Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Конституционно правовые отношения.

Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес

и споры в науке конституционного права. В юридической науке, под

правоотношениями понимаются также общественные отношения, которые

урегулированы нормами права.

При реализации норм конституционного права возникают конституционно-

правовые отношения. Юридические связи образуются между соответствующими

субъектами, как правило, с корреспондирующими другу правами и

обязанностями.

Можно дать следующее определение конституционно-правовых отношений.

Это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права,

содержанием которых являются юридические связи между субъектами в форме

прав и обязанностей, предусмотренных конкретными нормами.

Особенности конституционно-правовых отношений по сравнению с другими

видами правоотношений выражаются в следующем:

. Конституционно-правовые отношения возникают в сфере отношений,

составляющих предмет конституционного права;

. Конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный

состав: некоторые субъекты этих отношений не являются

участниками других видов правонарушений;

. Конституционно-правовые отношения характеризуются значительным

разнообразием, создающим многослойные юридические связи между

субъектами, устанавливаемые в определенных случаях через цепь

взаимосвязанных правоотношений.

. Конституционные отношения есть объективные, фактические

отношения политического характера. Они существуют независимо от

права, независимо от юридической конституции.

. Субъектами, участниками конституционных отношений являются

народ, науки, большие социальные общности людей, государство и

т.д.

. Объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет

и свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые

отношения.

. Конституционные отношения есть отношения между социальными

силами, рождающими фактическую власть в государстве.

Также как и нормы конституционного права конституционно-правовые

отношения могут быть классифицированы.

1. В зависимости от степени конкретности связей между субъектами

отношений конституционно-правовые отношения разграничиваются на

конкретные и общие правоотношения.

В правовой системе наиболее распространены правоотношения, возникающие

в результате реализации конкретных правовых норм – правил поведения. В

конституционном праве большинство конституционно-правовых норм также

порождают соответствующие конкретные конституционно-правовые отношения. В

них четко обозначены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Вместе с тем в конституционном праве, как уже отмечалось выше, имеются

правовые нормы общего характера (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-

декларации и т.д.). Их реализация не порождает конкретных правоотношений –

возникает особый вид правоотношений общего характера. В таких

правоотношениях субъекты не определены однозначно, не установлены

конкретные права и обязанности.

В виде правоотношений общего характера реализуются многие нормы-

принципы, закрепленные в основах конституционного строя Российской

Федерации. Так, принцип разделения властей реализуется через сложную

систему конкретных правоотношений, в которых субъектами являются органы

законодательной, исполнительной и судебной власти. Все эти конкретные

правоотношения производны от общего правоотношения, которое возникает на

основе данной нормы-принципа и как бы создает режим действия конкретных

связей. С таким общим правоотношением сообразуют свою деятельность все

субъекты, обязанные реализовать данный принцип. Оно лежит в основе их

правомочий, определяет в общей форме права и обязанности, компетенцию

органов государственной власти.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые

состояния. Их особенность – четкая определенность субъектов правоотношений.

Однако конкретное содержание взаимных прав и обязанностей, как правило,

однозначно не определено, оно вытекает из установлений большого числа

действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми

отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, вхождение

субъектов Федерации в состав России.

2. С точки зрения времени функционирования конституционных

правоотношений их можно разделить на постоянные и временные. Период

действия постоянных правоотношений не определен, однако при определенных

условиях они могут прекратить свое существование. К примеру, смерть

гражданина прекращает отношения гражданства. Временные правоотношения

возникают, как правило, в результате конкретных норм – правил поведения и

действуют до того времени, пока определенные права и обязанности сохраняют

свою значимость. В частности, на механизме временных правоотношений

построена избирательная система. Отношения между избирателями и кандидатом

в депутаты, между избирательными комиссиями и другими субъектами

избирательных правоотношений действуют на период конкретных выборов.

3. Особенностью конституционного права является то, что оно вбирает в

себя материальные и процессуальные нормы и соответственно при их реализации

образуется два вида правоотношений: материальные и процессуальные.

4. В зависимости от вида норм выделяются также правоустановительные

(содержащие права и обязанности) и правоохранительные отношения (связанные

с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых

нормах).

