Администрация президента: структура и функции

Администрация президента: структура и функции

ПЛАН

Введение………………………………………………………………….. 2

1. Администрация Президента Российской Федерации: порядок

формирования и должностной состав………………………… 4

2. Самостоятельные подразделения Администрации Президента

РФ……………………………………………………………….. 26

Заключение………………………………………………………………. 30

Источники……………………………………………………………….. 31

Введение

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано

преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей

государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ

соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с

классической президентской, так и с парламентарной системой правления.

Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации

осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и

судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение

властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию

усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных

Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению

взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который

согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов,

в числе которых Администрация Президента Российской Федерации.

Президентство является относительно молодым институтом в российской

конституционно-политической практике.

В обеспечение оптимизации своей деятельности, Президент Российской

Федерации в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ формирует

Администрацию Президента РФ.

Необходимо отметить, что Администрация Президента РФ не только

формируется Главой государства без согласования с иными ветвями власти, но

и подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функциональные

изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся

обстановки, стоящими перед Президентом текущими задачами, ряда иных

обстоятельств.

Особенности выполняемых задач, специфичность государственного органа,

как по порядку формирования, так и по функциям и структуре и продиктовало

необходимость более пристального его рассмотрения.

Администрация Президента Российской Федерации: порядок формирования и

должностной состав.

Органы государственного управления образуются в установленном

законодательством порядке — как правило, путем назначения.

Как отмечалось во введении, структурное и персональное формирование

Администрации отнесено к компетенции Президента.

Нынешний год ознаменовался существенными изменениями в структуре

Правительства РФ и, естественно, это не могло не коснуться Администрации

Президента.

В марте-апреле были утверждены новые положение, структура и состав

Администрации.

Специфику любого государственного органа составляет то, что он

осуществляет задачи и функции управления. Эти полномочия состоят в праве

органа издавать юридические акты, являющиеся обязательными для тех, кому

они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических

актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Администрация формируется в целях:

обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы

государства;

осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской

Федерации;

подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах,

направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости

и государственной целостности;

разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации,

обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по

руководству внешней политикой Российской Федерации;

разработки совместно с соответствующими федеральными органами

исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля

за их реализацией;

обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению

кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении

государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных

званий Российской Федерации, а также иных возложенных на него Конституцией

РФ и федеральными законами полномочий;

содействия Президенту Российской Федерации в определении основных

направлений внутренней и внешней политики государства, решении вопросов,

касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина и в обеспечении

согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной

власти;

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской

Федерации осуществляет следующие функции:

организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом

Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые

Государственной Думой, а также подготовка предложений о подписании

Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации

проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской

Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых

Президенту Российской Федерации документов;

обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и

распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов,

подписанных Президентом Российской Федерации;

подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных

выступлений;

обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации,

Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и

консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части,

касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод

человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд

Российской Федерации, предложений Президенту об обеспечении согласованного

функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями,

общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами,

организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами, а также

диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и

укреплению;

обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с

государственными органами иностранных государств и их должностными лицами,

с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с

международными и иностранными организациями;

содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий

по кадровым вопросам;

обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий

по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации

его полномочий по осуществлению актов помилования;

сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и

политических процессах в стране и за рубежом;

учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и

органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов

Президенту Российской Федерации;

обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных

законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Органы государственного управления, администрации отличаются от других

органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей

деятельности и ее характером. Государственные органы осуществляют функции

общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в

социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых

сферах.

Органы государственного управления, администрация являются в пределах

своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими

определенным штатом людей (государственных служащих) функции

целенаправленного воздействия на управляемые объекты.

В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят:

руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется);

подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления,

отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы.

Структура может быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в

штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей.

В состав Администрации входят:

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (далее -

Руководитель Администрации), два заместителя Руководителя Администрации

Президента Российской Федерации - помощника Президента Российской Федерации

(далее - заместители Руководителя Администрации), помощники Президента

Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации,

руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные

представители Президента Российской Федерации в федеральных округах,

советники Президента Российской Федерации, полномочные представители

Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской

Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты,

референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица

Администрации;

управления Президента Российской Федерации;

иные самостоятельные подразделения Администрации.

