Власть

привести к изменению соотношения сил на политической арене. Здесь

открываются возможности для маневрирования сил, которые условно можно

определить как левый и правый центр. Встречаются и другие менее значимые

вариации.

В утверждении той или иной партийной системы немаловажную роль играют

исторические, национально-культурные и иные факторы. Немаловажное значение

имеет и тип утвердившейся в данной стране политической системы. Например, в

США и в ряде других стран, последовавших их модели, власть и влияние

института президентства настолько значимы, что ни одна партия не способна

достичь своих стратегических целей, не добившись контроля над президентской

властью. Такой контроль, разумеется, требует привлечения- поддержки

большинства избирателей. Нет коалиционного президента - и партия на выборах

получает либо все, либо ничего. Большей частью именно соображения

завоевания президентского поста служат фактором, объединяющим

республиканцев и демократов в единые партии. Это верно и для

Великобритании. Речь идет прежде всего о сильной и устойчивой традиции

солидарности кабинета министров, которая служит важным стимулом партийной

спаянности.

Для двухпартийной и многопартийной систем характерно прежде всего

существование политического соперничества. Именно его отсутствие при

однопартийном режиме дало основание утверждать, что одну-единственную

партию, господствующую в обществе, нельзя считать партией в истинном смысле

этого слова. И действительно, поскольку партия есть "часть" политического

сообщества, то ее можно понять лишь в соотнесении с другими частями или

партиями, которые вступают в конкурентную борьбу за свою долю власти и

влияния в стране. Различаются два типа межпартийного соперничества, которые

Ф. Ленер называет "гомогенной конкуренцией" и "гетерогенной

конкуренцией". При первой - соперничающие партии оспаривают друг у друга

поддержку одних и тех же групп избирателей, а при второй - каждая партия

опирается на "свой" электорат и выступает на выборах с программой, в

которой в максимальной степени отражена ее интересы. "Гомогенный" тип в

большей степени характерен для многопартийных систем, господствующих в

большинстве индустриально развитых стран. В США же утвердился

"гетерогенный" тип межпартийного соперничества. Две главные партии страны -

республиканская и демократическая - отличаются неоднородностью и

разношерстностью социальной базы. Обе партийно своему социальному составу

являются конгломератами разнородных и зачастую противоборствующих

группировок бизнесменов, фермеров, учителей, юристов, студентов, врачей и

т.д. Другими словами, в США партии - это политические организации,

построенные на сочетании интересов различных, зачастую конфликтующих,

социальных слоев и групп независимо от их классовой принадлежности. Если в

европейских странах разного рода коалиции образуются между более или менее

близкими по своим позициям партиями, то в США они создаются в рамках двух

главных партий. В Европе коалиции различных групп избирателей образуются

большей частью после выборов между двумя или несколькими партиями для

сформирования правительства, в Америке же до и в период избирательных

кампаний.

Неоднородность и гетерогенность социальной базы обусловливают

идеологический эклектизм республиканской и демократической партий. Поэтому

неудивительно, что они проявляют завидную способность приспосабливаться к

изменяющимся условиям реальной действительности.

Нужно отметить, что феномен коалиционных правительств во многих

европейских странах объясняется отсутствием каких-либо жестких линий,

разграничивающих программы и электорат различных партий друг от друга. Это

особенно верно, когда речь идет о "народных" партиях, или партиях "для

всех". Показательно, что предвыборные платформы большинства этих партий,

как правило, не содержат каких-либо развернутых теоретических разработок и

характеризуются прагматизмом и приверженностью всевозможным компромиссам,

направленностью на решение большей частью повседневных, конъюнктурных

проблем, стоящих перед обществом. Это во многом обусловлено тем, что в

индустриально развитых странах, как правило, выборы выигрывают не

экстремисты правого или левого толка, а умеренные деятели, выказывающие

тяготение к центру идейно-политического спектра. Это, в свою очередь,

способствует сглаживанию различий в программах и платформах партий, в их

идейно-политических ориентациях. Поэтому зачастую в их предвыборных

программах встречается мало различий по важнейшим проблемам внутренней и

особенно внешней политики. Фракционность является одной из важнейших

характеристик современного политического процесса. Поскольку в

общенациональные партии входят разнообразные социальные и региональные

группы, преследующие зачастую весьма противоречивые интересы, важнейшие

политические решения как на местном, так и на общенациональном уровнях

достигаются путем разного рода компромиссов, соглашений и сделок.

Поэтому для политических партий важна программа, претендующая на

жизнеспособность, сбалансированная, то есть учитывающая интересы и

требования основных блоков избирателей, на которые ориентируются кандидаты

той или иной партии. На общенациональном уровне сбалансированность

интересов охватывается региональными, социально-экономическими,

религиозными, социально-психологическими и другими сферами.