Право частной собственности охраняется законом – на основе этой нормы

возникают правоохранительные конституционно-правовые отношения. Норма о

том, что «признается и защищается частная собственность» (ч. 2 ст. 8

Конституции РФ) порождает правоустановительные отношения.

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе

правовой нормы предшествует юридический факт.

Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой

возникновение, изменение или прекращение одного или группы правоотношений.

Юридические факты делятся на события и действия. Событие происходит

независимо от воли субъекта, в то время как действие связано с

волеизъявлением последнего.

Например, событием является рождение гражданина, которое порождает

отношения гражданства.

В свою очередь действия могут быть классифицированы на юридические

акты и юридические поступки.

Как правило, возникновение, функционирование и развитие

конституционных правоотношений происходит в результате целой системы

юридических факторов. Так, правоотношению, содержанием которого является

реализация избирательного права гражданина, предшествует целая цепь

юридических факторов:

- принятие правовых актов о назначении выборов и об образовании

избирательных округов, комиссий, участков;

- составление списков избирателей;

- включение в списки данного гражданина;

- наступление срока, установленного для начала голосования.

Получением избирательного бюллетеня правоотношение по реализации права

избирать и быть избранным заканчивается.

Субъекты конституционно-правовых

Отношений Российской Федерации.

Особенностью конституционного права является наличие широкого круга

субъектов конституционно-правовых отношений. Среди них выделяются такие

специфические субъекты как:

- народ;

- государство;

- субъекты Федерации;

- депутаты;

- коренные малочисленные народы;

- население;

- муниципальное образование;

- органы государственной власти;

- органы местного самоуправления;

- избирательные комиссии;

- собрания избирателей и др.

Народ России (российский народ) как общность граждан Российской

Федерации выступает субъектом конституционно-правовых отношений при

проведении всероссийского референдума, выборов депутатов в Государственную

Думу, выборов Президента РФ, а также реализации иных форм прямой

демократии, реализуемых на общероссийском уровне.

Аналогичная общность, но только в пределах конкретной территории

России, формируется на уровне субъекта Федерации (республики, края,

области, автономного округа и т. д.). Народ субъекта Российской Федерации

обладает правами по реализации публичной власти в пределах прав конкретного

государственно-территориального или национально-территориального

образования Российской Федерации. Данный субъект конституционно-правовых

отношений реализует свой правовой статус на участие в референдуме, в

выборах в законодательные и исполнительные органы государственной власти, а

также в избрани высшего должностного лица конкретного субъекта Российской

Федерации.

Еще одна категория народ, рассматриваемая в конституционном праве как

сторона конституционно-правовых отношений, - коренные малочисленные народы.

Согласно ст. 69 Конституции РФ государство гарантирует права коренных

малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами

международного права и международными договорами Российской Федерации. С

этой целью в России принимаются законы и иные нормативные акты,

определяющие и обеспечивающие права данной общности.

Особым субъектом конституционно-правовых отношений является

государство – Российская Федерация. Ее конституционно-правовой статус

определяется прежде всего Конституцией РФ, в которой закрепляются основные

свойства государственного суверенитета Российской Федерации, ее

внутригосударственный и международно-правовой статус.

К участникам конституционно-правовых отношений относятся также

субъекты Российской Федерации:

- республики;

- края;

- города федерального значения;

- автономная область;

- атомные округа;

Основы конституционно-правового статуса составных частей Федерации

определяются Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.

Сторонами конституционно-правовых отношений являются также:

- муниципальные образования;

- органы государственной власти;

- органы местного самоуправления;

- население местного самоуправления;

- этнические группы;

- политические партии и другие общественные объединения граждан;

- собрания граждан;

- собрания избирателей;

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства и др.

Определяющий критерий для идентификации субъекта конституционно-

правовых отношений заключается в установлении того факта, регулируется ли

его статус нормами конституционного права или нет.

В некоторых странах государствоведы относят к субъектам

конституционного права и такую общность, как нация. В этатическом смысле

нация, рассматриваемая, например, во Франции, как субъект конституционного

права, есть, по сути, народ (общность граждан) в рамках конкретного

государства. В этническом смысле нация – скорее субъект международного

права.