Все выше упомянутые должностные лица, а также Секретарь Совета

Безопасности непосредственно подчинены Президенту РФ.

Персональная кадровая политика Президента реализуется по должностям

Администрации, находящимся в его непосредственном подчинении, а также

начальников управлений, руководителей самостоятельных подразделений

Администрации и заместителя Секретаря Совета Безопасности.

Необходимо отметить, что Президент вправе установить и иных лиц,

непосредственно ему подчиняющихся.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Тем не менее

фигура Руководителя Администрации отнюдь не находится в тени—это публичная

политическая (но не самостоятельная) фигура. Для того чтобы понять это,

достаточно взглянуть на его полномочия.

Руководитель Администрации:

представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти,

органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах

местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных

организациях;

осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений

Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных

подразделений Администрации;

распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации;

координирует деятельность помощников и советников Президента Российской

Федерации, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению, а также

полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных

округах;

координирует деятельность полномочных представителей Президента

Российской Федерации в федеральных округах;

по поручению Президента Российской Федерации и при реализации функций,

возложенных на Администрацию, вносит в Правительство Российской Федерации

предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и

распоряжений Президента Российской Федерации, а также о принятии

постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

представляет Президенту Российской Федерации на утверждение проекты

положений об управлениях Президента Российской Федерации, иных

самостоятельных подразделениях Администрации;

представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения

на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об

освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим

Положением;

утверждает по представлению заместителей Руководителя Администрации и

помощников Президента Российской Федерации структуру и штатную численность

управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных

подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них

возложено и (или) которые они возглавляют;

утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности Российской

Федерации структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности РФ;

утверждает по представлению полномочных представителей Президента

Российской Федерации в федеральных округах структуру и штатную численность

их аппаратов;

утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации;

назначает на должность и освобождает от должности в Администрации

руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской

Федерации и его заместителей, заместителей начальников управлений

Президента Российской Федерации и заместителей руководителей иных

самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных

представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, иных

работников самостоятельных подразделений Администрации;

определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по

назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц,

их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;

издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к

его компетенции;

обеспечивает проведение аттестации работников Администрации, присваивает

квалификационные разряды работникам Администрации, кроме тех работников,

квалификационные разряды которым присваиваются Президентом Российской

Федерации;

организует исполнение поручений Президента Российской Федерации;

запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;

организует подготовку и осуществляет представление в установленном

порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента,

содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных

представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и

содержания их заместителей, а также содержания Уполномоченного Российской

Федерации при Европейском Суде по правам человека;

распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой

Администрации;

имеет право по поручению Президента Российской Федерации вносить в смету

Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению

расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий

год, а также поручить одному из заместителей Руководителя Администрации

распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.

Руководителю Администрации назначаются два заместителя, которые в этом

качестве издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в

соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном

Руководителем Администрации.

Следует обратить внимание, что заместители Руководителя Администрации

являются одновременно и помощниками Президента РФ и наряду с иными

помощниками выполняют целый ряд задач:

подготавливают предложения Президент по реализации его полномочий и по

перспективным и текущим планам его работы, а с участием управлений

Президента, иных самостоятельных подразделений Администрации--

аналитические, справочные, информационные материалы для Президента

Российской Федерации;

участвуют совместно с управлениями Президента РФ, иными самостоятельными

подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти,

органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке

государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед,

переговоров, рабочих поездок Президента, его встреч с гражданами,

представителями политических партий и иных общественных объединений;

обеспечивают по решению Президента или Руководителя Администрации

деятельность Государственного совета Российской Федерации, иных

совещательных и консультативных органов при Президенте;

подготавливают проекты поручений Президента РФ и его исполняют отдельные

поручения.

Помощники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на

них функций:

взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными

подразделениями Администрации;

направляют по поручению Президента и Руководителя Администрации на

Страницы: 1, 2