Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

свободы других людей) является правомерным и не требует наличия

специальных нормативных актов. Это однако, не означает что подобные акты не

нужны - более того, в ряде случаев прямо предусматривается необходимость

издания федеральных конституционных и федеральных законов – например, ст.

36, в которой провозглашается право частной собственности на землю – ч. 3

этой статьи гласит о том, что «условия и порядок пользования землей

определяются на основе федерального закона»[14].

Таким образом, конституционные права в законах конкретизируются,

развиваются, расширяют перечень прав и свобод (но не сокращают! – «В

Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие

права и свободы человека и гражданина»[15]), гарантий их выполнения и

защиты. В этом случае конституционные нормы становятся гарантом

выполнения положений иных нормативных актов.

Российская Федерация, претендуя на звание демократического и правового

государства стремится к осуществлению всех возможных гарантий по

осуществлению прав и свобод. Воплощение их не укладывается только в рамки

права.

В юридической литературе принята классификация гарантий:

Юридические гарантии рассматриваются как гарантии специальные;

Экономические, социальные политические, духовные, социально

–психологические – как общие гарантии.

Рассмотрим их специфику:

o Социально-экономические – в Конституции 1993 года нет специального

раздела об экономической основе государства и общества, не установлена

какая-либо форма собственности в качестве основной или ведущей, как равно

и не предусмотрено ограничений для других, в частности собственности.

Более того, частная собственность признается и защищается (ст. 35 КРФ).

Действующая конституция обязывает государство обеспечивать свободу

экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь

монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и

провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту (ст.

8, ст. 34 КРФ). В современных условиях, когда экономическое пространство

России находится в состоянии формирования, роль Конституции как

основного закона и иных нормативных актов регулирующих развитие

экономики страны получает особое значение. Вместе с тем, развитие

экономики предполагает создание инфраструктуры для осуществления

социальных потребностей общества.

o Политические – направленность политики государства и создание условий

для осуществления этих гарантий. Думается, правильным будет рассмотреть

как в соответствии с Конституцией «государственная защита прав и свобод

человека в российской Федерации гарантируется»[16].

Представительная ветвь власти - Федеральное Собрание, будучи

законодательным органом, претворяет в жизнь инициативу по принятию законов,

соответствующих конституционным принципам, создает юридические механизмы

обеспечения реального осуществления прав и свобод. Государственная Дума

назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам

человека Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным

законом «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 25

декабря 1996 года. «Должность Уполномоченного по правам человека в

Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской

Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и

свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами,

органами местного самоуправления и должностными лицами»[17]. Важным

моментом функционирования данного закона является то, что Уполномоченный в

своих действиях независим и неподотчетен государственным органам и

должностным лицам, руководствуется Конституцией РФ, федеральным

конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека в Российской

Федерации», общепризнанными нормами и принципами международного права,

международными договорами РФ. Деятельность его дополняет существующие

средства защиты прав и свобод граждан.

Исполнительная власть -

«Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской

Федерации, прав и свобод человека и гражданина…»[18] - очень важная статья,

которая определяет одну из сторон деятельности Президента РФ по гарантиям

прав и свобод: реализации, как в своей личной деятельности, так и

инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту прав и свобод

личности в целом, отдельных групп населения. Так, 1998 год Указом

Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года объявлен «Годом прав

человека в Российской Федерации». В числе мероприятий по его проведению

Федеральному Собранию предложено рассмотреть в первоочередном порядке и

принять в 1998 году федеральные законы в области прав человека:

> О минимальных государственных социальных стандартах;

> Об альтернативной гражданской службе;

> Гражданско-процессуальный кодекс РФ;

> Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

> Кодекс РФ об административных правонарушениях;

> Об обучении лиц с ограниченными возможностями получения образования.

Предложено ратифицировать международные документы:

> Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 года;

> Европейская хартия местного самоуправления 1985 года Европейская

конвенция о выдаче 1957 года и протоколы к ней № 1 и 2;

> Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959

года;

> Конвенции Международной организации труда 1947 г., 1957 г., 1978 г.,

1981 г.

Кроме того в данном документе Правительству РФ предложено финансировать

Федеральные программы, обеспечивающие выполнение постановления в области

прав человека и т.д.

При Президенте России существует комиссия по правам человека, деятельность

которой направлена именно на разработку концепций по обеспечению и защите

прав и свобод человека.

Правительство РФ, местные органы государственной власти также призваны

осуществлять эту деятельность – министерство юстиции, существование

системы специальных органов, призванных выполнять эти функции тому

подтверждение.

