Современная политическая система США

и государственные корпорации).

Они выполняют административные, исполнительные и нормотворческие функции,

выходящие за пределы компетенции существующих министерств.

Их статус и полномочия определяются актами конгресса.

В настоящее время существует окло шестидесяти ведомств, как, например,

агенство по охране окружающей среды, НАСА, почтовая служба США, ЦРУ,

комиссия по гражданским правам.

Органы государственного регулирования экономики.

Экономическое регулирование в США осуществляется широкой сетью

государственных органов, федеральных министерств и административных

ведомств (независимых агенств).

Их можно разделить на две группы:

1. осуществляющие общее руководство и разработку государственной

экономической политики;

2. ответственные за конкретные направления государственного регулирования.

По сферам деятельности можно выделить такие направления,

как внутри- и внешне- экономическое регулирование,

кредитно-денежное и налогово-бюджетное регулирование.

***

Внешнеполитическая деятельность ведётся под непосредственным

руководством президента.

Основным совещательным органом при Президенте по вопросам внешней и военной

политики является совет национальной безопасности (1947г.).

Главную роль в проведении внешней политики играет государственный

департамент. Он располагает сетью посольств и консульств в иностранных

государствах.

Конгресс США имеет возможность оказывать влияние на решения вопросов

внешней политики. Он может выделять или не выделять средства на

запрашиваемые президентом внешнеполитические или военные программы,

принимать законы, регулирующие внешнюю торговлю США, устанавливать

экспортные или импортные ограничения.

Разведывательное сообщество.

Разведывательное сообщество -- принятое в США официальное наименование

совокупности ведомств, занимающихся разведкой и контрразведкой:

- Центральное разведывательное управление США,

- Агенство национльной безопасновти,

- Федеральное бюро расследований,

- Разведывательное управление министерства обороны

и др.

Основные направления их деятельности определяются президентом

страны и советом национальной безопасности.

Наблюдением за работой разведведомств занимаются два

совещательных органа, учреждённых президентом:

1. Консультативный совет по вопросам разведывательной деятельности при

Белом доме.

2. Совет по надзору за разведкой.

Губернаторы штатов.

Губернаторы штатов избираются в разных штатах на два и четыре года.

Полномочия губернатора штата во многом повторяют прерогативы главы

исполнительной власти США с поправкой на масштабы деятельности.

В отличие от Президента, который может наложить вето только на законопроект

в целом, губернаторы имеют право выборочного вето, которое испольуется

против отдельных статей законопроектов.

Местное самоуправление.

Местные органы создаются на основе законодательства штатов и обладают

полномочиями, определёнными этим законодательством.

Местная власть имеет право осуществлять свои функции без формального

контроля со стороны органов штата, на основе самоуправления.

Бюджет местных органов складывается из местных налогов и целевых

ассигнований штатов и федерального правительства.

Органы местного самоуправления выбираются в округе (графстве). Избирается

совет графства, а также ряд должностных лиц (казначей, шериф, сборщик

налогов).

Совет графства контролирует состояние местных дорог, содержание мест

заключения, больниц и мест для отдыха.

В большинстве штатов города, находящиеся на территории графства, имеют

собственные, независимые от графства органы самоуправления.

В одних случаях избираются мэр и совет, члены которого становятся главами

департамента городского управления; в других -- избирается муниципальная

комиссия, которая может назначить мэра.

Иногда избранный населением совет нанимает управляющего для

квалифицированного руководства городским хозяйством.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.

Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой,

общенациональной судебной системы. Существуют организационно обособленные

судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система.

Федеральным судам, действующим на всей территории страны, подсудны дела,

отнесённые к их компетенции Конституцией США и Федеральным

законодательством.

Судам каждого штата подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией

и законодательством соответствующего штата.

Суды штатов организационно не свяаны с федеральными судами.

Судоустройство на федеральном уровне.

Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов:

- окружные суды США

- специальные суды первой инстанции

- специальные апелляционные суды

- апелляционные суды.

- окружные суды США -- федеральные суды общей юрисдикции рассматривают все

дела, основанные на федеральном законодательстве.

Каждый окружной суд США действует в пределах федерального

судебного округа.

Всего их девяносто четыре.

- специальные суды первой инстанции -- претензионный суд США;

рассматривает денежно-имущественные претензии граждан к правительству США.

Суд США по делам внешней торговли; налоговый суд США.

