Избирательные системы

последовательно на ряд натуральных чисел (1,2,3,4...). Частные от деления

располагаются в убывающем порядке: 43.000; 37.000; 34.000; 21.500; 20.000;

18.500; 17.000; 16.000... Избирательной квотой (избирательным частным)

будет число, порядковый номер которого соответствует числу мандатов,

распределяемых в округе (в нашем примере—6 мандатов). В данном случае таким

избирательным частным будет 18.500. Разделив голоса, полученные партиями,

на избирательное частное, получим такое распределение мандатов:

А-1; Б-0; В-1; Г-2; Д-2.

Сразу распределить все мандаты, не прибегая к другим способам, позволяет

также метод Генри Друпа. Суть его состоит в том, что при определении квоты

по формуле: Q = X : Y (где Х - общее число голосов избирателей, а Y - число

мандатов) знаменатель последовательно увеличивается на 1, 2, и 3 и т. д. до

тех пор, пока не получится частное, позволяющее распределить все мандаты.

Все вышесказанное касается общих принципиальных подходов при выявлении

существа пропорциональной системы, а именно способов определения окружной

избирательной квоты и распределения мандатов. Полная пропорциональная

система предполагает, что вся страна должна представлять собою единый

многомандатный округ, или, по крайней мере, образуются большие

многомандатные округа, в которых проводится первичное распределение

мандатов, а оставшиеся мандаты распределяются без учёта границ округов в

соответствии с общенациональной избирательной квотой.

Так, например, в Индонезии распределение мандатов между организациями,

участвующими в выборах, проводится в три этапа. На первом этапе вычисляется

окружная избирательная квота и на ее основе проводится распределение

мандатов между организациями в каждом округе (количество полученных

организацией мандатов не должно превышать числа, кандидатов в

Представленном списке). Если организация получила голосов меньше, чем

избирательная квота, она остается без мандатов.

Наиболее удачным примером полной пропорциональной системы может служить

порядок выборов в Палату депутатов парламента Италии. Распределение

мандатов происходит в два этапа: по избирательному округу и по Единому

общенациональному округу. После подсчета голосов, полученных каждым

партийным списком, и общего числа голосов по округу выводится окружная

избирательная квота по формуле: Q = X : ( Y + 2 ) -

( возможные остатки при делении не учитываются). Каждому списку

предоставляется столько мандатов, сколько раз избирательная квота уложится

в избирательной цифре данного списка. Мандаты, оставшиеся незамещенными, не

перераспределяются в округе, а передаются в Единый общенациональный округ и

распределяются уже по общенациональной квоте.

Но не все партийные (списки будут допущены до второго этапа, а только те,

которые провели хотя бы одного депутата по отдельному округу (т. е. набрали

число голосов, равное не менее одной квоты) или набрали в целом по стране

не менее 300 тысяч голосов. Суммируются оставшиеся неиспользованными по

всем округам голоса, полученные допущенными ко вторичному распределению

мандатов списками, и делятся на число нераспределенных, мандатов -

полученный результат составляет общенациональную избирательную квоту. Сумма

оставшихся неиспользованными по каждому списку голосов делится на эту

квоту, тем самым определяется число мандатов, выделяемых каждому списку.

Но встает вопрос: в какие округа пойдут полученные мандаты ? Ведь партия,

получившая по Единому общенациональному округу дополнительно 2-3 мандата,

может иметь «излишки» голосов в 5-6 округах. Для этого в каждом

избирательном округе составляется таблица оставшихся неиспользованными в

нем голосов, которые выражены в процентном отношении к окружной квоте и

располагаются в убывающем порядке. Отведенные списку мандаты распределяются

в округах в соответствии с таблицей. Если в избирательном округе все

кандидаты списка, получившего дополнительные мандаты, уже избраны, эти

мандаты в соответствии с таблицей передаются в другой округ.