Значение имеет и то, что значительные группы избирателей могут голосовать

на местном или региональном, областном, земельном уровне за консервативного

кандидата, при этом на национальном уровне голосуй за либерального или

социал-демократического кандидата. Общенациональное правительство, как

правило, принимает решения по широким и сложнейшим проблемам внешней и

внутренней политики. Средний избиратель бессилен оказать какое-либо влияние

на принятие этих решений. Он в принципе может высказаться против них, но

уже после их принятия, поскольку концепция сильного национального

правительства предусматривает сохранение процесса принятия большинства

решений в секрете. В такой ситуации избиратель из большого города, который

ведет борьбу за улучшение своего экономического положения, склонен

поддерживать на региональном, штатном, земельном и общенациональном уровне

кандидатов, выступающих за увеличение правительственных расходов с целью

реализации программ социального планирования. Но у того же избирателя может

сложиться иная позиция, когда он узнает о той части правительственных

расходов, которая идет его собственному городу. Соответственно будет

отличаться и то, как и за кого он будет голосовать при выборах в городское

управление, ставя при этом своей целью контролировать расходование средств,

выделяемых городу.

Государственно-административное устройство оказывает влияние на

организационные структуры, содержание и формы функционирования партий и

партийных систем. Если в унитарных государствах для них, как правило,

характерна значительная степень централизации, то в федеральных

государствах преобладают партии с более децентрализованными

организационными структурами. Так, США, как федеративный союз, состоят из

50 штатов и федерального округа Колумбия, имеющих свои региональные,

этнические, расовые, религиозные и социально-классовые различия.

Соответственно две главные общенациональные партии США - республиканская и

демократическая - представляют собой федерации партий штатов, собирающихся

вместе каждые четыре года для выдвижения кандидатов на посты президента и

вице-президента страны. Показательно, что некоторые авторы даже говорят о

наличии в США 51 демократической и 51 республиканской партий. Дело в том,

что во многих отношениях, например, алабамская демократическая партия по

тем или иным вопросам может иметь больше общих черт с алабамской

республиканской партией, чем, скажем, с демократической партией

Массачусетса.

Партийные структуры в традиционном европейском понимании служат более или

менее спаянной организации сторонников определенного комплекса социально-

философских, идейно-политических концепций, идей, убеждений и принципов. Но

депутаты не всегда строго придерживаются предписаний своих партий и их

парламентских фракций. Так, в США члены конгресса могут голосовать в

оппозиции к собственной партии, отвергать политику президента -

представителя своей партии, но в то же время переизбираться на выборах в

своем избирательном округе, в отличие от членов палаты общин, которые имели

бы мало надежд на переизбрание, поскольку английские партии располагают

различными санкциями для дисциплинирования своих членов в случае отказа

поддержать линию партии. Отход от этой линии рассматривается как

игнорирование предоставленного им мандата. В Америке же все обстоит иначе.

Национальные комитеты партий, находящиеся в Вашингтоне, имеют мало контроля

над более или менее автономными штатными и местными партийными

организациями. Сила во многом находится в руках местных партийных

организаций или штата, которые контролируют большинство выдвижений

кандидатов в конгресс США.

В большинстве стран статус и деятельность партий регулируются

специальными законами или конституционными нормами. К ним относится,

например, закон о партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Он призван регулировать

конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, принципы

внутренней организации, механизмы и процедуры участия в выборах и т.д. В

Великобритании, Швейцарии, Австралии, Канаде и других странах нет

специальных законов о партиях, на них распространяются общие положения

конституции или законов о союзах, в соответствии с которыми любая группа

граждан вправе создавать свои партии, если их цели и задачи не противоречат

конституционным основам государства. Зачастую эти законы представляют собой

довольно объемистые кодексы, детально предписывающие функции партиям на

общенациональном и местном уровнях. Эти предписания, в частности, включают

процедуры и правила избрания делегатов на партийные съезды или конференции;

сроки и порядок их проведения; процедуры избрания должностных лиц партийной

организации; порядок внесения кандидатов партии в избирательные бюллетени;

порядок избрания делегатов на общенациональный съезд; правила расходования

денег партийными кандидатами на политические кампании; порядок и сроки

проведения избирательных кампаний и выборов и т.д.

В структурном отношении в партии можно выделить три уровня. Самый

неопределенный и размытый уровень - это тот блок избирателей, которые

идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на

выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов

партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма

трудно определить, поскольку она основывается больше на декларируемой

приверженности, нежели на официальной вовлеченности в партийную

организацию.

Второй - это официальная партийная организация. Естественно,

организационная структура партии берет начало там, где находятся

избиратели. Поэтому, как правило, она начинается на уровне самой низшей

первичной ячейки - избирательного округа. В США, например, демократическая

партия имеет 2,5 тыс., а республиканская -2 тыс. окружных организаций.