Защита прав и свобод человека и гражданина - задача судебной власти в

Российской Федерации. Эта задача стоит перед прокуратурой, в компетенцию

которой входит рассмотрение обращений о нарушении права; перед судом –

который в правовом государстве должен выступать гарантом защиты нарушенных

прав. Действенным средством является Конституционный суд, принимающий

жалобы граждан по фактам нарушения прав и свобод, создана Комиссия по

правам человека при президенте РФ.

Говоря о гарантиях соблюдения прав и свобод человека и гражданина нельзя не

упомянуть положение конституции, в соответствии с которым сам человек может

выступать защитником своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными

законом (ст. 45 КРФ), обжаловать действия нарушающие права в суд (ст. 46 ч.

2), обращаться в международные органы (ст. 46 ч. 3).

Особое место среди гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают

гарантии юридические, которые «охватывают все правовые средства,

обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и

гражданина»[19]

Поскольку Российская Федерация - государство (основной субъект, на

которого возлагаются гарантии) в соответствии с КРФ правовое, то и

регулирование данных отношений должно строиться с точки зрения норм права,

закрепленных к конкретных нормативных актах.

Уже говорилось о том, что общие гарантии прав и свобод перечислены в

Конституции РФ, более конкретно и подробно излагаются они в иных нормативно-

правовых актах (Кодексах, Законах), подзаконных актах (Указах Президента и

Постановлениях Правительства).

Каким же образом государство использует перечисленные инструменты?

Можно выделить несколько направлений в реализации гарантий и защиты прав и

свобод:

- Юридическое закрепление гарантий в нормативно-правовых актах;

- Система охраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального

использования;

- Система охраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;

- Развитие общественно-политической активности граждан;

- Государственный и общественный контроль за соблюдением гарантий;

- Повышение правосознания и правовой культуры каждого;

- Развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права

человека и гражданина.

Важно помнить, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую

юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории

Российской Федерации»[20], что гарантирует использование конституционных

положений при решении любых споров – в том числе и в судебных

разбирательствах.

Думается, следует сразу отметить что классификация гарантий, так же как и

классификация основных прав и свобод достаточно условна. Как, например,

определить к какой группе отнести гарантии социальной защиты: наличие

специальных государственных органов, материальная поддержка отдельных

социальных групп может рассматриваться как экономические гарантии; наличие

соответствующих нормативных актов, возможность обжаловать в суд действия

или бездействие органов, призванных обеспечивать данные гарантии – как

гарантии юридические.

Попробуем все же рассмотреть каким же образом осуществляется механизм

реализации конституционных прав и свобод и как осуществляются их

юридические гарантии.

Прежде стоит рассмотреть специфический набор средств и методов защиты

конституционных прав и свобод:

. Конституционно-судебный механизм – т.е. возможность обращения в

Конституционный Суд (регулируется Федеральным конституционным законом «О

Конституционном Суде Российской Федерации» от 1994 г.);

. Судебная защита в судах общей юрисдикции (регулируется Законом «Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

1993 г.);

. Административные действия органов исполнительной власти;

. Законная самозащита человеком своих прав – лично или через общественные

объединения в пределах, оговоренных в нормативных актах;

. Международно-правовой механизм – возможность обращения в Европейский суд

по правам человека или иные международные правозащитные организации в

соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том

случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.

На примере конкретных статей Конституции рассмотрим действие этих

механизмов:

Гарантии личных прав человека – наиболее широко определенные Конституцией.

Специфика их заключается в том, что это именно те права, которые присущи

любому человеку от рождения, не связаны с понятием гражданства.

- Право на жизнь (ст. 20 КРФ) - Право, находящееся под максимальной

правовой защитой. Именно таким образом оно закреплено в международных

документах, где очень четко определяются случаи, ограничивающие это

право. В Конституции России оно признается правом, которое не может быть

ограничено введением чрезвычайного положения (ст. 56), но как любое

право может ограничиваться «федеральным законом только в той мере, в

какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,

обеспечения обороны страны и безопасности государства»[21] Именно

поэтому статья, о праве человека на жизнь включает пункт в соответствии

с которым «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться

федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо

тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на

рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей»[22] - что

не противоречит международно-правовым документам ООН, которые допускают

решение подобного вопроса в рамках национального законодательства. Тем

не менее, для вступления в Совет Европы требуется ратификация протокола

к уставу Совета об отмене смертной казни в мирное время. В настоящее

время этот вопрос находится в стадии решения.