- специальные апелляционные суды – это:

. апелляционный суд США по федеральному округу и

. временный чрезвычайный апелляционный суд.

- апелляционные суды. Принимают жалобы по делам, рассмотренным в окружных

судах, налоговом суде США, а также жалобы на решения федеральных

административных ведомств.

Федеральную судебную систему возглавляет Верховный суд США.

В качестве суда первой инстанции он рассматривает дела послов и иных

официальных представителей иностранных государств, а также споры, в которых

стороной выступает штат.

Верховный суд не является конституционной структурой и формируется

президентом "по совету и с согласия" Сената.

Численность Верховного суда -- девять человек.

Численность других федеральных судов устанавливается Конгрессом.

Члены федеральных судов назначаются президентом по согласованию с сенатом.

Смещение федерального судьи с его должности возможно только в порядке

импичмента.

Юрисдикция всех федеральных судов распространяется на дела, основанные лишь

на актах Конгресса.

Судоустройство в штатах.

Каждый штат в пределах своих границ может учреждать судебные органы.

В каждом штате имеются три группы судов:

- ограниченные специальной юрисдикцией,

- общей юрисдикцией,

- апелляционной юрисдикцией.

Низшее звено судебной системы штата -- местные суды, ограниченные

специальной юрисдикцией (мировые, полицейские, муниципальные). Они

рассматривают гражданские дела по незначительным исковым требованиям и

простые уголовные дела. Их решения могут обжаловаться в суде общей

юрисдикции.

Суды специальной юрисдикции рассматривают дела несовершеннолетних, о

семейных отношениях, о завещаниях, о нарушениях безопасности движения.

Местные суды общей юрисдикции (окружные) рассматривают дела по существу.

Иногда в штатах существуют апелляционные суды.

В большинстве штатов должность судьи выборная. Судьи избираются населением

по партийным спискам.

ЛОББИЗМ.

Лоббизм (по-английски лобби -- кулуары) -- механизм воздействия частных и

общественных организаций (заинтересованных групп) на процесс принятия

решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней

политики.

Все заинтересованные группы имеют в своём составе подразделения, которые

занимаются лоббистской деятельностью или пользуются услугами наёмных

лоббистов.

Лоббисты -- как правило юристы, имеющие большой опыт работы в органах

государственной власти.

Лоббисты выступают на слушаниях в комитетах Конгресса, составляют и

предлагают для внесения проекты законов, финансируют избирательные кампании

кандидатов в Конгресс.

В 1946 году был принят федеральный закон о регулировании лоббизма, по

которому лоббисты обязаны регистрироваться в палате представителей и Сенате

и представлять им сведения о том, на кого они работают, каковы цели их

клиентов и расходы на лоббистские мероприятия.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА.

Специфика американской правовой системы обусловлена федеральным устройством

государства, наличием Конституции США и Конституций штатов, особенностями

политического и социально-экономического развития США.

Источники права.

Источником американского права является английская система общего

"прецедентного" права, то есть права, создаваемого судами.

Свод норм, создаваемых судебными прецедентами, дополняется и развивается

законодательством.

Правовые нормы, устанавливаемые законодательными органами, образуют

статутное право.

Тем не менее, толкование законов и правил их применения определяется

нормами общего права.

Большую роль в формировании американского права играет административное

нормотворчество органов исполнительной власти.

Влияние обычая, как источника права, особенно заметно в сфере

функционирования институтов государственной власти. Многие из них созданы и

действуют не на основе норм общего или статутного права, а в силу

сложившейся практики. Например, кабинет министров, постоянные комитеты

палат Конгресса, политические партии, не предусмотрены Конституцией и не

созданы законодательным путём.

Когда для разрешения спора в суде не находилось необходимой нормы, можно

было обращаться в особоые "суды справедливости".

В США такие суды существовали в отдельных штатах.

По мере развития правовых системы штатов “право справедиливости" утратило

самостоятельное значение, но судебные приказы "судов справедливости",

предписывающие или запрещающие какое-либо действие, сохранились.

Основными источниками американского права являются:

- судебный прецедент,

- законодательство,

- административные нормы,

- обычай и

- право справедливости.

Принцип федерализма в правовой системе.

В США нет общенациональной правовой системы, существует пятьдесят правовых

систем штатов и отдельная федеральная правовая система.

Конституция США содержит положения, позволяющие унифицировать

законодательство и судебную практику штатов, а также закрепляет принцип

взаимности в применении нормативных актов одного штата государственными

органами другого.

