Действие норм о договорах во времени

право на принятие законов и иных нормативных правовых актов по отдельным

видам отношений, регулируемым гражданским законодательством РФ. Так, вряд

ли целесообразно на федеральном уровне принимать законы и иные нормативные

правовые акты, касающиеся специфически местных услуг или товаров

национального характера, оказываемых или производимых на территории

отдельного национального округа».

Особое значение имеет вопрос о компетенции субъектов Федерации

применительно к отношениям, охваченным ст. 72 Конституции РФ.

Статья 72 Конституции РФ отнесла к совместному ведению Российской

Федерации и субъектов РФ, среди прочего, вопросы владения, пользования и

распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п.

«в» ст. 72), а также жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,

законодательство о недрах (п. «к» ст. 72). А это означает, как следует из

п. 2 ст. 76 Конституции РФ, что субъектам Федерации предоставлено право по

всем перечисленным вопросам принимать в соответствии с федеральными

законами собственные законы и иные нормативные акты.

Известно, что неотъемлемую часть ГК составляет хотя и не вступившая еще

пока в силу гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю»'.

Указанная глава, среди прочего, определяет порядок реализации

соответствующих прав на основе гражданско-правовых договоров. Можно указать

также и на то, что ГК регулирует, хотя и в самом общем виде, договоры о

залоге недвижимости-ипотеке.

Следовательно, по крайней мере часть отношений по поводу земли, и прежде

всего договорные, составляют область гражданского права. К этому следует

добавить, что, поскольку ст. 72 Конституции РФ является все-таки

специальной по отношению к общей - ст. 71, можно сделать вывод, что

гражданско-правовые отношения, имеющие своим предметом землю, ее недра,

леса и воды, в случаях, когда они затрагивают вопросы, указанные в ст. 72

Конституции РФ, представляют собой сферу совместной компетенции. Думается,

что это соответствует и п. 3 ст. 36 Конституции РФ: «Условия и порядок

пользования землей определяются на основе (выделено нами. - Авт.)

федерального закона». Известно, что по этому пути пошла и нормо-творческая

практика субъектов Федерации.

На наш взгляд, можно считать еще более убедительным признание за

субъектами Федерации определенной компетенции в области гражданского права

в связи с включением Конституцией в совместное ведение Российской Федерации

и субъектов РФ жилищного законодательства.

В современных экономических условиях, когда основная масса жилищного

фонда представляет собой частную собственность, основными в жилищном

законодательстве являются нормы гражданского права. Без этих норм жилищное

законодательство существовать не может. Указанная отрасль законодательства

в ее современном виде только складывается. Однако и среди небольшого числа

актов, принятых после вступления в силу действующей Конституции РФ, можно

указать на такие, которые положительно решают вопрос о нормотворческой

компетенции субъектов Федерации.

Так, в частности, Закон о товариществах собственников жилья, принятый

Государственной Думой 24 мая 1996 г., призван регулировать отношения

собственности в кондоминиумах. Последние являются формой объединения

домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации

соответствующего комплекса недвижимого имущества. Указанный Закон

перечисляет круг отношений, регулируемых законодательством о кондоминиумах

и товариществах собственников жилья. В ст. 3 он устанавливает, что

содержащиеся в законодательстве жилищные правоотношения регулируют, помимо

самого Закона, ГК, иных законодательных актов РФ, регулирующих гражданские

правоотношения, «также» иные законодательные акты Российской Федерации и

законодательные акты субъектов РФ. Единственное исключение сделано для

указанных в ст. 2 Закона отношений, которые могут быть урегулированы только

федеральными актами. Однако за пределами этой статьи остаются на долю

законодательства субъектов Федерации самые разнообразные отношения, прежде

всего связанные с использованием договорных форм.

