Государственная и муниципальная служба (понятия и виды)

Государственная и муниципальная служба (понятия и виды)

Содержание

1. Государственная и муниципальная служба: понятие, виды .

1. Государственная служба.

2. Виды государственной службы

2.1. Федеральная государственная служба

2.2. Государственная служба субъектов РФ

2.3. Другие виды государственной службы

3. Управление государственной службой

1. Государственная и муниципальная служба: понятие, виды и правовые

источники

1.1. Государственная служба

Понять сущность и выявить основные черты государственной службы

невозможно без предварительного определения видов общественно полезной

деятельности людей, которая может осуществляться в следующих формах:

производство товаров, материальных ценностей, предоставление услуг;

создание нематериальных благ (духовных ценностей): написание книг,

статей, постановка театральных спектаклей, разработка сценария, съемки

фильма и пр.;

социально-культурная деятельность (образование, здравоохранение и

т.д.);

государственная служба, функционирующая практически во всех сферах

жизнедеятельности государства и общества, т.е. таких, как:

а) управление социально-культурной сферой (образованием,

здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством,

использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и

кредитом, внешнеэкономической деятельностью);

в) управление административно-политической сферой (обороной,

безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией)*;

служба в общественных объединениях, негосударственных, религиозных,

международных, иностранных организациях;

общественная деятельность в целях удовлетворения индивидуального

интереса в различных сферах жизни общества на безвозмездной основе

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а

также общества и государства является служба Это понятие употребляется по-

разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как

система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д.

Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности,

обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Особым видом службы (и, следовательно, видом общественно полезной

деятельности) является государственная служба. В учебниках по

административному праву государственная служба определяется как вид

трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе

работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций

государства. При таком подходе к определению государственной службы

выделяются, с одной стороны, задачи и функции государства, которые оно

выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой — трудовая

деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

Таким образом, как подчеркивает В.М. Манохин, понятие, основные черты,

задачи и функции государственной службы можно определить лишь раскрывая

взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с задачами,

функциями, формами деятельности государства(

При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и

организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит

от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она

осуществляется. Так, служебными отношениями являются государственно-

служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных

объединениях( и иных негосударственных организациях (частных,

коммерческих), в органах местного самоуправления Специфика службы как вида

деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом

конкретном случае особого статуса служащего. Например, по различным

параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от

служащих аппарата политической партии, общественного объединения,

коммерческих организаций, муниципальных служащих.

В зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой

организации они исполняют обязанности и осуществляют функции, можно

выделить следующие виды этой категории работников:

1) служащие государственных органов;

2) служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и

объединений;

3) муниципальные служащие (служащие, занимающие должности в органах

местного самоуправления);

4) служащие негосударственных организаций;

5) служащие общественных объединений;

6) служащие органов управления международных, иностранных и смешанных

организаций.

Под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая

в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда

рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении

двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание

материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по

руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем

случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции

государственных органов.

В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают

государственные и муниципальные служащие. Необходимость создания

государственной и муниципальной службы и ее правового регулирования

обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а

также потребностью в организации кадрового потенциала государственных

органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно

служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных

органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и

управляемой систем;

именно их компетентность определяет реальное использование возможностей

управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве

и обществе.

Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба

объединяет всех работающих лиц — сотрудников органов публичной власти, т.е.

работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов

(например, государственных органов или органов местного самоуправления),

которые входят в структуру государственной администрации (органов

муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и

включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской

Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах

Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение

чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц

публичного права.

Государственную службу целесообразно исследовать с двух точек зрения:

как теоретическую конструкцию и как практику законодательного (нормативно-

правового) регулирования государственно-служебных правоотношений.

Государственная и муниципальная служба может быть теоретически

представлена и рассмотрена в следующих аспектах:

социальном, т.е. «государственная служба как социальная категория — это

профессиональное осуществление по поручению государства общественно

полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных

организациях»(;

политическом — как деятельность по реализации государственной политики,

достижению выработанных всеми политическими силами государственно-

политических целей и задач в обществе и государстве; государственная служба

— важнейший фактор стабильности в обществе, ибо от ее функционирования и

эффективности зависит стабильность и устойчивость общественных отношений;

социологическом — это практическая реализация функций государства,

компетенции государственных органов; в этом смысле важно выявление степени

эффективности государственной службы, практики и проблем ее

функционирования. Орган управления представляет собой совокупность служащих

— людей, объединенных формально установленными целями в рамках

определенного типа административной (разновидности социальной)

организации(;

правовом — юридическое установление государственно-служебных отношений,

при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных

обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов.

Государственная и муниципальная служба является сложным социально-правовым

институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и

юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм,

регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права,

обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность

служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и

прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется

институционность государственной службы. Государственная служба —

комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и

включающий в себя множество пединститутов;

организационном — государственная служба связывается со структурно-

функциональными элементами государственного аппарата; она представляется

как система, состоящая из следующих элементов: формирование организационных

и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение и

правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка, стимулирование и

ответственность соответствующих работников'; государственная служба —

правовая основа, позволяющая укрепить государство, усилить государственную

власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества;

нравственном — рассмотрение этических основ государственной и

муниципальной службы.

