Организация бюджетного контроля

5. обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

6. принимает согласованные с Центральным банком Российской

Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;

7. осуществляет управление государственным внутренним и внешним

долгом Российской Федерации;

8. осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

9. в установленные сроки представляет необходимую информацию в

Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением

федерального бюджета.

Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность

министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных

отношений. При правительстве действуют Контрольно-наблюдательный Совет,

выполняющий ряд контрольных функций в области финансов, бюджета и налогов.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ И СЧЕТНАЯ ПАЛАТА.

Одна из форм общегосударственного бюджетного контроля – парламентский

контроль. В обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации

имеются специальные бюджетные комитеты (в Государственной Думе – Комитет по

бюджету, налогам, банкам и финансам, В Совете Федерации – Комитет по

бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию) и комиссии в

функции, которых входят проверка правильности и полноты, предусмотренных в

проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и

утверждение, а так же контроль за рациональным и целевым использованием

государственных средств. Парламент может осуществлять выборочную проверку

через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность

отдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и

государственных комитетов. По депутатскому запросу Парламент вправе

получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании

и расходовании государственных средств. Кроме того, Парламент регулярно

получает данные о состоянии государственных финансов через специально

созданный Советом Федерации и Государственной Думой контрольный орган -

Счетную палату. Аналогичные счетные и контрольно - счетные палаты создаются

на уровне регионов РФ.[7]

В соответствии с Федеральным Законом “О счетной палате РФ” от

11.01.95. № 4-ФЗ[8] задачами Счетной палаты являются:

. организация и осуществление контроля за своевременным

исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и

бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и

целевому назначению;

. определение эффективности и целесообразности

расходов государственных средств и использования федеральной

собственности;

. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов

федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

. финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также

нормативных правовых актов федеральных органов государственной

власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств

федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение

федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

. анализ выявленных отклонений от установленных показателей

федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и

подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на

совершенствование бюджетного процесса в целом;

. контроль за законностью и своевременностью движения средств

федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в

Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и

иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

. регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе

информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах

проводимых контрольных мероприятий.

В рамках своей деятельности Счетная палата провидит комплексные

ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям

федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В ходе

проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения

законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности

бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и

полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.

В случаях выявления нарушений, наносящих ущерб и требующих пресечения,

Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации

предписание, обязательное для исполнения. Если оно не исполняется или

исполняется не надлежащим образом, то по согласованию с Государственной

Думой Счетная палата вправе принять решение о приостановлении всех видов

финансовых, платежных расчетных операций по банковским счетам проверяемых

организаций.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение по:

o проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и

расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего

долга и дефицита федерального бюджета;

o проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования

бюджетного процесса в Российской Федерации;

o проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по

бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение

Государственной Думы;

o проектам международных договоров Российской Федерации, влекущих

правовые последствия для федерального бюджета;

o проектам программ, на финансирование которых используются средства

федерального бюджета.

Кроме проводимых экспертиз Счетная палата занимается анализом и

исследованием нарушений в исполнении бюджетного законодательства. Так, она

проводит анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе,

подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложения

по их устранению, а так же по совершенствованию бюджетного законодательства

в целом, анализирую итоги проводимых мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на органы

местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые

компании и другие финансово- кредитные учреждения, их союзы,

ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм

собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из

федерального бюджета или используют федеральную собственность либо

управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным

законодательством или федеральными органами государственной власти

налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ И ФЕДЕРАЛЬНОЕ

КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Министерство Финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти,

обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной налоговой и валютной

политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных

органов исполнительной власти. Однако эффективное и качественное управление

финансами невозможно без осуществления надлежащего контроля за ними.

Поэтому Минфин занимает особое место в системе общегосударственного

контроля. На него возложены широкие полномочия в проведении контрольной

деятельности в процессе составления и рассмотрения государственного

бюджета, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на

предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности и

ведомственной принадлежности.[9]

В соответствии с Постановлением Правительства от 06.03.98. №273 “Об

утверждении положения о Министерстве Финансов РФ”[10] основными задачами

Минфина РФ являются:

o совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного

федерализма;

o разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и

валютной политики в РФ;

o концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях

социально-экономического развития РФ;

o разработка проекта и обеспечение исполнения в установленном

порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении

федерального и консолидированного бюджета РФ;

o разработка программ государственных заимствований и их реализация

в установленном порядке от имени РФ;

o разработка и реализация единой политики в сфере развития

финансовых рынков в РФ;

o разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и

отчетов об их исполнении.