- Право на достоинство (ст. 21 КРФ) – право любой личности, ничем не

ограниченное. «Ничем» - т.е. нет никаких обстоятельств для умаления

достоинства. Гарантии этого права предусмотрены многими

законодательными актами: «Закон о средствах массовой информации», в

соответствии с которым можно не обращаясь в суд получить опровержение

сведений не соответствующих действительности или порочащих человека;

«Закон об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и

свободы граждан» - в соответствии с окторым можно в судебном порядке

защитить честь и достоинство; «Закон о милиции» - в котором

оговаривается, что в случае, когда обращение с человеком ведет к

унижению его чести и достоинства, виновный несет дисциплинарную, а в

определенных случаях и уголовную ответственность; Уголовный кодекс РФ

предусматривает наказание за оскорбление (ст. 130), доведение до

самоубийства путем жестокого обращения или унижения человеческого

достоинства (ст.110) и т.д. В качестве иллюстраций юридических гарантий

данного права можно привести немало статей законодательных актов. Важно

одно – право на достоинство личности не может и не должно ставиться в

зависимость ни от общественной значимости личности, возраста, пола,

убеждений, национальности и т.д. Гарантии на защиту права закреплены –

но всегда ли эти права защищены реально? До сих пор мы слышим о случаях

неуставных отношений в армии, не всегда с уважением относятся в нашем

обществе к национальному достоинству человека. Думается, проблема

заключается в том, что низка правовая культура общества, а,

следовательно, и каждого его члена в отдельности.

- Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 21 КРФ) – право,

принадлежащее каждому от рождения, которое, однако, может быть

ограничено по судебному решению. Уголовное и уголовно-процессуальное

законодательство четко формулирует случаи, когда человек может быть

лишен свободы – все эти ограничения должны соотноситься с целями и

условиями, при которых могут ограничиваться эти права. Конституция

запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы

человека и гражданина. Все незаконные посягательства на свободу и личную

неприкосновенность могут быть обжалованы в суд в соответствии с

««Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и

свободы граждан».

- Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,

защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров,

почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23-24 КРФ) - все эти права

принадлежат каждому человеку как личности, касаются только его и не

могут быть ничьим достоянием без ведома и желания самого человека. В

ряде законодательных актов устанавливаются гарантии защиты этих прав:

тайна усыновления («Семейный кодекс РФ» ст. 111, УК РФ ст. 155);

врачебная тайна (основы законодательства об охране здоровья граждан);

тайна исповеди (закон РСФСР «О свободе вероисповеданий»); тайна денежных

вкладов, тайна завещания и т.д. УПК ограничивает возможности

следственных органов при вторжении в частную жизнь человека – все эти

действия могут осуществляться в четко указанных случаях и только с

санкции прокурора. Лица, проводящие следственные действия обязаны также

хранить тайну личной жизни лиц, участвующих в следствии (УПК ст. 170

ч.5). В качестве гарантии необходимо рассмотреть и возможность

компенсации в случае нарушения данных прав – в таких случаях, в

соответствии с Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного

гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного

следствия, прокуратуры и суда, проводятся восстановительно-

компенсационные меры.

- Право на жилище и его неприкосновенность (ст. 25, 40) – это право

пользоваться жилищем на законных основаниях, регулируемое федеральным

законодательством (Жилищный кодекс, ГК, Закон «Об основах федеральной

жилищной политики» и т.д.) Предполагается система мер, способствующих

обеспечению жильем граждан из муниципального и государственного фонда,

проведение кредитно-финансовой политики и т.д. Гарантируется защита от

проникновения в жилище без согласия на то лиц законно занимающих это

помещение и защита от незаконного лишения жилища. Данное право может

быть ограничено только в тех случаях, которые оговорены в федеральном

законе. В случае нарушения его используются те же статьи, что и при

нарушении любых прав человека и гражданина и предоставляется право

обжаловать в суд незаконные действия, восстановить свои прав и получить

соответствующую компенсацию.

- Право на определение национальной принадлежности и пользование родным

языком (ст. 26 КРФ) – правовые гарантии закреплены в законе «О языках

народов РСФСР» от 25.10.91. в соответствии с Конституцией и законом

каждому гарантируется право осуществлять основные политические,

экономические, социальные и культурные права и свободы вне зависимости

от знания или незнания какого-либо языка Каждый имеет право пользоваться

родным языком при обращениях в государственные органы РФ, при

Страницы: 1, 2, 3