Личные права и свободы граждан

нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав и

свобод. Назначение гарантий состоит как в обеспечении, так и в охране прав

и свобод. Более полное претворение в жизнь прав и свобод граждан зависит от

множества самых разнообразных по характеру факторов, каждый из которых

выступает в качестве гарантий прав и свобод. В широком плане понятием

"гарантии" охватывается вся совокупность объективных и субъективных

факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану

прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и препятствий их

неполного или не подлежащего осуществления и защиту прав от далеко не

редких в наши дни нарушений. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по

отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве

условий, средств, способов, приемов и методов правильного его

осуществления. То есть под гарантиями понимается условия и средства,

обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод

всех и каждого.

Первая группа гарантий -условия- направлена на создание

благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами.

Вторая же группа - средства, выступающие в качестве способов, приемов

и методов охраны и обеспечения прав и свобод прав и свобод прав и свобод

личности - вооружает органы государства, органы местного самоуправления,

общественные объединения, самих граждан эффективным инструментом в борьбе

за надлежащее осуществление основных прав и свобод. Общепризнанно деление

гарантий прав и свобод граждан на политические, идеологические и правовые.

Исходя из ныне действующей Конституции, все гарантии выражаются в

юридических средствах и способах защиты прав и свобод человека и гражданина

и, прежде всего, в судебном обеспечении. В Конституции Республики Беларусь

закреплены постановления, фиксирующие принципы и нормы защиты различных

категорий людей. В системе условий и средств охраны, обеспечения и защиты

конституционных прав и свобод граждан Республики Беларусь важное место

принадлежит юридическим гарантиям. Все виды гарантий по своему важны, и

лишь все вместе они могут обеспечить полную и всестороннюю прав и свобод

человека и гражданина. Отсюда значение юридических гарантий так велико, как

и других гарантий. Более того, чем прочнее становятся основы

конституционного строя, тем сильнее возрастает роль юридических, а равно и

других гарантий прав и свобод.

Под юридическими гарантиями понимаются те правовые средства и

способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализации

их прав и свобод. Юридические гарантии конституционных прав и свобод

многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно присущее всем

им свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Юридические

гарантии выражаются прежде всего в нормах республиканского

законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права и

свободы и в, особенности, устанавливают порядок их осуществления. Однако

отнюдь не все без исключения правовые нормы являются юридическими

гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те из них, которые содержат

определенные средства и способы, при помощи которых достигается

беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и

восстановление их в случае нарушения. Поскольку все отрасли права имеют

нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и

защиты прав и свобод, постольку можно говорить о конституционно- правовых,

административно-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях.

Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением

правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов,

органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений,

самих граждан. Права и свободы человека и гражданина являются

непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и

применение законов, деятельность законодательной власти, местного

самоуправления и обеспечиваются правосудием. В качестве правовых гарантий

выступает не любая их деятельность, а только та, с которой закон связывает

наступление определенных юридических последствий. Конституционные права

и свободы эффективно могут быть гарантированы лишь устойчивой, стабильной

практикой работы государственных органов, органов местного

самоуправления, их должностных лиц, а также общественных объединений,

которая в целом обеспечивает гражданам пользование правами и свободами,

предотвращает их от возможных нарушений. Гарантией конституционных прав и

свобод граждан служит лишь такая деятельность государственных органов и

должностных лиц, которая отвечает строго закону и направлена на возможно

полное осуществление в качестве гарантий конституционных прав и свобод

граждан. Выступает не только сам результат деятельности государственных

органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, но

механизм, определенный законом порядок осуществления этой деятельности.

Абсолютное большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную

обстановку в атмосфере которой гражданин может эффективно пользоваться

своими конституционными правами и свободами. Такие условия образуют внешнюю

среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и

желания, ибо они имеют корни в общественном и государственном строе.

Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционных

прав и свобод также создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом,

государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав

и свобод в жизнь. Однако вместе с этим существуют и такие условия и

средства обеспечения охраны конституционных прав и свобод граждан

формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, их воли

и желания.

Наша Конституция содержит целый ряд положений правоохранительного

свойства, которые обеспечивают как пользование правами и свободами, так и

порядок их восстановления. Последних сравнительно много: «Каждому

гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и

беспристрастным судом в определенные законом сроки».[7] В этой статье

закреплена норма, обобщающая различные виды государственной поддержки прав

и свобод и правила их восстановления в случае нарушения последних

«государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Республики

Беларусь гарантируется». В осуществлении этого конституционного положения

задействованы все органы государства и некоторые общественные структур. К

правам, направленным на охрану других прав и свобод, относятся также:

> право на жалобу,

> право на судебный иск,

> право обвиняемого на защиту и другие.

