Основы конституционного строя Великобритании

депутатов не может быть принят, если он не пользуется правительственной

поддержкой. Принимаемое в широких масштабах делегированное

законодательство, почти не подверженной парламентскому контролю, бессилие

парламента в финансовой и бюджетной областях, как и в сфере контроля за

деятельностью правительства, - все это говорит об упадке британского

парламента, “матери парламентов”, знавшего в прошлом лучшие времена.

Монархия - наиболее древний политический институт Великобритании.

Наследственный король или королева - глава государства, и в этом качестве

они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх

является главой исполнительной, составной частью законодательной и главной

судебной власти, командующим вооруженными силами и светским главой

англиканской церкви. На практике в результате длительной эволюции под

воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно

ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально;

фактически полномочия монарха осуществляются правительством, и случаи,

когда монархи вмешивались в принятие решений, весьма немногочисленны.

Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны и

признаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь

при выборе премьер - министра, когда отсутствует в палате общин большинство

у какой либо партии; косвенное воздействие монархии, как олицетворение

консервативности, отсутствия прогресса, нежелания менять многовековые

традиции). Выгоды от сохранения монархии для правящих кругов являются

большими, чем последствия ее недостатков. Монархия - идеологическое орудие

воздействия на население. Его политическая цель также очевидна. При

социальных потрясениях в стране возможно применение королевских прерогатив.

Великобритания, будучи по территориальному устройству унитарным

государством, является многонациональной страной. Еще Ф.Энгельс отмечал,

что в Англии “...на двух островах живет четыре нации и, несмотря на

единство парламента, существуют друг подле друга три системы

законодательства”. Великобритания как унитарное государство сложилось в 16

- 17 вв. в результате присоединения “кельтских” территорий; в правовом

отношении очередное присоединение оформлялось как “уния” (Акт об унии с

Шотландией 1707 г., акты об Уэльсе 1536 и 1542 гг., Акт об унии с Ирландией

1901 г.).

2. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – МОНАРХ.

Главой государства является монарх, Королева Елизавета II занимает

свой пост с 1952 г. является 42 монархом Великобритании и 6 по счёту

королевой. Её власть является номинальной, т.е. “ царствует, но не

управляет”. Власть переходит по наследству от одного представителя

царствующей династии к другому в установленном законе порядке.

Денежное содержание королевы складывается из доходов от её личного

имущества и ассигнований из государственного бюджета, получаемых ею по

цивильному листу, принимаемому парламентом. При королеве состоит совет,

который помогает ей управлять.

Полномочия Королевы Великобритании:

- королева является главой государства, исполнительная власть

принадлежит главе правительства;

- является главнокомандующим вооружённых сил;

- имеет право поощрять за заслуги перед государством, предоставлять

почётное гражданство;

-представляет государство на международной арене, но согласует свои

действия с внешнеполитическим курсом Правительства;

- все акты, исходящие от королевы подлежат конт - ассигнации, т.е.

акты, подписываются премьер-министром;

- имеет право вето на законы принятые парламентом;

Английская корона около 280 лет не пользуется своим правом абсолютного

вето, но это право не отменено и оно может быть использовано при

чрезвычайных обстоятельствах.

- королева может созывать внеочередную сессию парламента;

- королева в своей деятельности независит от политических партий;

- королева может распустить парламент и назначить внеочередные выборы

в том случае, если парламент выразит недоверие правительству и другие

полномочия.

Сфера дискреционных полномочий Елизаветы II в обычных условиях весьма

незначительна, однако возможны ситуации, при которых королева может

получить возможность действовать самостоятельно. Например, такое положение

возникает при расколе правящей политической партии, что имело место в

Англии в 1957 г., когда после отставки А. Идена, вызванной Суэцким

конфликтом, в Консервативной партии оказались два равноценных претендента

на пост премьер-министра – Макмиллан и Батлер. Королева получила

возможность выбора, но предпочла обратиться за советом к старейшим

государственным деятелям: У. Черчиллю и лорду Солсбери. Умудрённые опытом

консерваторы дали, с их точки зрения, добрый совет своей Королеве, в

соответствии с которым она назначила премьер-министром Г. Макмиллана.

Впоследствии, выступая в 1959 г. в Вудфорде, У. Черчилль с большим

удовлетворением поведал своим слушателям: « Я рекомендовал мистера

Макмиллана и был восхищён, что моему совету последовали»[1].

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ПАРЛАМЕНТ.

Парламент Великобритании, состоит из двух палат: палата лордов –

верхняя палата и палата общин – нижняя палата. Парламент является одной из

важнейших частей английского государственного механизма. Палата общин

образуется в результате всеобщих выборов. Палата лордов построена на

невыборной основе.

Парламент формально рассматривается как орган, наделенный

верховной законодательной властью. Это значит, что только парламент

обладает правом издавать,

изменять или отменять законы, определять бюджет, вводить налоги и разрешать

правительству расходование средств. Формально он осуществляет контроль

над правительством и может требовать отставки правительства в случае, если

оно не располагает более его поддержкой. Парламент осуществляет и судебные

функции. Практически, однако, большинство всех этих полномочий принадлежат

парламенту лишь

номинально, и осуществляется в настоящее время под руководством и

контролем кабинета.

