Военная политика США и цена на нефть

извне, то откроется путь для политических тенденций, которые похоронят все

экономические задачи". К тому же были некоторые опасения, что экспортеры

нефти внезапно сами резко снизят цены и таким образом подорвут работы над

дорогостоящими новыми проектами, как, например, в Северном море. В

результате в Международном энергетическом агентстве обсуждался вопрос об

установлении "минимальной безопасной цены", которая обеспечила бы защиту

дорогостоящих инвестиций по развитию энергетики в западном мире от резкого,

возможно, вызванного политическими мотивами снижения мировых цен.

Главной задачей Вашингтона было обеспечение стабильности, и он

решительно выступал против дальнейшего повышения цен, опасаясь, что оно

поддержит инфляцию, нанесет урон мировой системе платежей и торговли и

замедлит темпы экономического роста. Перед каждым совещанием стран ОПЕК

Соединенные Штаты засылали к заинтересованным сторонам многочисленных

эмиссаров. Вооруженные кипами телеграмм с последними статистическими

данными по инфляции и энергопотреблению, они вели энергичную работу против

дальнейших повышений. Конечно, иногда из огромных соперничавших ведомств,

формировавших и внешнюю, и внутреннюю политику США, поступали и крайне

противоречивые указания. Временами саудовцы даже подозревали, что

Соединенные Штаты, тайно договорившись с шахом о повышении цен, намеренно

вводят их в заблуждение. На деле же Никсон, Форд и Киссинджер, учитывая

присутствие других стратегических соображений, не хотели слишком сильно

давить на шаха. Более того, в американской внутренней политике не было не

только консенсуса, но и шла ожесточенная борьба, в результате которой в

середине семидесятых годов энергетика стала политическим вопросом первого

плана. Однако на международной арене главной задачей политики США было

вернуть ценам стабильность и позволить инфляции снижать их. В погоне за

такой стабильностью Вашингтон использовал все словесные средства убеждения,

от умасливания и лести до осуждения и открытых угроз.

Использовались и другие, менее явные подходы. Стремясь установить

предел росту цен и обеспечить дополнительные поставки, Вашингтон подумывал

и о партнерстве в нефтяном бизнесе ни более, ни менее как с Советским

Союзом. И Киссинджер занялся заключением сделки "баррель за бушель",

согласно которой Соединенные Штаты в обмен на свою пшеницу будут

импортировать советскую нефть. В октябре 1975 года в Москве были подписаны

предварительные договоренности. Вскоре после этого в Вашингтон прибыли

советские официальные представители для проведения, как оказалось, весьма

напряженных переговоров. Это был шанс Киссинджера одержать "победу" в его

политике американо-советской разрядки, которая встречала все большую

критику внутри страны и нуждалась в некоторых победах. К тому же это

означало бы "поражение" ОПЕК, несмотря на всю иронию использования

советской нефти, чтобы вырваться из-под ее власти.

После нескольких дней продолжительных обсуждений, в Вашингтоне наступил уик-

энд, и русские оказались без каких-либо определенных дел. Для небольшой

разрядки "Галф ойл", у которой имелись сделки по нефти с СССР, на

корпоративном самолете перебросила их в "Уолт Дисней уорлд". Во время

перелета во Флориду глава советской делегации рассказал, почему переговоры

идут так трудно: Киссинджер настаивает на максимальном придании им

гласности, желая поставить ОПЕК в затруднительное положение. Русские с

удовольствием бы продали свою нефть, они были бы рады не тратить твердую

валюту на покупку пшеницы, но сделка должна остаться если не секретной, то

уже по крайней мере полностью незамеченной - они не могут позволить себе у

всех на глазах подрывать позиции ОПЕК и национальные интересы стран

"третьего мира". Существовала также и проблема расчетов. Киссинджер

настаивал, чтобы американская пшеница оценивалась по мировым ценам, тогда

как советская нефть - на двенадцать или даже более процентов ниже мировых

нефтяных цен. На вопрос о причине такого неравенства американцы ответили,

что их пшеница имеет уже сформировавшийся рынок, а у советской нефти такого

рынка нет и чтобы его завоевать, СССР должен идти на скидки. В итоге сделка

не состоялась. Зато советские представители прекрасно провели время в

“Диснейленде”.