Государственная и муниципальная служба — это публичная служба, т.е.

служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории

под государственной понимается служба в государственных учреждениях,

предприятиях, организациях и объединениях. Служащих частных организаций,

предприятий, банков и прочих учреждений и организаций лишь социологически

можно выделить в системе служебных отношений;

такое выделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь

юридического основания.

Аналогичный подход можно наблюдать и в отношении депутатов

представительных органов государственной (публичной) власти, т.е.

социологически депутатская деятельность во многих современных странах все

более приближается к профессиональной работе. Однако депутаты не относятся

к государственным служащим Лица, занимающие высшие государственные

должности РФ (Президент РФ, руководители палат Федерального Собрания РФ,

руководители органов представительной или исполнительной власти субъектов

РФ, министры и др ), также не состоят на государственной службе. Они имеют

публично-правовой должностной статус, но выполняют свои полномочия лишь в

течение определенного периода времени Аналогичный статус высших должностных

лиц установлен и в странах Западной Европы и Америки, т е они также не

относятся к публичной службе. Однако в системе публичной службы этих стран

возникает противоречие между «временным» характером исполнения чиновниками

должностных полномочий и принципом пожизненного назначения на

государственную должность. Важные государственно-административные функции

могут выполняться также и частными лицами (например, частными нотариусами),

которые к государственной службе не имеют никакого отношения.

В самом широком теоретическом понимании государственная служба — это

осуществление государственными органами кадровой функции управления и

практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из

государственного бюджета (т е от государства в лице его органов и

подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате

государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и

судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию

государственных (казенных) предприятий А П Алехин и Ю М Козлов сводят

понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими

своих обязанностей (работы) в государственных организациях в органах

государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях;

государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в

выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах'

Сюда же можно отнести и осуществление функций децентрализованного

государственного управления лицами, занимающими должности в органах

местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике

современное законодательство отделяет государственную службу от

муниципальной Не начиная дискуссии по этому вопросу, целесообразно уже в

настоящее время объединить под термином «публичная служба» как

государственную, так и муниципальную службу

Традиционным в научной литературе стало определение государственной

службы, данное ВМ Манохиным государственная служба представляет собой одну

из сторон (частей) деятельности государства по организации и правовому

регулированию личного состава государственных органов и других

государственных организаций, а также сама деятельность этого личного

состава — государственных служащих по практическому и непосредственному

осуществлению задач и функций государства. Однако такое определение

вызывает у некоторых авторов критические замечания Например, БМ. Лазарев

выделяет в нем следующие недостатки 1) государственная служба определяется

через термин «государственный служащий», что является необоснованным, 2) не

учитывается, что государственные служащие не только выполняют функции

государства, но и решают другие социально необходимые задачи (врачи,

научные работники, преподаватели, артисты и тд); 3) данное определение

объединяет два различных явления — государственную службу и деятельность по

ее организации и правовому регулированию( Сам Б.М Лазарев определяет

государственную службу как служение государству, те выполнение по его

поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций

государства в государственных органах.

Государственная служба работников осуществляется в государственных

органах, при этом фиксируется статус служащих и устанавливаются различные

процедуры в системе государственной службы (процессуальные вопросы) Однако

смешивать понятия государственной службы и одноименного правового института

нельзя, так как они отражают разные явления.

Государственная служба — это один из основных видов деятельности

государства по формированию кадрового потенциала управления

государственного аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы

государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности в

этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях

обеспечения эффективности государственной деятельности. Иногда авторы,

определяя понятие отраслевой (например, таможенной) службы, указывают, что

таможенная служба представляет собой 1) определенную совокупность

таможенных органов, учреждений и организаций, 2) правовой статус

должностных лиц таможенных органов, порядок и условия прохождения службы в

этих органах.

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ —

это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными

служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ

компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных

нормативных актах.

Такое определение понятия государственной службы предполагает выявление

главных структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие

содержания следующих категорий

государственная должность — базовая структурная единица государственной

администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в

соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные

должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к

государственной службе, т е не все государственные должности являются

государственными должностями государственной службы;

государственный орган — учрежденное в структуре аппарата государства в

установленном порядке образование, характеризующееся задачами, функциями,

структурными особенностями и специальной компетенцией. По действующему

законодательству государственной службой считается исполнение

государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при

условии, что он занимает должность только в государственных органах

(исключая учреждения, предприятия, объединения и т д) Вопрос об определении

государственного органа постоянно привлекал внимание ученых. Этим понятием

в настоящее время государственная служба отграничивается от других видов

деятельности в системе организации и функционирования государственной

администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий

и объединений

Понятие «орган» является частью более широкого понятия «организация»

Организация — это совокупность людей, их коллектив, организация

предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение

Страницы: 1, 2, 3