Пункт 3 ст. 672 ГК мог бы дать повод сделать вывод, что жилищное

законодательство представляет собой лишь совокупность норм, регулирующих

социальный наем жилищных помещений. Но следует иметь в виду, что

терминология указанной нормы отнюдь не обязательно равнозначна той, которую

использует ст. 72 Конституции РФ. Во всяком случае, действующий Жилищный

кодекс РФ регулирует весь комплекс жилищных отношений. В частности, в нем

специальную главу (гл. 6) составляют нормы, посвященные пользованию жилыми

помещениями в домах индивидуального жилого фонда, которые, во всяком

случае, не относятся к «социальному найму». В подтверждение того, что

«жилищное законодательство» не ограничивается «социальным наймом», можно

сослаться на некоторые статьи самого ГК. Так, например, п. 1 ст. 673

Кодекса содержит отсылку по вопросу «пригодности жилья для проживания» к

жилищному законодательству, тем самым предполагая, что соответствующие

нормы этого законодательства будут распространяться в равной мере на

«договоры найма» и на «договоры социального найма». К этому можно добавить

и то, что п. 3 ст. 682 ГК отсылает по вопросу о размере платы за жилое

помещение к Жилищному кодексу РФ. Следовательно, и новый Жилищный кодекс,

который предстоит принять с учетом нового ГК, очевидно, должен будет

содержать нормы, регулирующие отношения, выходящие за пределы социального

найма. Таким образом, нет оснований, полагаем, сужать понятие «жилищное

законодательство», а тем самым и рамки совместной компетенции применительно

к этой законодательной отрасли одними лишь социальными жилищными

правоотношениями.

Думается, что сходная ситуация сложилась и применительно к вопросам

владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими

природными ресурсами. Имеется в виду, что правовое регулирование указанных

вопросов связано непосредственно с различными договорами, в которых

соответствующие вещные права, и прежде всего правомочные распоряжения,

непосредственно реализуются.

О существующем регулировании указанных вопросов на уровне субъектов

Федерации можно судить, например, по утвержденному Постановлением

Правительства Москвы 4 июня 1996 г. Положению о порядке осуществления

контроля за выполнением договоров купли-продажи муниципальной

(государственной) собственности. Его нормы помимо регулирования чисто

административных отношений охватывают порядок проведения коммерческих

конкурсов и аукционов по продаже предприятий, нарушивших заключенные ими

договоры купли-продажи.

В результате следует прийти к выводу, что гражданское законодательство

является исключительной компетенцией РФ, кроме случаев, которые

охватываются ст. 72 Конституции РФ.

Разумеется, не все акты субъектов Федерации, входящие в область

гражданского законодательства, как она понимается в ст. 72 Конституции РФ,

подчиняются ст. 76 той же Конституции. Эта последняя дает основания сделать

вывод, что акты, изданные субъектами Федерации на основе ст. 72 Конституции

РФ, должны применяться в соответствии с федеральными законами. По этой

причине возможности субъектов Федерации реализовать принадлежащие им права,

основанные на ст. 72 Конституции, целиком зависят от объема

законодательства, изданного по соответствующим вопросам федеральными

органами.

В заключение следует отметить, что применение соответствующих статей

Конституции РФ (71 и 72) связано с определенными трудностями, в частности

по той причине, что содержащийся в них перечень вопросов, составляющих

соответственно исключительную и совместную компетенцию, не совпадает с

делением права на отрасли. Это было очень четко проиллюстрировано

Конституционным Судом РФ в деле о проверке конституционности одной из

статей Закона «О рекламе»'. В этой связи была подчеркнута необходимость

учета комплексного характера нормативного регулирования отдельных

отношений, перечисленных в указанных статьях Конституции РФ.

10. ДЕЙСТВИЕ НОРМ О ДОГОВОРАХ ПО ЛИЦАМ

Нормы гражданского законодательства, которые определяют, как должны

заключаться договоры, какие права и обязанности составляют их содержание,

какая ответственность наступает в случае нарушения договора и др., в

принципе адресованы любому участнику гражданского оборота. Однако

приведенное правило знает и исключения. В конечном счете смысл таких

исключений сводится к тому, что некоторые договорные модели рассчитаны лишь

на строго определенный круг участников. Кроме того, совокупность норм,

регулирующих определенный тип (вид) договоров, может устанавливать

неодинаковый правовой режим в зависимости от того, кто выступает в роли

стороны (сторон).