Формирование палаты общин.

Формально кандидатом в палату общин может быть любой гражданин

Великобритании, достигший совершеннолетия (21 год)[2]. Однако практически

далеко не

всякое лицо может стать депутатом. В условиях двухпартийной системы

наибольшие шансы есть у тех, кто выдвинут в избирательном округе либо

консервативной, либо лейбористской партией.

При этом в обеих партиях отбор и выдвижение кандидатов являются

делом партийной олигархии, а местные партийные организации практически не

оказывают решающего влияния на выдвижение кандидатов в парламент.

В консервативной партии местные ассоциации обычно выдвигают

кандидатов, заранее отобранных и рекомендованных исполкомом Национального

союза консервативной партии. Местные организации, как правило, являются

верными проводниками политики центрального руководства по отношению к

кандидату. Например, все те члены палаты общин от консервативной партии,

которые во время Суэцкого кризиса выступали против или не поддерживали

действий правительства, были наказаны руководством партии: их кандидатуры

не были выставлены на следующих выборах. В то же время ни один из тех

депутатов-консерваторов, которые в мае 1956 года выступили против отвода

войск из зоны Суэцкого канала, не был лишен поддержки руководства партии и

местных организаций[3].

Процедура выдвижения кандидатов от лейбористской партии формально

выглядит более демократично — кандидатуры предлагаются организациями

лейбористской партии в избирательных округах. Фактически же процесс

выдвижения кандидатов контролируется центральными органами и руководством

партии, а местные организации

партии не оказывают на этот процесс эффективного влияния. Хотя кандидатуры

предлагаются снизу, Национальный исполнительный комитет, на обсуждение

которого

передаются предложенные кандидатуры, может отклонить те из них, которые он

считает неприемлемыми. При выдвижении кандидатур нередко вспыхивает борьба

между левым и правым крылом лейбористской партии Исполком не обязан давать

кому-либо объяснений в случае отклонения кандидатуры, даже ежегодной

конференции партии.

Палата общин согласно закону « О парламенте » 1911 года избирается

сроком на 5 лет всем населением и состоит из 650 депутатов. Палатой общин

руководит председатель палаты – спикер.

Обе палаты состоят из парламентских комитетов, специальных комитетов.

Обе палаты могут создавать объединенные комитеты по проверки актов

делегированных законодательством.

Проверка смет и отчетов проводится в двух выборных комитетах:

комитете по сметам расходования средств(Estimates Committee) и комитете по

отчетам о расходовании

средств (Public Account Committee).

Комитет по сметам расходования средств изучает представляемые

министерствами сметы с точки зрения возможной экономии средств. Свои выводы

комитет формулирует в виде соответствующих рекомендаций, которые, однако,

ни в коем случае не могут отступать от финансовой политики, уже принятой

правительством. К тому же комитет не имеет специального консультанта или

эксперта, помогающего ему разобраться в сложных

финансовых вопросах, и полагается на информацию и объяснения должностного

лица соответствующего министерства. В конечном счете, комитет идет на

поводу у министерств.

Рекомендации комитета содержатся в представляемом палате общин докладе

о возможной экономии средств. И здесь обнаруживается главный порок всего

механизма контроля в этой области. Поскольку комитет — это вспомогательный

орган, а контролирующим органом является палата, все зависит от того,

насколько она в состоянии заняться рассмотрением представленного ей

доклада. Однако правительство, ссылаясь на недостаток времени и

перегруженность палаты другими делами, до сессии 1960/61 года совсем не

выделяло времени для обсуждения доклада указанного комитета[4].

Комитет по отчетам о расходовании средств призван обеспечивать

контроль палаты общин над расходованием средств министерствами в

соответствии с целями, указанными парламентом. Практически эти цели

определяются правительством.

Проверку отчетов о расходовании средств комитет основывает на докладе,

специального должностного лица — генерального аудитора (контролера). Он

назначается премьер-министром, но считается должностным лицом палаты и

может быть отстранен от должности только на основании послания обеих

палат парламента короне.

В его распоряжении находится штат ревизоров, производящих ревизию

отчетов министерств. На основе этой ревизии составляется доклад

генерального аудитора.

Интерес членов комитета к его работе невелик. Они мало компетентны

в финансовых делах и играют в заседаниях комитета незначительную роль[5].

Палата не обсуждает докладов комитета и не утверждает их даже формально.

Естественно, что при этих условиях нет серьёзных оснований для того, чтобы

считать работу ревизионного аппарата составной частью парламентского

контроля.

Второй составной частью парламента является палата лордов,

формируется феодальным способом, т.е. места в ней передаются по наследству,

насчитывает 1100 лордов. Палата лордов осуществляет судебные полномочия и

является высшей судебной инстанцией. Руководит палатой лордов лорд –

канцлер. Палата лордов обсуждает законопроекты, контролирует деятельность

правительства. Компетенция палаты лордов в области законодательства,

бюджета и финансов, а также в области контроля над правительством является

более ограниченной, чем компетенция палаты общин.