Указанную группу прав можно именовать как категорию прав, выражающую

правомочия граждан по защите своих прав и свобод. Таким образом по объекту

основные права и свободы можно разделить на 2 группы:

a. составляют те права, которые предусматривают пользование

определенными социальными благами,

b. направлена на охрану других прав и свобод личности.

Конституционное право каждого на судебную защиту означает, что любое

лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий

суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести

законное и обоснованное решение.

Реализация прав и свобод может выражаться в форме фактического право

обладания,пользования, распоряжения ими или в защите, восстановлении прав в

случае их нарушения; все это составляет содержание юридического процесса

претворения их в жизнь. Наиболее полно оно выражается в пользовании теми

социальными благами, которые предусмотрены соответствующими

конституционными правами и свободами. Чтобы пользоваться правами,

необходимо не только по закону, но и фактически обладать ими. Фактическое

обладание основными правами и свободами всегда предшествует пользованию

ими, ибо нельзя пользоваться тем, чем не обладаешь. Любое записанное в

Конституции право содержит не один, а несколько вариантов возможного

поведения, и каждым из них гражданин может воспользоваться. В соответствии

с Основным законом он всегда обладает большими правовыми возможностями, чем

в данный момент пользуется. Если рассматривать содержание прав и свобод

белорусских граждан во всем объеме, то есть совокупность всех

предусмотренных данными нормативными актами возможностей, то обладание ими

по общему правилу сопровождается пользованием. В ряде случаев обладание

записанными в Конституции Республики Беларусь правами и свободами вообще

трудно отделить от пользования ими. Именно так обстоит дело в сфере личной

безопасности и частной жизни. Обладая конституционными правами на

неприкосновенность личности, тайну переписки, телефонных переговоров,

почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, граждане

повседневно пользуются ими. Во всех тех случаях, когда для реализации прав

и свобод граждан нет необходимости вступать в конкретные правоотношения,

обладание правами и свободами трудно отделить от пользования ими. По

общему правилу права и свободы выступают как реализующиеся возможности, и

эта их реализация есть не что иное, как способ их существования.

Восстановление нарушенных прав и свобод не является непременной формой

реализации основных прав и свобод граждан. Напротив, оно составляет

отступление от основного правила. Основная тяжесть работы по защите прав и

свобод граждан ложится на суды общей юрисдикции и прежде всего на районные

суды. Конституционный Суд Республики Беларусь также играет большую роль в

обеспечении гарантий судебной защиты прав и свобод граждан. Конституционный

Суд Республики Беларусь - судебный орган конституционного контроля,

самостоятельного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий

судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия,

порядок образования и деятельности его определяются Конституцией Республики

Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Конституционном суде Республики

Беларусь» от 30 марта 1994 г.

Конституционный Суд, разрешая дела, руководствуется Конституцией

Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными

Республикой Беларусь, а также законами и другими нормативными актами.

При рассмотрении вопросов о соответствии нормативных актов

Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд исходит из презумпции

их конституционности.[8]

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся

неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики

Беларусь закон, иной нормативный акт и прочее. Правом на обращение в

Конституционный Суд Республики Беларусь с индивидуальной или коллективной

жалобой на нарушение прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы

нарушаются законом, примененным или подлежащем применению в конкретном

деле, для объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в

Федеральном законе. В отличии от других судов Конституционный Суд не

рассматривает жалобы на неправильное применение закона, приведшее к

ущемлению прав граждан, и не разрешает гражданско - правовые и

экономические споры, не рассматривает уголовные дела. Его назначение другое

- проверять конституционность самих законов, в том числе тех, которые

затрагивают права и свободы граждан. В случае признания закона или его

отдельных частей неконституционными они утрачивают силу и не могут

применяться. Таким образом, судебную защиту получает не то лицо,

обратившееся с жалобой, но и другие граждане, права которых оказались под

угрозой. Что же касается конкретного дела, в котором был применен закон,

признанный неконституционным, то оно подлежит пересмотру в обычном порядке.

В числе многих законов или отдельных норм, признанных не соответствующими

Конституции Республики Беларусь, есть ряд таких, которые препятствовали

реализации права на судебную защиту.

Подготовку и оформление документов о гражданстве Республики Беларусь

осуществляют: на территории Республики Беларусь - Министерство внутренних

дел Республики Беларусь; за границей - Министерство иностранных дел

Республики Беларусь.