Приведенный пример избирательной практики Италии демонстрирует наиболее

четкий механизм функционирования полной пропорциональной системы, но

одновременно показывает и действие одного из наиболее распространенных

способов искажения пропорциональных систем - «заградительного барьера»

(«заградительной оговорки»). В странах, где действует «заградительный

барьер», к распределению мандатов не допускаются партии, чьи списки

получили в общегосударственном масштабе или в округе меньше голосов, чем

предусмотрено законом. Требование минимального числа голосов может быть

выражено как в процентном, так и в количественном отношении. Применяться

ограничение может как на первой стадии, так и на стадии вторичного

распределения мандатов. Так, в ФРГ действует 5%-й барьер, в Египте - 8%-й,

в Турции -10%. В Швеции, чтобы участвовать в распределении мандатов, партия

должна получить не менее 4% голосов по стране или 12% в избирательном

округе; во вторичном же распределении участвуют лишь списки, которые

преодолели 12%-й барьер. В Италии к распределению остаточных мандатов не

допускаются партии, набравшие менее 300.000 голосов по стране, в Австрии -

не получившие ни одного прямого мандата на первой стадии.

В России на выборах депутатов в Государственную Думу по единому

федеральному округу действие заградительного барьера начинается с

первичного распределения мандатов - еще с момента вычисления избирательной

квоты ( избирательного частного ). При определении избирательного частного,

с помощью которого будут распределяться мандаты между списками кандидатов,

Центральная избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей,

поданных по федеральному избирательному округу только за те списки

кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков, которые

получили не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании,

и делит полученную сумму голосов избирателей на 225 ( число депутатских

мест, распределяемых по данному федеральному округу). Затем число голосов,

полученных каждым списком, делится на полученное избирательное частное, а

нераспределенные таким образом мандаты ( если таковые окажутся ) передаются

по одному тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольший остаток

( т.е. по методу наибольшего остатка).

Способом искажения чистоты пропорциональности можно считать допускаемое в

некоторых странах блокирование, или соединение списков. На любом этапе

выборов партии могут объединить свои списки, тогда голоса, поданные за

каждый из этих списков, суммируются и считаются поданными за один список.

Объединенный список участвует в распределении мандатов, а полученные

мандаты перераспределяются внутри блока по правилу наибольшей средней.

Такая система широко практиковалась на парламентских выборах во Франции в

50-е годы.

Поскольку пропорциональная избирательная система действует в многомандатных

округах, и партии и иные организации выдвигают не отдельных кандидатов, а

целые списки ( как правило, включающие столько кандидатов, сколько мандатов

выделено на округ ), то немаловажным является вопрос о распределении

мандатов внутри списков.

Здесь возможны различные варианты.

При системе «жестких» списков проблемы с распределением мандатов, как

правило, не возникают. Кандидаты в списке располагаются не в алфавитном

порядке и не произвольно, а в зависимости от «веса» кандидата, его

положения в партии. Голосуя за список в целом, избиратели не высказывают

отношение к отдельным кандидатам. Выигранные списком мандаты отдаются

кандидатам в соответствии с очередностью их расположения в списке.

Иной порядок распределения мандатов при системе «гибких» списков: голосуя

за список в целом, избиратель указывает кандидата, которому отдает

предпочтение. Соответственно, мандат получит кандидат, имеющий наибольшее

число знаков предпочтения.

Более сложной является система преференцированного голосования: избиратель

голосует не просто за список, а проставляет кандидатам в бюллетене

преференции 1, 2, 3..., указывая, тем самым, в какой последовательности

избрание кандидатов для него наиболее желательно. Такая система

применяется, в частности, в Италии на выборах в Палату депутатов:

избиратель может выразить преференции только кандидатам того списка, за

который он голосует; число преференций равно трем, если избирается до 15

депутатов, и четырем, если избирается 16 и более депутатов. На основе

выраженных преференций определяется индивидуальная цифра каждого кандидата,

и в соответствии с индивидуальными цифрами составляется таблица кандидатов

каждого списка. При равенстве индивидуальных цифр учитывается очередность

кандидата в избирательном списке.

По каждому списку, получившему мандат, избранным считается кандидат,

имеющий наибольшую индивидуальную цифру.