Федеральные суды обязаны оказывать доверие и уважение нормативным актам и

судебным решениям, принятым в штатах.

Конгресс США располагает широкими возможностями унификации правовых систем

штатов.

Соотношение федерального права и правовых норм штатов определяется

принципом верховенства федерального права (конституции, федеральных законов

и международных договоров США) по отношению к нормативным актам штатов.

Споры по поводу соответствия правовых норм штатов федеральному праву

разрешаются в судебном порядке вплоть до Верховного суда США, как высшего

органа конституционного надзора.

Отрасли права.

Общепринятые: конституционное, международное, административное, трудовое,

семейное, гражданское, военное, уголовное.

Хорошо развиты отрасли права, связанные с предпринимательством и личной

собственностью: договорное, торговое, финансовое, налоговое, авторское и

патентное и т.д.

Адвокатура.

Разделенность, сложность правовой системы, многоуровневость судебной

системы, необходимость ориентироваться в огромной массе прецедентов

определили особое положение и влиятельную роль практикующих юристов.

Доступность квалифицированной юридической помощи широким слоям населения

остается социальной проблемой. Существуют государственные и

благотворительные организации юридической помощи малоимущим и беднякам.

Правоприменяющие учреждения.

Функция правоприменения возложена на государственные органы с

соответствующими полномочиями в сфере правосудия и исполнения закона: суды,

полицию, органы расследования, шерифские ведомства и ведомства

государственного обвинения (атторнейские службы).

На федеральном уровне главное должностное лицо - генеральный атторней

(глава министерства юстиции) - руководит федеральными обвинителями в

судебных округах - атторнеями США.

На уровне штата главным должностным лицом в сфере правоприменения является

генеральный атторней штата (только консультирует правительство штата и

представляет его в судах, но не надзирает за полицией и не руководит

местными обвинителями).

Полиция штата занимается, в основном, безопасностью движения.

Следственные органы правительства штата ограничены конкретными

правонарушениями (коррупция должностных лиц штата).

Местные правоприменяющие учреждения выполняют основную работу:

. уголовное преследование осуществляется службами окружных атторнеев в

городах и графствах,

. охрана общественного порядка и расследование преступлений ведут

полицейские управления в городах и шерифские управления в графствах.

.

Окружные атторнеи, шерифы, начальники полиции в большинстве штатов

выбираются и не имеют административного руководства.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.

Общие принципы.

В конституции США объявлено, что избираются:

. президент и вице-президент,

. обе палаты конгресса страны,

. органы власти в штатах, включая губернатора,вице-губернатора и членов

законодательных собраний,

. советы графств, муниципальные советы, советы специальных округов,

. должностные лица органов штатов,

. судьи и окружные атторнеи,

. должностные лица на местном уровне,

. представители правоприменяющих органов (шерифы, полицейские медицинские

эксперты, коронеры).

В США действует мажоритарная система относительного большинства: избранным

считается тот, кто набрал больше голосов избирателей, чем каждый из его

конкурентов, даже если он не получил 50% голосов.

Избирательным правом обладают граждане США обоего пола, достигшие 18-

летнего возраста и прожившие на данной территории определенный срок.

Президентские выборы.

Первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года -

день выборов президента США по постановлению конгресса.

Перед президентскими выборами проводятся неконституционные первичные выборы

- праймериз - в 30 густонаселенных штатах.

Они продолжаются с февраля по июнь года президентских выборов и определяют

делегатов на съезд партии. Их главная цель - рейтинг популярности

кандидатов на пост президента.

Праймериз довольно подробно описан в законодательстве этих 30 штатов.

В июле-августе года выбора президента созываются национальные партийные

съезды, на которых официально выдвигается кандидат соответствующей партии

на пост президента США и утверждается предложенная им кандидатура на пост

вице-президента.

Выборы президента и вице-президента являются косвенными: в день выборов

американские избиратели голосуют не за президента, а за членов коллегии

выборщиков, которые заранее выдвигаются единым списком от партии в кажом из

50 (+ округ Колумбия) штатов.

Коллегия выборщиков состоит из 538 человек: 535 человека - от 50 штатов

страны и 3 выборщика от федерального округа Колумбия, который не имеет

своих представителей ни в одной из палат конгресса.

Члены коллегии выборщиков не являются членами конгресса США и

государственными служащими.