Как субъект конституционно-правовых (государственно-правовых)

отношений нация в этническом смысле рассматривалась, как таковая в период

существования СССР. Нация определялась как общность, олицетворяющая

титульную национальность союзной республики. В соответствии с

конституционной доктриной Союза ССР советские союзные республики наделялись

правом выхода из СССР. Эта правовая возможность рассматривалась как право

конкретной нации (украинцев белорусов, армян, грузин и т.д.) на

самоопределение.

В современном российском конституционном праве в связи с отказом от

конфедеративного типа отношений между Федерацией и национально-

территориальными образованиями-республиками в составе России нация в

этническом смысле уже не может рассматривать в качестве субъекта

конституционно-правовых отношений.

В Российском обществе за последние годы произошли значительные

изменения во всех сферах жизни (социальной, политической, экономической и

др.), однако, указанные признаки конституционных правоотношений не потеряли

своей значимости. Их можно только дополнять. Действительно, конституционно-

правовые отношения представляют собой специфическую форму многих

политических отношений. Объектами этих отношений выступают социально-

экономические и социально-политические ценности, национальные отношения,

основные права и свободы человека и др. рассматриваемые правовые отношения

имеют фундаментальный, первичный характер, служат базой для отраслевых

правоотношений, предшествуют их возникновению, а в ряде случаев

предопределяют возможность их существования. Эта их специфика позволяет

понять ведущую роль конституционного права в правовой системе государства.

Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство

из них не содержит поименной индивидуализации субъектов права, эта

индивидуализация связи между субъектами права выражается в определенной

всеобщности прав и обязанностей, то есть субъектами данных отношений

провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная их

группа.

Содержание конституционных правоотношений является социальное

поведение субъектов в конституционном праве, круг которых специфичен и

широк. Субъектами российского конституционного права являются возможные

участники общественных отношений, наделенные правоспособностью и

компетенцией, в силу чего они приобретают основание реализовать в

конституционно-правовых отношениях свои возможности.

Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк, то

возникает необходимость объединения их в следующие группы:

1. Многонациональный народ Российской Федерации, нации, этнические

общности (народности).

Исключительность статуса народа как субъекта конституционно-правовых

отношений обусловлена, прежде всего, тем, что он является носителем

суверенитета и единственным источником власти в России (ст.3 Конституции

РФ) Права образовывать представительные органы государственной власти,

участвовать в выборах Президента РФ, выражать свою волю путем референдума

относятся к исключительному ведению народа. Нации, этнические общности

могут вступать между собой в конституционно-правовые отношения, как между

собой, так и с органам государственной власти по поводу национальной

государственности, по иным вопросам, затрагивающим их

2. Государство – Российская Федерация; субъекты в составе Российской

Федерации (республики, края, области, города федерального значения,

автономные округа).

В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного

права, государству принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве

регулятора общественных отношений, прежде всего как носитель

правотворческой власти. Указанные субъекты могут участвовать в

конституционно-правовых отношениях непосредственно или через

государственные органы, выступающие от их имени. Примером таких отношений

является Федеративный договор от 31 марта 1992 года о разграничении

предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Конституционные правоотношения также возможны между республиками, между

автономиями, республиками и автономной областью и автономными округами и

т.д.

3. Административно-территориальные единицы (районы, города, районы в

городах, поселки).

Административно-территориальная единицы, это не только географическое,

но и политическое образование, основу которого составляет население. Именно

население, формируя органы местного самоуправления, придает

административно-территориальной единице черты политического образования,

выступающего в качестве субъекта права. Своеобразным субъектом права

выступают избирательные округа. Через них реализуются право избирателей

представительствовать в органах государственной власти.

4. Органы государственной власти и местного самоуправления.

В Российской Федерации ими являются:

- Федеральное Собрание;

- Правительство;

- Конституционный Суд;

- Высший Арбитражный Суд;

- Городская Дума;

- Местная администрация и др.

Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию

между различными органами власти. Обладая правом на осуществление

государственной власти и местного самоуправления, они наделены определенной

компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издание

законов, контроль за деятельностью других органов, исполнения законов и

т.д.). Перечисленные субъекты выступают в данных отношениях как носители

Страницы: 1, 2