В течение длительного времени дифференциация правового регулирования

договоров по признаку субъектного состава выражалась в разграничении

отношений с участием и без участия граждан, а поскольку выступать в обороте

наряду с гражданами могли практически лишь «социалистические организации»,

практически речь шла о разграничении договоров, рассчитанных на участие в

них только таких организаций, и договоров с участием граждан.

Например, ГК 64 в число договоров первого вида включал основные в то

время договоры: поставку и подряд на капитальное строительство. Специальный

субъектный состав был обязательным признаком также и для договоров

государственной закупки сельскохозяйственной продукции, страхования и

перевозки грузов. Применительно к последним в качестве по крайней мере

одной стороны - соответственно заготовителя, страховщика или перевозчика -

в них должны были участвовать «социалистические организации». Различные

решения одних и тех же вопросов в зависимости от того, кто именно выступает

в качестве контрагентов, имели место почти во всех остальных главах ГК 64,

посвященных договорам.

Подобная дифференциация проводилась и в общих положениях об

обязательствах. Субъектный состав договоров принимался во внимание, в

частности, нормами о порядке заключения договоров (ст. 160) и разрешении

возникающих при этом споров (ст. 167), о возможностях и последствиях

возложения обязательства на третье лицо (ст. 171), допустимости досрочного

исполнения (ст. 173) и об уменьшении размера неустойки (ст. 191) и др.

Основы гражданского законодательства 1991 г. в принципе отказались от

учета круга участвующих в договоре лиц. Одно из немногих исключений в них

составила ст. 71, которая примечательна еще и тем, что в ней впервые в

качестве классификационного признака выступило осуществление лицом

«предпринимательской деятельности». В указанной статье проводилось

разграничение двух режимов применительно к основаниям возникновения

ответственности должника за нарушение обязательства. Такая ответственность

наступала только при наличии вины должника. Но если речь шла о должнике,

который нарушил обязательство при осуществлении им предпринимательской

деятельности, то и без вины. Дифференциация проводилась и в ст. 109 Основ,

которая предоставляла только юридическим лицам и гражданам, занимающимся

предпринимательской деятельностью, право открывать счета в любом банке.

Более широкую дифференциацию правового регулирования договоров «по

лицам» содержит действующий ГК. Указанная дифференциация проведена прежде

всего в общей части обязательственного права. Имеются в виду, в частности,

статьи первой части ГК, посвященные одностороннему отказу от исполнения

договора и его изменению (ст. 310), возможности досрочного исполнения

обязательств (ст. 315), основаниям возникновения солидарных обязательств

(п. 2 ст. 322), залогу вещей в ломбарде (п. 1 ст. 358), удержанию (п. 1 ст.

359), основаниям ответственности (п. 3 ст. 401), публичному договору (ст.

426), договору присоединения (п. 3 ст. 428).

Весьма широко выделены отношения с участием предпринимателей в главах,

посвященных отдельным видам договоров. Так, в частности, это относится к

определенным вопросам, которые возникают при заключении договоров купли-

продажи (качество товаров - п. 4 ст. 469, тара и упаковка -п. 3 ст. 481),

дарения (отмена дарения - п. 3 ст. 578), подряда (качество работ - п. 2 ст.

721), займа (получение процентов - п. 3 ст. 809), при расчетах (об

осуществлении безналичных расчетов - п. 1 ст. 861), при заключении

договоров страхования (досрочное прекращение договора - п. 1 ст. 958),

поручения (вознаграждение поверенного - п. 1 ст. 972), комиссии

(отступление от указаний комитента - п. 1 ст. 995), простого товарищества

(ответственность товарищей по общим обязательствам - ст. 1047).