Стремление к стабильности цен ставило американцев на путь столкновения

с Ираном. Ведь именно шах был самым громогласным и влиятельным из ценовых

ястребов, и Соединенные Штаты периодически убеждали его изменить свою

ценовую политику. Однако стоило президенту Форду выступить с критикой

повышения цен, как шах не замедлил с ответным ударом. "Никто не может

диктовать нам. Никто не смеет грозить нам пальцем - в ответ мы сделаем то

же самое". Конечно, Иран не менее, чем Саудовская Аравия был политически и

экономически привязан к Соединенным Штатам. Тем не менее, когда

государственные министры, бизнесмены и торговцы оружием толпами прибывали в

Тегеран, и когда шах продолжал отчитывать западное общество за его слабости

и пороки и грозить ему всяческими бедами, некоторые в Вашингтоне задавались

вопросом, кто был чьим клиентом.

В начале семидесятых годов Никсон и Киссинджер дали шаху "карт-бланш"

в покупке американских систем вооружений, даже самых новейших, правда, за

исключением ядерных. Это входило в "стратегию двух атлантов", принятую в

целях обеспечения региональной безопасности после ухода Великобритании из

Персидского залива. Атлантами были Иран и Саудовская Аравия, но Иран, как

заметил один американский политик, был явно "главной опорой", и к середине

семидесятых годов на его долю приходилась половина всех продаж

американского оружия за границей. Неограниченная свобода закупок оружия

вызывала тревогу в министерстве обороны - с его точки зрения, Ирану нужна

была сильная армия, с обычными видами вооружений, а отнюдь не с

ультрасовременными системами, которые ему трудно освоить и которые могут

оказаться в руках у русских. Министр обороны Джеймс Шлесинджер лично

предупредил шаха, что у Ирана нет технических возможностей освоить такое

огромное число новых и сложных систем. "В Ф-15 он был просто влюблен", -

сказал Шлесинджер. И если шах обычно отмахивался от всех предупреждений, то

в отношении Ф-15 он послушался совета и отказался от его покупки.

Резкая критика шла и со стороны министра финансов Уильяма Саймона.

"Шах, - сказал он однажды, - просто помешан". Неудивительно, что шах

воспринял это как оскорбление, и Саймон быстро извинился: его слова были

вырваны из контекста, он говорил "помешан на нефтяных ценах", имея в виду

"был влюблен", как, например, иногда говорят "быть помешанным на теннисе

или гольфе". В это время американский посол в Тегеране был в отъезде, и

неприятная миссия объяснять значение слов Саймона досталась временному

поверенному. Он повторил извинения Саймона министру двора, на что тот

ответил, что "Саймон, возможно, и хороший торговец облигациями, но в нефти

он ничего не смыслит". А шах, как говорят, сказал, что он знает английский

язык не хуже министра финансов и отлично понимает "что именно имел в виду

мистер Саймон".

Все же при всех интригах и критике во время президентства Никсона и

Форда удерживался определенный консенсус. Иран был необходимым союзником,

игравшим главную роль в обеспечении безопасности на Ближнем и Среднем

Востоке, и престиж и влияние шаха никоим образом не следовало подрывать.

Помимо личного расположения к шаху, у Никсона, Форда и Киссинджера имелись

и стратегические расчеты. В 1973 году он не ввел нефтяное эмбарго для

Соединенных Штатов, а теперь мог сыграть ключевую роль в геополитической

стратегии. Саудовцы, говорил Киссинджер коллегам, это - "кошечки". А с

шахом можно обсуждать вопросы геополитики: ведь у Ирана и Советского Союза

общая граница.

В 1977 году с приходом в Белый дом Джимми Картера у шаха возникли

основания для беспокойства. По словам британского посла в Тегеране,

"расчетливый оппортунизм Никсона и Киссинджера гораздо больше устраивал

шаха";

теперь же два главных направления политики Картера - соблюдение прав

человека и ограничение на продажу оружия - непосредственно угрожали шаху.

Однако новая администрация сохранила прошаховскую ориентацию своих

предшественников. Как позднее писал Гари Сик, бывший при Картере советником

по ближневосточным вопросам в Совете национальной безопасности, "у

Соединенных Штатов не было готовой стратегической альтернативы сохранению

близких отношений с Ираном".

Сближению способствовало и изменение позиции шаха в вопросе о ценах на

нефть. К тому времени, когда Картер обосновался в Белом доме, шах уже

сомневался в необходимости дальнейшего повышения цен. Фанатичность и

эйфория, поток нефтедолларов и сам нефтяной бум разрушали структуру

иранской экономики и всего иранского общества. Результаты были уже налицо:

хаос, расточительство, инфляция, коррупция, а также усиление политической и

социальной напряженности, расширявшее ряды растущей оппозиции. Росло и

число противников насаждавшейся шахом Великой цивилизации.