В первый понедельник после второй среды декабря того же года избранные

месяцем раньше выборщики собираются в столицах штатов и персонально

голосуют за кандидата в президенты и кандидата в виц-президенты.

Если большинство выборщиков проголосовало за данных кандидатов, они

считаются официально избранным на пост президента и вице-президента.

В противном случае палата представителей выбирает президента из числа трех

кандидатов, получивших наибольшее число голосов.

В начале января оглашаются результаты голосования коллегии выборщиков на

совместном заседании обеих палат конгресса, после чего президент и вице-

президент считаются официально избранными.

Отсчет срока пребывания президента на посту начинается с 20 января года,

следующего за годом выборов.

Выборы в конгресс.

Выборы членов обеих палат конгресса США, законодательных собраний штатов,

всех должностных лиц штатов и местного управления являются прямыми.

Выборы в конгресс США проводятся также в первый вторник после первого

понедельника ноября с периодичностью в 2 года.

Сенатором США ( сроком на 6 лет) может быть человек, являющийся в течение 9

лет гражданином страны , достигший возраста 30 лет и проживающий в том

штате, от которого баллотируется. Каждые 2 года происходит ротация сената

на одну треть.

Членом палаты представителей (сроком на 2 года) может быть человек,

являющийся в течение 7 лет гражданином страны, достигщий возраста 25 лет и

проживающий в том штате, от которого баллотируется по норме - от 500 тысяч

избирателей один член палаты представителей.

Абсентизм.

Неявка зарегистрированных избирателей на участки для голосования -

характерная черта выборов США. Например, в 1984 году за Р.Рейгана

проголосовало 30,6% избирателей из всех, имеющих право голоса.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ.

У власти попеременно находятся 2 партии: Демократическая и Республиканская.

Двухпартийная система сложилась в результате особенностей избирательной

системы, государственного устройства, исторических традиций, порядком

финансирования выборов.

Другие крупные партии называются “третьими партиями”, среди них:

либертаристическая партия, партия граждан и др.

Демократическая партия США.

Исторически формировалась в традициях фермерства, городских низов и

плантаторов Юга . Организационно оформилась и получила свое название в 30-х

годах XIX века.

Основы современной избирательной базы и политики демократов были заложены

президентом Ф.Д.Рузвельтом в годы “нового курса”.

За последние 50 лет партия 32 года (8 президентов) владела Белым домом, 44

года контролировала обе палаты конгресса.

В 60-х годах нынешнего века партия пережила кризис, связанный с войной во

Вьетнаме и социальными потрясениями.

В 1984 году, после нескольких поражений на выборах партия стала опираться

на разнородную избирательную коалицию: крупных предпринимателей Северо-

Востока и Юга страны, профсоюзов, научный мир и либеральную интеллигенция.

Демократическая партия не имеет фиксированного членства. По опросам

общественного мнения к демократам принадлежит около 40% избирателей.

Действующий устав принят в 1974 году.

Высший орган - национальный съезд партии, созываемый в год президентских

выборов.

Текущее руководство осуществляет национальный комитет, избираемый из

представителей всех штатов и территорий страны.

В каждом штате есть партийная организация (комитет).

Официальным лидером считается президент или кандидат в президенты,

выдвинутый на последнем съезде партии.

Эмблема Демократической партии - осел.

Республиканская партия США.

Основана в 1854 году крупными предпринимателями Севера и фермерами не южных

штатов.

При образовании партии основной целью была борьба с рабством. Первый

республиканский президент - А. Линкольн (1862г.).

С момента основания до “великой депрессии” придерживалась концепции

“твердого индивидуализма”, минимизирующей государственное вмешательство в

экономику.

Республиканская партия является более консервативной, чем демократическая,

не имеет постоянного членства, 23% избирателей США считают себя

республиканцами. Ее эмблема - слон.

ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ.

В начале XIX века были созданы организации квалифицированных рабочих -

цеховые профсоюзы, которые затем объединились в национальные.

В 1886 году произошло объединение цеховых профсоюзов в Американскую

федерацию труда (АФТ), которая придерживалась идеологии компромиссного

“делового тред-юнионизма”.

Во время великой депрессии образовалась масса профсоюзов на

производственной основе ( рабочих сталелитейной промышленности,

автомобильной и т.д.). В 1935 году они объединились в Конгресс

производственных прфсоюзов (КПП). Они проповедовали “социальный юнионизм”,

т.е. проведение социальных реформ в интересах рабочих.