Правительство РФ Постановлением “О Департаменте государственного

контроля и аудита Министерства Финансов РФ” от 06.03.98. №276[11] разрешило

Минфину в пределах имеющихся средств и численности работников создавать в

составе Центрального аппарата Министерства Департамент государственного

финансового контроля и аудита, возложив на него в частности задачи и

функции упраздняемого Контрольно-ревизионного управления. Но, не смотря на

происходящие организационно-структурные изменения, полномочия Минфина в

сфере бюджетного контроля остаются почти неизменными. Постановлением

Правительства РФ от 04.08.98. № 884 “О совершенствовании организационной

структуры Министерства Финансов РФ” работники вновь созданного

Департамента и его территориальных органов наделяются правом:

* проверять соблюдение бюджетного законодательства и финансовой

дисциплины;

* проводить документальные ревизии и проверки в министерствах,

ведомствах и во всех субъектах хозяйствования;

* требовать от ревизуемых органов предъявления необходимых

документов;

* получать разъяснения и справки по вопросам, возникающим в ходе

ревизии или проверки;

* проводить фактический контроль (инвентаризацию, экспертную оценку

и визуальное наблюдение наличия и сохранности денежных средств и

товарно-материальных ценностей у всех должностных лиц,

ответственных за их хранение и расходование), опечатывать кассу,

кассовые помещения, склады, кладовые и другие помещения;

* поводить встречные проверки документов в других организациях,

связанных с деятельностью проверяемого учреждения;

* запрашивать и получать от банков и других кредитных учреждений

сведения, справки и копии документов, связанных со счетами и

операциями ревизуемой или проверяемой организации;

* изымать необходимые документы, подтверждающие хищения или

злоупотребления, сохранность которых не гарантируется и т.д.

* проводить контрольные обмеры, запуски сырья и материалов в

производство, анализы сырья, материалов и готовой продукции;

* приглашать специалистов для консультаций и участия вы проверке

вопросов, определенных программой ревизии или проверки;

* ставить перед руководством ревизуемого или проверяемого учреждения

вопросы о принятии мер по устранению нарушений и недостатков;

* вносить предложения о наложении дисциплинарных взысканий, об

освобождении от работы и о возмещении материального ущерба;

* проверять жалобы и заявления работников проверяемого учреждения,

связанные с программой ревизии;

* разрабатывать предложения по результатам ревизии или проверки и

осуществлять контроль за их выполнением;

Вместе с тем, ревизоры не имеют права вмешиваться в административные

функции проверяемого учреждения, налагать дисциплинарные взыскания и

штрафные санкции, давать оценки действиям должностных лиц и т. д. Ревизоры

обязаны быть объективными, сохранять коммерческую тайну, не злоупотреблять

служебным положением в корыстных целях, и т. д.

Другим важным управлением Минфина РФ является Главное управление

федерального казначейства и его территориальные органы на местах.

В соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства РФ

“Об утверждении положения о Федеральном казначействе” от 27.08.93. №864 (с

последующими изменениями),[12] основная задача казначейства - организация,

осуществление и контроль за исполнением федерального

(республиканского) бюджета Российской Федерации и федеральных внебюджетных

фондов. На казначейство возложена функция перераспределения поступивших

налогов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными

законодательством нормативами (процентными отчислениями). Кроме того,

казначейские органы осуществляют (совместно другими финансовыми органами)

сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и

представляют отчетные данные в высшие представительные и исполнительные

ораны государственной власти и управления о финансовых операциях

Правительства РФ по федеральному бюджету РФ, о федеральных внебюджетных

фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ; управляют и обслуживают

совместно с Центральным Банком РФ и другими уполномоченными банками

государственный внутренний и внешний долг РФ; управляют доходами и

расходами федерального бюджета и внебюджетных фондов на счетах

казначейства, в банках исходя из принципа единства кассы; ведут операции по

учету государственной казны.

Как контрольному органу в целях укрепления бюджетной - налоговой

дисциплины казначейству даны следующие права:

> производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в

учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных

учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия,

проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов,

планов, смет и иных документов, связанных с зачислением,

перечислением и использованием средств федерального бюджета

Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения,

справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

> получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о

состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих

средства республиканского бюджета Российской Федерации,

государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также

внебюджетные (федеральные) средства;

> приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и

организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения),

использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации,

государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетные

(федеральные) средства, в случаях непредставления (или отказа

предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских

и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

> налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в

случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в

доход федерального бюджета Российской Федерации и в государственные

(федеральные) внебюджетные фонды, либо средств, перечисленных из

республиканского бюджета Российской Федерации и указанных фондов на

счета получателей.