Формирование палаты лордов.

Палата лордов формируется, на антидемократической, невыборной основе,

исключающей какое-либо, даже ограниченное и косвенное, участие населения.

Формальное членство в палате лордов связывается с получением дворянского

титула, дающего право быть членом палаты лордов, и следующего за ним вызова

в палату лордов.

В палату лордов входит около 900 герцогов, маркизов, графов,

виконтов, баронов

и епископов, имена которых вписаны в так называемую «золотую книгу»

английского дворянства («Roll»). Это пэры парламента[6].

Основную группу палаты лордов составляют те светские пэры, право

которых быть членами палаты лордов переходит по наследству, т. е.

потомственные пэры Соединённого Королевства. Их насчитывается более 800

человек. До 1963 года титул считался неотчуждаемым. От него нельзя было

отказаться, его нельзя было уступить, и он

не мог быть отменен короной. В 1963 году был принят Закон о пэрстве,

дающий право

потомственным пэрам пожизненно[7] слагать с себя титул. Этот закон не

затрагивает наследников, и они сохраняют право на титул после смерти лица,

отказавшегося от него. Закон не изменил наследственного характера палаты

лордов. Он лишь расширил права пэров, дав им возможность выставлять

кандидатуру в палату общин после отказа от титула.

До 1963 года, помимо пэров Соединенного Королевства, в палату лордов

входили 16 пэров Шотландии, избираемых шотландскими пэрами из своей среды

на срок полномочий парламента одного созыва, и один пэр Ирландии, избранный

ирландскими пэрами пожизненно. В результате принятия Закона о пэрстве 1963

года в палату лордов были допущены все шотландские пэры без ограничения.

Что касается ирландского пэра, то после принятия Закона о Свободном

Ирландском государстве 1922 года выборов ирландского пэра в палату лордов

не производилось, и со смертью единственного ирландского пэра их

представительство в палате лордов прекратилось. Закон о пэрстве 1963 года

отменил существовавшее до этого ограничение в праве ирландских пэров

выставлять свои кандидатуры на выборах в палату общин и принимать участие в

голосовании на парламентских выборах.

Вторую группу составляют духовные лорды. Это 26 архиепископов и

епископов, право которых быть членами палаты лордов связывается с

пребыванием их в соответствующей должности[8].

Третья группа пэров парламента — пожизненные члены палаты

лордов. До 1876 года палата лордов отрицала право быть членами палаты

лордов за теми пэрами, которым пэрство предоставлялось пожизненно. В1876

году из этого правила были установлены некоторые исключения. В палату

лордов была включена небольшая группа лордов-юристов, так называемых

ординарных лордов по апелляции, которые назначались для оказания палате

помощи при решении судебных дел. Сначала назначалось два лорда-юриста, а в

настоящее время — девять. Им присваивается пожизненный титул барона.

В 1958 году был принят Закон о пожизненном пэрстве, которым

пожизненным пэрам было предоставлено

право заседать в палате лордов. Пожизненное пэрство прекращается со смертью

лица, получившего его. В палате лордов имеется 66

пожизненных пэров[9].

В 1967 году в Великобритании учреждён институт парламентского

уполномоченного по делам администрации (омбуцмены), которые от имени

депутатов проводили расследования различных нарушений органов

исполнительной власти.

4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Реально существующий исполнительный орган государственной власти

конституцией не предусмотрен. Кабинет существует на основе конституционного

соглашения.

Правительство формируется парламентским способом, по системе

англосаксонская. В Великобритании номинально королева может назначать

премьер-министра, но это всегда лидер определённой партийной группировки,

который формирует кабинет. На сегодняшний день премьер-министром в

Великобритании является Т. Блэр.

Правительство формируется премьер-министром из числа членов партии,

получившие большее количество голосов в палате общин. На сегодня

насчитывается около 100 членов правительства, в него входят 4 группы

министров:

1. главы отдельных министерств;

2. министры без портфеля и члены правительства занимающие различные

должности, обычные и традиционные должности ( лорд- хранитель

печати);

3. государственные министры, заместители министров наиболее крупных

ведомств;

4. младшие министры, т.е. парламентские секретари, назначаемые для

обеспечения связи министра с парламентом.

Внутри правительства действует кабинет юристов, состоит из 18 – 25

человек. В него входят: премьер-министр, министры, возглавляющие наиболее

важные министерства.

Английские юристы Уэйд и Филлипс пишут: « Несмотря на то, что

существование кабинета признано одним из положений Закона о министрах

Короны 1937 г., предусматривающий выплату жалования министрам – членам

кабинета, кабинет является таким органом правления, в основе существования

которого лежит конституционный обычай. Ни статуты, ни общее право не

определяют его состава и не формируют его полномочия. Кабинет – это всего

лишь обозначение определённой группы королевских служащих, которых премьер-

министр приглашает для того, чтобы они вместе с ним давали советы Королю

Страницы: 1, 2, 3, 4