Большая роль в области охраны основных прав и свобод граждан

принадлежит Органам внутренних дел.

Органы внутренних дел – весьма своеобразное звено исполнительной

власти. Они организационно объединяют в себе достаточно разноплановые

структуры: милицию, следственный аппарат, паспортно- визовую службу,

службу исполнения уголовных наказаний, а также, если брать систему

МВД Республики Беларусь в целом, то и внутренние войска МВД

Республики Беларусь. Сущность их деятельности состоит в повседневном

исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов,

регулирующих общественный порядок.

Административно - правовая охрана общественного порядка

осуществляется прежде всего органами государственного управления. Это

основное назначение деятельности органов, состоящее в установлении

общественных правил поведения в сфере общественного порядка; в

создании условий для реализации прав и свобод граждан , охране этих

прав; в осуществлении административного надзора; в применении к

нарушителям мер административного воздействия. Общественный порядок --

это определённые взаимоотношения людей. их поведение в обществе,

действия, поступки. Кроме того, общественный порядок можно

определить как отношения, которые складываются в общественных местах

Это соблюдение гражданами таких общепринятых правил, как

поддержание обстановки спокойствия, правил поведения на улицах, в

парках и других общественных местах.

Большая роль в обеспечении общественного порядка у ОВД. Они в

тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами

ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного

порядка, используя широкую гамму средств правового и морального

воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения. Общественный

порядок - это система общественных отношений, закрепляемая различными

нормами, определяющими права и обязанности их участников. Состояние

общественного порядка характеризуется прежде всего добровольным,

сознательным соблюдением подавляющим большинством людей установленных

государством правовых норм и действующих правил общежития, не

закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных лиц,

выражающиеся в посягательствах на установленный общественный порядок,

обуславливают необходимость его защиты от посягательств силами и

средствами специальных государственных органов – суда, прокуратуры,

ОВД. Общественный порядок должен обеспечивать жизнь и

неприкосновенность граждан; охранять честь, достоинство и иные права

граждан; охранять государственную и общественную собственность;

обеспечивать спокойствие в общественных местах; поддерживать

необходимые условия для нормальной деятельности учреждений,

предприятий, организаций и их сотрудников. Так :

Министерство внутренних дел Республики Беларусь, управления, отделы

внутренних дел:

> принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь,

заявления по вопросам гражданства и вместе с необходимыми документами

направляют на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

> определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих в Республике

Беларусь, к гражданству Республики Беларусь;

> решают вопросы получения гражданства Республики Беларусь в порядке

регистрации;

> принимают решение по вопросам регистрации утраты гражданства

Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими на территории

Республики Беларусь.

К ведению Министерства внутренних дел Республики Беларусь относятся

(применительно к лицам, постоянно проживающим на территории Республики

Беларусь):

o предоставление гражданства Республики Беларусь в порядке

регистрации;

o определение принадлежности к гражданству Республики Беларусь;

o регистрация утраты гражданства Республики Беларусь.

Деятельность органов внутренних дел характеризуется специфическими

чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и

объективность их выводов и решений. К таким чертам относятся:

o начало деятельности органов внутренних дел в каждом случае должно

иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного

правонарушения, либо необходимость предупредить преступление или

другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях органы

внутренних дел не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность

органов государства и организаций. (Лично я считаю, что сроки начала

деятельности правоохранительных органов определить практически

невозможно, так как эта деятельность начинается с момента их

образования и поводом для неё является само существование права,

которое нужно охранять от посягательств на нарушение его основ, что

отражено в названии этих органов. И деятельность эта, должна быть

направлена, прежде всего, на исключение, точнее, сведению к минимуму

условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений и

возникновению желаний совершить таковые.);

o органы внутренних дел осуществляют свою деятельность только на

основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях – и

в определённой процессуальной форме. Любые произвольные действия

недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе

правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе

правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или

уголовную ответственность;

o правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица.

Состоящие на службе в органах внутренних дел, имеют специальную, чаще

всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права

осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и

при определённых условиях расценивается как преступление;

o законные и обоснованные решения, принятые органами внутренних дел,

подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами.

Невыполнение их влечёт для правонарушителей дополнительные санкции;

o все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения

органов внутренних дел, которые существенно влияют на права и свободы

граждан, либо затрагивают интересы государства, государственных,

общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в

установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого

права является недопустимым и, при определённых обстоятельствах, может

быть само по себе правонарушением.