В 1955 году обе организации объединились для совместных действий (АФТ-КПП),

став крупной политической силой, поддерживающей Демократическую партию США.

Существует также Национальная федерация независимых профсоюзов, а также

ряд независимых профсоюзов.

В различных профсоюзах состоит около 14% от всех работающих страны, среди

них “белые воротнички” составляют 41%, “синие воротнички” - 37%, 10% -

работники частого сектора.

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ.

В Антивоенное движение входят:

Федерация американских ученых, организация граждан за разумный мир, Матери

за мир, Женщины, боритесь за мир, обеспокоенные священнослужители и миряне,

Ветераны за мир, Бизнесмены за национальную безопасность и т.д.

Исторически сильным является пацифистское движение.

Движение в защиту прав и свобод имеет несколько направлений:

за гражданские права афро-американцев, за избирательное право для женщин,

обеспечение социально-экономических прав ( труд, образование, жилище,

медицинскую помощь, обеспечение старости).

Против преследования активистов массовых движений, против маккартизма,

против нарушений прав граждан полицейскими органами.

Существует и ряд других движений, отражающих наличие ситуации социального

напряжения: движение за расовое равенство, движение безработных, женское

движение, движение молодежи и студентов, фермерское движение, движение в

защиту окружающей среды, движение потребителей, движение престарелых и т.д.

РЕЛИГИЯ И ЦЕРКОВЬ.

Играет в жизни американцев гораздо большую роль, чем все профсоюзы и

общественные движения.

Хотя религия отделена от государства, правительство содержит капелланов в

конгрессе, в армии, на флоте, в тюрьмах; церковная собственность не

облагается налогом; президент принимает клятву на библии; национальным

девизом США является высказывание: “Мы полагаемся на Бога”.

98% американцев верит в Бога, 40% - еженедельно посещают различные храмы,

68% - состоят в церковных общинах.

Для США характерна высокая степент религиозного плюрализма.

Всего в стране около 2 тысяч вероисповедных объединений.

Протестантизм - основное религиозное направление для США. Протестанты

составляют 57% населения страны ( наЮге -74%, на Среднем Западе - 63%).

Афро-американцы - на 82% - протестанты.

Баптизм - крупное направление протестантизма (20% населения) - особенно

распространен на Юге как среди белых, так и среди цветных.

Методизм привлекает 9% населения.

3% американцев - лютеране, 3% - принадлежат епископальной церкви.

Католицизм исповедуют 28% американцев, в основном, на северо-востоке (44%)

страны.

Иудаизма (неортодоксальных форм) придерживаются 2% населения, живущего в

крупных городах.

Православные церкви делятся на греческие и русские зарубежные.

С иммигрантами в страну приходит мусульманство, буддизм, индуизм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Современная политическая система США сформировалась под влиянием всех

перечисленных в работе аспектов.

В какое-то время определенный аспект политической системы страны играл

решающую роль, как например, профсоюзное движение в седине XX века или

политическая активизация исполнительной власти сразу после “великой

депрессии”.

После окончания данной работы мне кажется, что подробное знакомство с

политической системой США - более ценное знание, чем история страны или

история развития права для понимания основ законодательства страны, и

отсюда, для понимания всего американского народа, с которым нам предстоит

жить в мире и согласии, как и с европейскими народами.

В 1996 и 1998 годах мне приходилось работать в США (штат Западная Вирджиния

и штат Аляска) с некоммерческими организациями, законодателями штата,

чиновниками Мэрий, судьями местного суда, полицейскими, просто гражданами

страны.

Если бы тогда у меня были знания, которые я получила в результате данной

контрольной работы по политологии, наша совместная деятельность с

американскими коллегами была бы более эффективной.

Конечно, основной литературный источник данной работы имеет 10-летний

возраст и изобилует идеологическими отступлениями, но он предоставляет

энциклопедическую статистическую, общую и специальную информацию о

политической системе США.

Еще раз выражаю признательность своему руководителю работы за то, что

результат контрольной работы оказался исключительно полезным для нашей

работы с законодательством США.

ЛИТЕРАТУРА.

1. Демидов А.И., Федосеев А.А., Основы политологии., М., 1995.

2. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Ввеление в политологию., М., 1995.

3. Современные США. Энциклопедический справочник., М., 1988.

4. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права., М., 1999.

5. Election laws of West Virginia., V., 1995.

6. West Virginia. Blue Book 1995., WV., 1995.

Страницы: 1, 2