В конце 1976 года шах удрученно подвел итоги: "Мы получили деньги, которые

не можем потратить". Деньги, теперь он был вынужден признать, не являются

лекарством, а скорее причиной бедствий страны. Повышение цен ему не

поможет, так что зачем затевать конфликт с Соединенными Штатами, особенно

теперь, когда с приходом Картера ему более, чем когда-либо, необходимо

укреплять отношения с Америкой?! На первых порах администрация Картера

решила следовать "наступательной тактике замораживания цен", как основной

линии в политике США. Но после визита в Тегеран в мае 1977 года

госсекретаря Сайруса Вэнса, заверившего шаха, что Соединенные Штаты вовсе

не намерены отказаться от поддержки Ирана, иранское правительство, к

удивлению всех экспортеров и даже собственных политиков, выступило за

сохранение умеренности цен на нефть. А во время неофициальной встречи с

министром финансов Майклом Блюменталем шах даже сказал, что Иран "не хочет,

чтобы его считали ястребом в политике цен". Понял ли шах тенденции

наметившихся на рынке перемен? И действительно ли главный "ценовой ястреб"

стал "голубем"?

В ноябре 1977 года шах отправился в Вашингтон для встречи с Картером.

В тот самый момент, когда шах прибыл в Белый дом, за оградой возникло

настоящее сражение между сторонниками и противниками шаха, главным образом

обучавшимися в США студентами. Полиция, применив слезоточивый газ,

разогнала демонстрантов. Но пары слезоточивого газа дошли и до Южной

лужайки, где президент приветствовал шаха. Картер начал моргать и тереть

глаза, а шах носовым платком вытирал бежавшие по щекам слезы. Этот эпизод

был показан во всех выпусках последних известий не только по американскому

телевидению. Благодаря новой либерализации иранцы увидели своего монарха не

в столь величественном виде, что ранее было абсолютно исключено. Плачущий

шах, а также сам факт демонстраций убедили некоторых иранцев в том, что

Соединенные Штаты предполагают отказаться от поддержки Мохаммеда Пехлеви.

Почему бы еще, рассуждали они, не зная американскую систему, Картер

"позволил" такие демонстрации?

Во время неофициальных бесед Картер упирал на необходимость соблюдения

прав человека и стабильности в ценах на нефть. Шах понял, что Картер

предлагает сделку: поддержка Саудовской Аравии в вопросе о ценах в обмен на

продолжение потока оружия из Соединенных Штатов и отказ от давления по

соблюдению прав человека. При этом Картер всемерно подчеркивал

"изматывающее влияние растущих цен на экономики промышленных стран".

Отказавшись от позиции, которую он занимал с конца 1973 года, шах принял

условия и обещал убедить другие страны ОПЕК "дать странам запада

передышку".

Теперь Иран выступал вместе с Саудовской Аравией за установление

умеренных цен. На долю этих двух стран приходилось 48 процентов

производимой странами ОПЕК нефти, и они могли оказывать давление на других

экспортеров, так что контроль над ценами был установлен. Так закончилось

сражение между шахом и саудовцами. Шах был побежден. На протяжении пяти

лет, с 1974 по 1978 год, страны ОПЕК приняли только два небольших

повышения: с 10,84 доллара, принятого в Тегеране в декабре 1973 года, до

11,46 в 1975 году и до 12,70 доллара в конце 1977 года. Но темпы инфляции

опережали рост цен, и, как это и ожидалось, она размывала реальную цену. К

1978 году с учетом инфляции цена на нефть была на 10 процентов ниже, чем

после отмены эмбарго в 1974 году. Короче говоря, при ограничении повышений

только этими двумя случаями реальная цена на нефть фактически несколько

упала. Нефть никоим образом уже не была дешевой, но и цены на нее, как

многие опасались, не взлетели до небес.

Американская стратегия сейчас (прогноз до 2010 года)

Кому нужна дешёвая нефть? Ответ очевиден, после 11 сентября удачно

найденный (в середине 90-х) олигополистический баланс потребителей и

поставщиков стал рушится. Цена на нефть меньше 20 долл./бар. Устраивает

только запад и никак не может устроить арабов уже плотно сидящих на

нефтяной игле. Россия, скажите вы, пока её трогать не будем, пока без неё.