Очень сложной с точки зрения механизма распределения мандатов внутри

списков является система передаваемых голосов (действует в Ирландии,

Австралии, Мальте). Учитываются не только первые, но и вторые, и третьи

преференции. Кроме того, при данной системе применяются, как правило,

панашированные бюллетени, т. е. по одному списку проходят кандидаты от

различных партий. Таким образом, избирателю предоставляется возможность

одновременно голосовать и за партию, и за конкретного кандидата.

Думается, все вышеизложенное дает общее представление о сущности

пропорциональной избирательной системы и различных вариантах ее применения.

Несомненно, в условиях многопартийности пропорциональная система более

демократична по сравнению с мажоритарными, a потому более целесообразна,

исходя, по крайней мере, из двух моментов:

- во-первых, пропорциональная система не дает такого числа неучтенных

голосов избирателей, максимально уравнивает удельный вес мандатов;

- во-вторых, она дает более адекватную картину политической ситуации в

стране на момент выборов, реальной расстановки сил политических партий и

иных организаций. Пропорциональная система дает возможность всем

политическим организациям, пользующимся поддержкой избирателей, провести

своих депутатов в представительные учреждения, обеспечивая тем самым учет

мнений различных слоев населения при принятии решений.

Однако следует учитывать, что демократизм, заложенный в пропорциональной

системе, может быть существенно снижен. Так, установление большой

избирательной квоты в округе может заранее обеспечивать победу более

крупным партиям, лишая, фактически, небольшие партии шансов на получение

мандатов. В данном случае большая избирательная квота выполняет роль

«заградительного барьера».

Против небольших партий может быть направлена и практика образования

небольших полиномиальных округов, от которых избирается малое число

депутатов. Тем самым число партий, реально ведущих борьбу за мандаты,

ограничивается небольшим числом этих мандатов. И опять в выигрышном

положении оказываются крупные партии.

Поэтому максимальное использование демократического потенциала

пропорциональной системы возможно лишь при максимальном укрупнении

избирательных округов и выборе оптимальной системы определения

пропорциональности при распределении мандатов.

Признавая преимущества пропорциональных систем перед мажоритарными, нельзя,

вместе с тем, не обратить внимание на еще один важный момент. Наиболее

демократично пропорциональная система действует в условиях сложившейся,

оформившейся многопартийной системы. Вся процедура выборов ориентирована на

многопартийность, в частности, партии владеют монополией на выдвижение

кандидатов. Поэтому в странах, где идет лишь формирование многопартийности,

более целесообразным может стать использование смешанных избирательных

систем.

Смешанная избирательная система

Смешанная избирательная система предполагает сочетание элементов

мажоритарной и пропорциональной систем в различных вариациях.

Так, избирательное право ФРГ характеризуется как пропорциональное с сильным

элементом мажоритаризма. В соответствии с федеральным законом о выборах в

Бундестаг половина депутатов парламента избирается в избирательных округах

по предложениям о выдвижении кандидатов по этим округам, остальные - по

спискам кандидатов, выдвинутых в землях (земельные списки). Соответственно

при голосовании на выборах в Бундестаг каждый избиратель имеет 2 голоса:

первый - для выборов депутата в одномандатном округе, второй - для

голосования за партийный список.

Избранным в округе считается кандидат, набравший наибольшее число голосов.

При равном количестве голосов вопрос решается жеребьевкой.

Распределение мест по земельным спискам производится по довольно сложной

схеме. Для этого подсчитываются вторые голоса избирателей, поданные за

каждый земельный список. При этом не учитываются вторые голоса, поданные за

кандидата, собравшего в избирательном округе наибольшее число первых

голосов (это обусловлено тем, что один и тот же кандидат может быть

одновременно выдвинут и по округу, и в составе земельного списка). Из

общего числа депутатов, установленного для выборов в Бундестаг, вычитается

число победивших по избирательным округам кандидатов. Остающиеся места

распределяются по земельным спискам. Для этого общее число остающихся мест,

умноженное на число вторых голосов, полученных земельным списком на

территории выборов, делится на общее число вторых голосов, поданных за все

учитываемые земельные списки.