Главная их задача состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в

поддержку кандидатов своей партии. Их совокупность составляют организации

на районном, областном, земельном, штатном и т.д. (в зависимости от страны)

уровне, а совокупность партийных организаций этих последних -

общенациональную партию.

Почти все современные политические партии имеют партийный аппарат,

представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся

организационными вопросами политической деятельности партии. Так, например,

в США как демократическая, так и республиканская партии возглавляются

национальными комитетами, сформировавшимися еще в середине XIX в. Они

занимаются административными вопросами, организуют предвыборные кампании

кандидатов партий, устанавливают сроки, место и порядок проведения

партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на

съезды и т.д.

И третий - где речь идет о партии в системе правления, состоящей из

должностных лиц в государственном аппарате, которые получили свои посты в

силу принадлежности к соответствующей партии. Это президенты, губернаторы,

члены парламента, законодательных собраний областей, штатов, земель,

местных органов и т.д. Естественно, такая иерархия во многом носит условный

характер и в разных странах имеет свою национальную специфику. Например, в

консервативной партии Великобритании парламентская фракция в

организационном отношении составляет самостоятельный структурный элемент -

парламентскую консервативную партию. Лидер парламентской фракции является

одновременно лидером партии в общенациональном масштабе. Он является

связующим звеном между всеми структурными подразделениями партии. В его

руках сосредоточены значительные властные полномочия во внутрипартийных

делах. По сути дела, центральные органы партии - Исполнительный совет,

Исполнительный комитет и Центральное бюро - представляют собой

совещательные органы при лидере.

Главная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить

множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев,

заинтересованных группа их совокупный политический интерес путем сведения

этих интересов к единому знаменателю. В современных либерально-

демократических системах партии, как правило, выступают в качестве

носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под

сомнение законность существующего конституционного строя, основополагающих

прав и свобод граждан, утвердившихся и общепринятых в данной стране правил

политической игры и т.д. Соблюдение и реализация этих принципов создавали

предпосылки для признания каждой из противоборствующих сторон "законности"

существования противной стороны.

Поэтому естественно, что в сознании широких слоев населения утвердилось

отношение к партиям как важнейшим структурным и функциональным элементам

политической организации общества. Это относится как к правящим партиям,

так и большинству партий, остающихся в оппозиции. Партии же, принципиально

не приемлющие существующую систему, либо постепенно .отодвигаются на

периферию политической жизни, либо вовсе исчезают с политической арены.

Живучесть и успех многих левых партий в индустриально развитых странах,

которые первоначально не принимали существующую систему, не в последнюю

очередь определяются тем, что они в конечном итоге в той или иной форме

интегрировались в эту систему. Итальянский политолог X. Портелли выделяет

три фазы процесса интеграции: сплочение сил и обращение к конкретным

проблемам; признание существующих институтов; трансформацию самих партий.

Став частью системы, партия вынуждена умерить свою радикальность и, усвоив

реальности борьбы за голоса избирателей и за политическую власть, выдвигать

более умеренные платформы.

В идеале цель партии состоит в реализации представительства в

политической системе тех слоев населения, интересы которых она выражает.

Путем представительства различных социальных групп, слоев, сословий,

интересов и т.д. с помощью партий общество и государство как бы интегрально

соединяются в неразрывное единое целое. Здесь важное значение имеет то, что

в современном сложном и высокоразвитом индустриальном обществе люди со

своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями, установками могут

участвовать в политической жизни в качестве членов различных союзов,

объединений, партий. Необходимо отметить и то, что в такой большой

организационной системе, как государство, призванное реализовать общее

благо, которое, в свою очередь, слагается из множества разнородных,

зачастую конфликтующих и противоборствующих интересов, и имеющее

принудительную юрисдикцию, контроль со стороны народа или общества

практически невозможен без этих союзов, объединений, партий.

Партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и

активно участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции

объединения интересов различных социальных групп и слоев путем сведения

этих интересов к единому знаменателю.

Партии, соединяя гражданское общество с государством, способствуют

преодолению или смягчению конфликтов, имманентно присущих их отношениям.

Именно благодаря партиям обеспечивается функционирование законодательных

собраний и исполнительной власти. Можно утверждать, что именно сильные

партии не ослабляют, а, наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы

обратной связи последнего с обществом, его контроль над политическим

процессом. Соответственно слабость партии неизбежно оборачивается слабостью

государства.

Партии приобретают функции своего рода интегрирующих нервов и сосудов

между обществом и миром политического, объединяя их в единое неразрывное

целое. С этой точки зрения в либерально-демократической системе, с одной

стороны, и авторитарной и тоталитарной системах - с другой, партии

Страницы: 1, 2, 3, 4