Кое – кто уже начал поговаривать о том, что американская экономика не в

состояние вылезти из рецессии. Но, бац, несколько самолётов, и ещё большее

падение, и опять обвалы. Так как в те месяцы именно авиаперевозки

пострадали больше всех. То впоследствии дешевеющая нефть привела к росту

акций авиакомпаний в США и в Европе. Плюс рождественские покупки, т. е.

потребительская активность осталась высокая, для этого Вашингтон пошёл на

снижение кредитов (благо инфляция 2% это позволяет) и сокращения налогов. А

так как потребление составляет до двух трети ВВП США, то можно говорить о

том, что и Санта Клаус помог экономике. Для американской и европейской

экономики низкие цены на энергоносители — одно из необходимых условий для

выхода из состояния спада экономики. Более низкие цены на энергию снизят

промышленные издержки и могут помочь увеличению прибылей транснациональных

корпораций. Именно американцы жёстко указали ОПЕК на по их мнению слишком

завышенный коридор 22 – 28 барр./долл. И цена упала до 18 барр./долл. И

держалась там, вопреки любым принятым решениям, до тех пор пока в Америки

не начался подъём, так кто контролирует ОПЕК…?

Формула стабилизации была найдена: низкая стоимость кредита и дешёвая

нефть. Это дало ожидаемый результат, экономика США не только

восстановилась, но и пошла вверх. Администрация Дж. Буша сделала вывод, но

какой? Об этом чуть ниже…

Сравнительно высокие цены на нефть в целом соответствуют интересам и

весьма влиятельных экологических организаций, так как стимулируют экономию

нефтепродуктов, а, следовательно, снижение вредных выбросов в атмосферу,

определяют вытеснение мазута и бензина экологичным газом, хотя и

способствуют стабилизации использования угля и производства атомной

энергии, но в целом ориентируют общество на экономию энергии и замену

нефтепродуктов новыми, более экологичными энергоносителями, поскольку

современная научно-техническая мысль развивается в жестких рамках, заданных

ей парадигмой экологического сознания. Вспомним энергетическую политику

Европы – это радикальная политика искусственного завышения цен на бензин с

целью увеличить использование его альтернатив, поскольку нефтяная

зависимость европейских стран в 70-х годах оказалась практически полной, а

в США, имевших более слабую энергетическую зависимость, такая политика

является умеренной. Поэтому в европейских странах цена на бензин в среднем

на 80% состоит из косвенных налогов, а в США - только на 40%. Самые высокие

налоги на бензин в Италии, поэтому 1,2 млн. автомобилей в Италии уже

газифицированы, а в Германии, где налоги на бензин вдвое ниже,

газифицировано всего несколько тысяч.

К 2010 году не менее пятой части американского, четверти европейского,

трети японского автомобильного транспорта будет газифицировано. В последней

трети первого десятилетия XXI века начнется революция топливных элементов.

Уже в 2010 году топливные элементы будут установлены на 5% автомобилей в

Европе, США и Японии.

Но пока нефть даёт нам расклад сил такой какой он есть. Пока нефть

занимает центральное место в бюджете многих стран – экспортёров. И пока кто

– нибудь не внесёт ясность в происходящий передел, до тех пор будут

экстренные заседания ОПЕК и уменьшение квот, а потом в обратном порядке.

Так как мы видели ОПЕК не контролирует ни коем образом мировой рынок нефти.

Пока ещё рынок реагирует на слова, так заявление Джорджа Буша, призвавшего

обе стороны прекратить конфликт, в начале апреля уронило стоимость барреля

более чем на 1 долл. Рынок воспринял эти слова как свидетельство того, что

американцы серьезно настроены установить мир в Палестине. Дальнейшие

события конечно вернули цену на отметку 26. Потерю сегмента рынка отмечает

и Eurostat: “Доля ОПЕК на нефтяном рынке стран ЕС за период с 1995 года по

2001 год снизилась с 55% до 45%, отмечено в докладе статистического

ведомства ЕС Eurostat. Таким образом, за семь лет ОПЕК потеряла в Европе

10% принадлежавшего ей рынка нефти. Поставки нефти из стран ОПЕК в страны

ЕС за 2001 г. соответственно снизились до 90,7 млрд. евро со 103,0 млрд.

Страницы: 1, 2, 3