Каждый земельный список получает столько мест, сколько приходится на него

остающихся целых чисел. Затем места распределяются между земельными

списками в порядке убывания долей чисел, полученных в результате

первоначально проведенного расчета. Однако, если какой-либо список, на

который выпало более половины всех поданных вторых голосов, получает не

более половины распределяемых мест, ему, в обход распределения мест по

долям, выделяется еще одно место.

По мнению исследователей, мажоритарный элемент данной системы выгоден

прежде всего крупным партиям, давая им возможность дублировать наиболее

важные кандидатуры, выставляя их как по округам, так и по партийным

спискам.

В России формирование Государственной Думы в целом также происходит на

основе смешанной избирательной системы: 225 депутатов избираются по

мажоритарной избирательной системе относительного большинства, 225 - по

пропорциональной избирательной системе.

В Египте смешанная система представляет собой сочетание голосования по

партийным спискам и индивидуального баллотирования: в каждом округе

избирается один депутат, выдвинувший свою кандидатуру индивидуально, а

остальные мандаты распределяются среди тех, кто включен в партийные списки.

В отличие от ФРГ, один кандидат не может быть зарегистрирован для избрания

одновременно по партийному списку и в индивидуальном порядке. В противном

случае, он считается выдвинувшим свою кандидатуру индивидуально.

Индивидуальный кандидат считается избранным, если он набрал в своем округе

больше голосов, чем другие кандидаты, но при условии, что за него подано

более 20% всех действительных голосов, в противном случае, проводится

перебаллотировка между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число

голосов. Во втором туре для победы достаточно набрать относительное

большинство голосов. Если в округе был выдвинут всего один индивидуальный

кандидат, он считается избранным без голосования.

Остальные депутатские мандаты распределяются между партийными списками по

пропорциональной системе. Если в округе выдвинут только один партийный

список, то все включенные в него кандидаты считаются избранными (при

условии подачи за список не менее 20% всех действительных голосов).

В Австралии смешанная избирательная система проявляется по-иному: одна

палата парламента фактически избирается по мажоритарной системе абсолютного

большинства, а другая - по пропорциональной системе.

Своеобразную, довольно сложную, способную приспосабливаться к ситуации в

стране смешанную избирательную систему применяют Мексиканские Соединенные

Штаты. В соответствии с Федеральным Законом о политических организациях и

избирательном процессе, Палата депутатов Федерального Конгресса состоит из

300 депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного

большинстве по униноминальным округам, и до 100 депутатов, избираемых по

системе пропорционального представительства по полиноминальным

избирательным округам на основе региональных списков. Депутаты Палаты

сенаторов избираются по мажоритарной системе относительного большинства.

Для избрания 100 депутатов по принципу пропорционального представительства

учреждаются до пяти полиноминальным избирательных округов в стране.

При распределении депутатских мест применяются следующие избирательные

системы и правила:

а) система минимального представительства;

б) система первоочередной пропорциональности.

При системе минимального представительства процесс распределения мандатов

состоит из следующих элементов:

а) минимального процента - партия, набравшая в полиноминальном

избирательном округе как минимум 5% поданных голосов, получает одно

депутатское место;

б) натурального частного - после распределения депутатских мест посредством

минимального процента вычисляется натуральное частное путем деления

поданных голосов на число оставшихся нераспределенными мандатов. Каждой

партии достается столько мандатов, сколько раз натуральное частное уложится

в количестве голосов, поданных за партию;

в) наибольшего остатка - если после применения методов минимального

процента и натурального частного остаются неиспользованные мандаты, то они

распределяются с применением метода наибольшего остатка (под наибольшим

остатком понимается самый большой остаток голосов, получившийся после

распределения мандатов посредством натурального частного).

