. 2001. № 1.

5. Гейвандов Я.А. Правовое положение Центрального банка Российской

Федерации //Государство и право. 1997. № 11.

6. Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в

регулировании банковской системы страны. М. 2000.

7. Ефимова Л. Правовая природа Центрального банка Российской Федерации //

Хозяйство и право. 1994. № 5.

8. Кашкин С. Соответствует ли Конституции Федеральный закон о Банке

России// Российская юстиция. 1999. № 10.

9. Крючкова И. Независимость центральных банков (опыт развиты стран)//

Вопросы экономики. 1995. № 11.

10. Кутафин О.Е. Основные принципы организации деятельности Центрального

банка РФ и реформа Национального банковского совета// К проекту

реформы Национального банковского совета. М. 2001.

11. Лебедев К.К. Правовое регулирование банковской деятельности//

Коммерческое право: Учебник. Под ред. В.Ф.Попондопуло, В.Ф.Яковлевой.

СПб., 1998.

12. Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального банка

Российской Федерации как юридического лица. Ав-реф. М. 2001.

13. Минин С.В. К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской

Федерации// Деньги и кредит. 1999. № 11.

14. Муранов А.И. Собственность Российской Федерации, закрепленная за

Центральным банком России и находящаяся за границей// Московский

журнал международного права. 2000. № 6.

15. Нефедов Д.В. Основные направления совершенствования банковской

системы// Труды конференции. 10 лет кафедре коммерческого права.

Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права. СПб. 1995.

16. Павлодский Е.А. Центральный банк: особенности правового статуса//

Право и экономика. 2001. № 6.

17. Прохоренкова И.С. Правовой статус Центрального банка Российской

Федерации – Банка России// Современное право. 2001. № 12.

18. Рахмилович В.А. Гражданско-правовое положение Банка России// Право и

экономика. 2001. № 6.

19. Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. – М. 1999.

20. О формах участия представителей государственных органов в деятельности

центральных банков зарубежных стран (Аналитический обзор Института

законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве

Российской Федерации)// К проекту реформы Национального банковского

совета. М. 2001.

21. Эриашвили Н.Д. Банковское право: Учебник для вузов. – М. 1999.

-----------------------

[1] Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический

статус, организация, функции, полномочия. М., 1997. С. 206.

[2] Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального Банка

Российской Федерации как юридического лица. Ав-реф. М. 2001. С.12.

[3] Положение о Государственном Банке РСФСР// Собрание узаконений РСФСР.

1921. № 75. Ст. 615.

[4] Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 года «О финансово-

кредитном обеспечении экономической реформы и реорганизации банковской

системы РСФСР// Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

совета РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1667.

[5] Российская газета N 26-27, 11.12.1990 года.

[6] Российская газета N 197, 25.12.1993 года.

[7] Нефедов Д.В. Основные направления совершенствования банковской

системы// Труды конференции. 10 лет кафедре коммерческого права. Актуальные

проблемы науки и практики коммерческого права. СПб., 1995. С. 94.

[8] Российская газета N 238-239, 08.12.1994 года.

[9] Павлодский Е.А. Центральный банк: особенности правового статуса// Право

и экономика. 2001. № 6.

[10] Муранов А.И. Собственность Российской Федерации, закрепленная за

Центральным банком России и находящаяся за границей// Московский журнал

международного права. 2000. № 6.

[11] Гейвандов Я.А. Какой Центральный Банк нужен Российской Федерации?

//Государство и право. 1999. №8. С. 20.

[12] Указанное соч.

[13] Минин С.В. К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской

Федерации// Деньги и кредит. 1999. № 11.

[14] Постановление Верховного совета РСФСР от 22.11.1991 года «О финансово-

кредитном обеспечении экономической реформы» и реорганизации банковской

системы РСФСР»// Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного

Совета РСФСР. 1991. № 48. Ст.1667.

[15] Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального Банка

Российской Федерации как юридического лица. Ав-реф. М. 2001.

[16] Гейвандов Я.А. Какой Центральный Банк нужен Российской

Федерации?//Государство и право. 1999. №8. С. 22.

[17] Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального Банка

Российской Федерации как юридического лица. Ав-реф. М. 2001.

[18] Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 44-

48.

[19] Ефимова Л. Правовая природа Центрального банка Российской Федерации//

Хозяйство и право. 1994. № 5. С. 18.

[20] Там же.

[21] Гейвандов Я.А. О соотношении публичных и частно-правовых начал в сфере

регулирования банковской деятельности //Банковское право. 2001. № 1. С. 12.

[22] О некоторых актуальных проблемах административного права (По

материалам «Лазаревских чтений»)/Государство и право. 1997. № 6. С. 8.

[23] Лебедев К.К. Правовое регулирование банковской деятельности//

Коммерческое право: Учебник. Под ред. В.Ф.Попондопуло, В.Ф.Яковлевой. СПб.,

1998. С. 192.

[24] Геращенко В.В. Банковская система в условиях перехода к регулируемой

рыночной экономике // Деньги и кредит. 1991. № 1. С.5.

[25] Рубанов А.А. Правовое регулирование рыночных отношений в СССР. – М.,

1990. С. 34.

Страницы: 1, 2, 3