Участие предпринимателей для ряда договоров является конституирующим

признаком. Для некоторых типов (видов) договоров обязательным условием

служит выступление предпринимателей с обеих сторон: поставка (ст. 506),

финансовая аренда (ст. 665), складское хранение (ст. 907), коммерческая

концессия (п. 1 ст. 1027), простое товарищество, созданное для извлечения

прибыли (п. 2 ст. 1041). Параллельно с этим в ГК выделены также договоры,

для которых обязательно участие предпринимателей и непременно в качестве

только одной из сторон. К указанным относятся договоры розничной купли-

продажи (п. 1 ст. 492), проката (п. 1 ст. 626), бытового подряда (п. 1 ст.

730). Сюда можно отнести из первой части ГК договор залога вещей в ломбарде

(п. 1 ст. 358).

Наряду с установлением специальных режимов для договоров

предпринимателей есть в ГК относительно небольшое число норм, в которых

субъектный состав договоров характеризуется участием коммерческих

организаций. Различие между коммерческими и некоммерческими организациями

проведено п. 1 ст. 50 ГК. К первым относятся юридические лица, которые в

качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли, в

то время как вторые такой цели не имеют и, кроме того, полученная этими

последними прибыль не подлежит распределению между участниками. Указанная

дифференциация отражается в правилах, запрещающих дарение в отношениях

между коммерческими организациями (ст. 575), устанавливающих специальный

порядок передачи имущества коммерческой организацией учредителям,

участникам, руководителям, членам ее органов управления или контроля в

безвозмездное пользование (п. 2 ст. 690) и др. Особо выделена перевозка

транспортом общего пользования по признаку участия коммерческой организации

(п. 1 ст. 789). Можно указать на нормы, которые предусматривают право такой

организации заключать договоры финансирования под уступку денежного

требования (ст. 825), специальный режим для хранителей - коммерческих

организаций (п. 2 ст. 886) и такой же специальный режим для общества

взаимного страхования, создаваемого в соответствующей форме (п. 1 ст. 968),

требуют обязательного участия в качестве доверительного управляющего, кроме

граждан, только коммерческих организаций (п. 1 ст. 1015), считают

обязательным участие в коммерческой концессии (п. 3 ст. 1027).

В ГК содержится немало норм, область действия которых составляет

осуществляемая одной из сторон предпринимательская деятельность. Такого

рода выделение может рассматриваться в рамках действия гражданских законов

по лицам. Это связано с тем, что предпринимательской деятельностью, т.е.

самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на

систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи

товаров, выполнения работ или оказания услуг, могут заниматься только

предприниматели - лица, зарегистрированные в этом качестве в установленном

законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК). Ограничивая пределы действия определенных

норм, ГК иногда использует термин «предприниматель». Однако во всех

подобных случаях имеются в виду не просто юридические лица и граждане,

зарегистрированные в таком качестве, а именно те из них, кто в данном

конкретном случае заключают и исполняют договор, действуя в рамках

осуществляемой ими предпринимательской деятельности.

Определение предпринимательской деятельности в новом Кодексе по существу

не отличается от того, которое было дано в прекратившем свое действие с

принятием ГК Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и

предпринимательской деятельности». Отсутствие в ГК указания, содержащегося

в этом Законе, на самостоятельную ответственность предпринимателя имеет

чисто редакционный характер. Все сводится к устранению явного плеоназма,

поскольку понятие «свой риск» включает и самостоятельную ответственность.

ГК (ст. 23), допуская возможность занятия гражданами предпринимательской

деятельностью без образования юридического лица, требует лишь их

регистрации в качестве индивидуального предпринимателя'. В силу п. 3 ст. 23

ГК к деятельности такого рода лиц применяются - если иное не вытекает из

закона, иных правовых актов или существа правоотношений - правила ГК,

регулирующие деятельность юридических лиц, которые являются коммерческими

организациями.

Одна из новелл ГК, относящаяся к предпринимательской деятельности

граждан, содержится в п. 4 ст. 23. Она имеет в виду граждан, которые

осуществляют такую деятельность без образования юридического лица, не

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6