> взыскивать в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные средства,

полученные предприятиями, учреждениями и организациями в случаях

использования их не по целевому назначению, с наложением штрафа в

размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ;

> требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых

органов государственного управления, предприятий, учреждений и

организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения

федерального бюджета РФ и контролировать их устранение;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В условиях рыночного хозяйства финансовый контроль выступает наиболее

действенной составной частью государственного контроля, поскольку именно

при его осуществлении государство имеет возможность на единой стоимостной

базе, в которой получает отображение экономическая, хозяйственная

деятельность любого звена, определять и оценивать законность и в ряде

случаев целесообразность использования ресурсов, что позволяет повысить

эффективность этой деятельности.[13]

Вопросы правового регулирования бюджетных отношений приобретают все

большую актуальность в социально-экономической сфере жизни страны,

поскольку в нормах бюджетного права закрепляются общие принципы и формы

финансовой деятельности государства в бюджетной сфере, методы аккумуляции

средств в государственные и муниципальные денежные фонды, порядок получения

и использования государственных денежных средств и другие вопросы. Из этого

вполне очевиден интерес, который я проявил при выборе именно этой темы для

своего реферата. Хотелось бы отметить, что, как я уже говорил, несоизмеримо

маленькие по сравнению с выбранной мной темой, рамки реферата не позволили

мне рассмотреть некоторые вопросы данной проблемы. Такие, например, как

компетенция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и

Федеральной службы налоговой полиции в области бюджетного контроля,

вопросы организации бюджетного контроля в других странах с развитой

бюджетной системой и т.д. В связи с этим, я остановился на основных, на мой

взгляд, самых важных вопросах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного

Суда Российской Федерации. – М.: Инфа-М, 2000. – 152 с.

2. М.В. Романовский. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт,

2000. – 615 с.

3. Г. Б. Поляк. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юнита-Дана,

2000. – 550 с.

4. А. И. Землин. Бюджетное право. М.: Юриспруденция, 2001. – 240 с.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:

1. Федеральный Конституционный Закон “О Правительстве Российской

Федерации” от 17.12.97. № 2 – ФКЗ (СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712. 1998.

№1. Ст. 1).

2. Федеральный Закон “О счетной палате Российской Федерации” от 11.01.95.

№ 4-ФЗ (СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 167).

3. Постановление Правительства РФ от 06.03.98. № 273 “Об утверждении

положения о Министерстве Финансов Российской Федерации” (СЗ РФ. 1998.

№11. Ст. 1288).

4. Постановление Правительства РФ “О Департаменте государственного

контроля и аудита Министерства Финансов Российской Федерации” от

06.03.98. № 276 (СЗ РФ. №11. Ст. 1293).

5. Постановлением Правительства РФ от 04.08.98. № 884 “О

совершенствовании организационной структуры Министерства Финансов РФ”

(источник: http://law.optima.ru/ - нормативная база законодательства

Российской Федерации (Internet)).

6. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ “Об утверждении

положения о Федеральном казначействе” от 27.08.93. № 864 (САПП РФ.

1993. №35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 681; СЗ РФ. 1997. №6. Ст.

696).

7. Указ Президента РФ от 16.03.96. № 383 “О Главном контрольном

управлении Президента Российской Федерации” (СЗ РФ. 1996. №12. Ст.

1066).

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ:

1. Http://www.minfin.ru/ - официальный сайт Министерства Финансов

Российской Федерации.

2. Http://law.optima.ru/ - нормативные акты Российской Федерации

(законодательная база)

-----------------------

[1] А. И. Землин. Бюджетное право. М.: Юриспруденция, 2001. С.3.

[2] М.В. Романовский. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт,

2000. С. 576.

[3] М.В. Романовский. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт,

2000. С. 583.

[4] Г. Б. Поляк. Бюджетная система Российской Федерации. М.:Юнита-Дана. С.

475.

[5] СЗ РФ. 1996. №12. Ст. 1066.

[6] СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712. 1998. №1. Ст. 1.

[7] М.В. Романовский. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт,

2000. С. 595.

[8] СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 167.

[9] М.В. Романовский. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт,

2000. С. 598.

[10] СЗ РФ. 1998. №11. Ст. 1288.

[11] СЗ РФ. №11. Ст. 1293.

[12] САПП РФ. 1993. №35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 681; СЗ РФ. 1997.

№6. Ст. 696.

[13] А. И. Землин. Бюджетное право. М.: Юриспруденция, 2001. С.206.

Страницы: 1, 2, 3