В соответствии с возложенными на ОВД задачами, их

деятельность регулируется Конституцией Республики Беларусь, Законами

Республики Беларусь, Указами, Декретами, Постановлениями Президента

Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, правовыми

установлениями местных органов власти, ведомственными нормативными актами.

Заключение

Конституционные права и свободы граждан нередко игнорируются и

нарушаются, что не может не компрометировать идею правового государства,

подрывая веру в него. Граждане справедливо сетуют на проявления

бюрократизма, бездушное чиновничье администрирование, всевластие местных

руководителей, действующих нередко произвольно, вопреки закону. По сути

дела в стране нет ещё системы эффективной защиты прав граждан от

ведомственного и чиновничьего произвола. Особую тревогу вызывает состояние

социально-экономических прав, в особенности права на вознаграждение за

труд, на защиту от безработицы, на гарантированное социальное обеспечение.

Сложившаяся ситуация в сфере прав и свобод несомненно отражает переходный

характер белорусского общества. В первую очередь, сказывается

неудовлетворительная ситуация в сфере экономики, отсутствия у государства

необходимых средств. Но "списывать" слабости и недостатки в обеспечении

конституционного статуса личности только на это было бы неверно. Свою

негативную роль играют другие факторы: всё ещё непреодолимое неуважение к

правам и свободам человека, отсутствие строгой и неотвратимой

ответственности за их нарушение, незавершенность законодательства об

обеспечении защиты прав и свобод человека, а также недостатки в работе

государственных структур, несущих ответственность за состояние социальной

сферы. И это понятно: речь идет о высшем принципе предназначения

государства - заботе о человеке. Вместе с тем крайне важно привлечь к

решению проблем силы общества - негосударственный бизнес, различного рода

предпринимательские и банковские союзы, науку, разнообразные общественные

объединения. Необходим одновременно строгий и постоянный контроль

общественности за соблюдением прав и свобод человека в стране.

Литература

. Конституция Республики Беларусь

. Закон Республике Беларусь “О гражданстве в Республике

Беларусь” от 01.08.2002 г.

. Закон Республики Беларусь от 15.06.1993 г. «О внесении

дополнений и изменений в действующие законодательные акты о

гражданстве»;

. Закон Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики

Беларусь» от 30.03.1994 г.

. Международный Пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и

политических правах»

. Указ Президента Республики Беларусь № 209 от 17.11.1994 г. «О

порядке рассмотрения вопросов связанных с гражданством

Республики Беларусь»:

. Общая теория прав человека. Издат. НОРМА, Москва, 1996

. Д.А. Колбасин «Гражданское право Республики Беларусь» Минск

2000 г.

. Василевич Г.А. «Нормативные правовые акты государственных

органов Республики Беларусь» Минск. Право. 1999. С231.

. Г.А.Василевич. «Научно практический комментарий к Конституции

Республики Беларусь», Минск, 2001 г.

. К.Н. Кунцевич «Конституционное право Республики Беларусь»

Минск 2000 г.

. Конституционный статус гражданина, Москва, 1989

. Баглай М.В. «Конституционное право российское право Российской

Федерации». Москва, 1997

. Мальцев Г. В. Права личности: юридическая норма и социальная

действительность // Конституция СССР и правовое положение

личности. М., 1979.

. Матузов Н. И. Личность, права, демократия. Саратов, 1972.

. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в

социалистическом обществе. М., 1979.

. Ханой Г. Социалистическое право и личность. М., 1971.

. Чхиквадзе В. М. Социалистический гуманизм и нрава человека.

М., 1978.

. Матуков Н. Н. Субъективные права граждан СССР. Саратов,

. Строгович М. С. Развитие прав личности в период развернутого

строительства коммунизма // Развитие прав граждан СССР и

усиление их охраны на современном этапе коммунистического

строительства. Саратов, 1962.

. Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 12.

. Патюлин В. А. Государство и личность и СССР. М., 1974 г.

-----------------------

[1] Ст.2 Конституции Республики Беларусь

[2] Международный Пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и

политических правах»

[3] Ст.1 Закона “О гражданстве в Республике Беларусь” от 01.08.2002.

[4] ч.2 ст.21 Конституции Республики Беларусь

[5] ст.24 Конституции Республики Беларусь

[6] ст. 25 Конституции Республики Беларусь

[7] ст. 60 Конституции Республики Беларусь

[8] ст.2 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики

Беларусь» от 30.03.1994 г.

Страницы: 1, 2, 3