Процесс распределения мандатов по системе первоочередной пропорциональности

состоит также из трех стадий:

а) ректифицированного частного - ректифицированным частным является

результат, полученный от деления поданных по полиноминальному округу

голосов на число подлежащих замещению депутатских мандатов, умноженный на

два. С его помощью распределяются последовательно первый и второй мандаты:

той партии, в общем числе голосов которой упомянутое частное укладывается

один или два раза, передаются соответствующие ей депутатские мандаты;

б) частного от суммирования остаточных голосов - число голосов, оставшихся

после применения метода ректифицированного частного, делится на общее число

нераспределенных мандатов. Каждая партия получает столько мандатов, сколько

раз полученное таким образом частное укладывается в остаточных голосах:

в) наибольшего остатка - если после применения методов ректифицированного

частного и частного от суммирования остаточных голосов остаются

неиспользованные мандаты, то они распределяются с применением метода

наибольшего остатка.

Вакантные места членов Палаты депутатов, избираемых по системе

пропорционального представительства, замещаются кандидатами той же партии,

которые остались на первых местах в соответствующих региональных списках.

Применяемая избирательная система и количество избирательных округов могут

быть различными для каждых выборов. Федеральная избирательная комиссия на

основе анализа служебных записок и проектов, подготовленных

соответствующими органами, а также учитывая количество политических партий,

предполагающих участвовать в выборах, оценку поведения избирателей на

выборах и имеющиеся мнения о применении избирательной системы, принимает

решение о выборе избирательной системы, которая будет применяться на данных

выборах.

Несомненный интерес представляет смешанная избирательная система,

применявшаяся на муниципальных выборах во Франции. Суть ее состоит в

следующем: голосование ведется строго по партийным спискам, но

распределение мандатов осуществляется последовательно по мажоритарной и

пропорциональной системе. Как это происходит?

Вся территория муниципалитета представляет собой единый многомандатный

округ. Политические партии выставляют списки кандидатов (каждый список

включает столько кандидатов, сколько депутатов избирается в муниципальный

совет).

Половина мандатов распределяется на основе мажоритарной системы: партия,

чей список кандидатов получил большинство голосов избирателей, получает

половину депутатских мест.

Остальные мандаты распределяются между всеми участвовавшими в выборах

партиями пропорционально количеству полученных ими голосов избирателей.

Причем партия, уже получившая половину депутатских мест, участвует во

вторичном распределении мандатов по пропорциональной системе наравне с

остальными партиями.

Такая вариация смешанной избирательной системы не только дает возможность

партии, пользующейся поддержкой большинства избирателей, обеспечить себе

большинство депутатских мест в представительном органе, но и гарантирует

наличие в этом органе оппозиции в лице депутатов от других политических

партий.

Таким образом, как видно из вышеизложенного, смешанная избирательная

система, построенная на едином принципе - сочетании элементов мажоритарной

и пропорциональной избирательных систем, - имеет самые различные вариации,

отличаясь большей или меньшей степенью демократизма, приспосабливаемости к

конкретным условиям каждой страны.

Но есть одно из наиболее ценных качеств, присущих большинству этих

вариаций, - возможность в условиях многопартийности не сводить выборы

только к борьбе политических партий (по партийным спискам), а сочетать

партийность выборов с борьбой отдельных кандидатов, в том числе и

независимых (индивидуальное баллотирование). К тому же, это лишает

политические партии монополии на право выдвижения кандидатов.

Уделение столь пристального внимания избирательным системам в рамках данной

работы не случайно. Российское избирательное законодательство находится

сейчас в стадии не просто развития, а кардинального обновления,

обусловленного происходящими в обществе процессами. Совершенствование

избирательного законодательства не ограничится принятием соответствующих

законов, оно будет продолжать развиваться и изменяться. И именно

избирательные системы являются наиболее тонкими индикаторами реальных

политических процессов, а потому введение их в нашу практику требует

тщательной продуманности и осмотрительности. Однако продолжим рассмотрение

институтов избирательного права, в частности, одного из наиболее сложных и,

в какой-то мере, щепетильных - порядка финансирования выборов.

Страницы: 1, 2