Сравнительный анализ Госдумы в царской и современной России
Сравнительный анализ Госдумы в царской и современной России
Содержание
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В ПЕРИОД РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 6
1.1.
История становления Государственной Думы как законодательного органа в России 6
1.2.
Деятельность в начале XX века и историческое значение
Государственной Думы 13
ГЛАВА
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД 28
2.1.
Роль и место Государственной Думы в системе органов государственной власти в
современной России. 28
2.2.
Порядок формирования Государственной Думы.. 33
2.3.
Полномочия Государственной Думы РФ.. 45
ГЛАВА
3. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 66
СПИСОК
ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 69
Принятие новой российской Конституции
и провозглашение Российской Федерации правовым государством с республиканской
формой правления ставит историко-юридическую науку перед необходимостью исторического
анализа в такой области, как становление и развитие системы государственных
органов.
В течение многих десятилетий изучение
истории Государственной думы всех ее четырех созывов (1906 – 1917 гг.) имело
академический характер. Но теперь, когда в стране появилась новая
Государственная дума, это изучение приобретает и большое практическое значение.
Политики, ученые, публицисты часто совершают экскурсы в историю царской Думы,
сопоставляют ее с современной, нередко называют нижнюю палату Федерального Собрания
пятой, шестой и т.д. Думой. Сравнивается их компетенция, делаются попытки
извлечь уроки из прошлого, обратить их на пользу действующему парламенту, ибо
признается, что «работа Государственной думы явилась в России начала XX века важным фактором политического
развития, оказавшим влияние на многие сферы общественной жизни»[1]. Этим и обусловлена
актуальность исследования данного вопроса.
Целью данной работы – показать, что исторические
традиции проявляются не только в сохранении определенной формы правления. Они
бывают связаны, в частности, с особенностями развития парламентаризма, который
так же может существовать в различных формах (например, президентская или
парламентская республика) Иными словами, конкретные условия организации и
деятельности законодательных органов страны формируются под воздействием
исторически определенных факторов. Немалую роль в этом играют накопленный опыт,
устойчивость демократических традиций, восприятие их населением и др.
Как известно, основная задача
исторической науки заключается в том, чтобы, опираясь на объективный анализ
выявленных факторов, дать оптимальный прогноз развития того или иного явления,
вскрыть причины тех или иных явлений в настоящем. Поэтому в настоящей работе я
попытаюсь описать историю существования Государственной Думы и провести
сравнительно-правовой анализ с современным конституционно-правовым положением
Государственной Думы в нашей стране. Это и является основной задачей данного
исследования.
Степень разработанности данной темы
достаточно высока. В частности вопросы сравнительно-правового исследования
Государственной Думы царской и современной России затрагивались в работах таких
ученых, как Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю., Лысенко В. и др.
Структура работы такова: сначала на
основе анализа исторических материалов и законодательства эпохи начала XX века будут исследованы вопросы
правового статуса Государственной Думы Российской Империи, затем, на основе уже
действующего законодательства и работ современных авторов будет изучено
современное положение данного органа государственной власти, а затем, на основе
изложенного проведен сравнительно-правовой анализ.
В работе автор опирается на такие
нормативные акты Российской Империи как Свод Основных государственных законов
от 23 апреля 1906 г., Манифест «Об учреждении Государственной Думы» от 20
февраля 1906 г., Положение «О выборах в Государственную Думу» от 6 августа 1905
г., Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября
1905 г., Положение «Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу и
изданных в дополнение к нему узаконений» от 11 декабря 1905 г., Положение «О
выборах в Государственную Думу» от 3 июня 1907 г. Из ныне действующего
законодательства особую роль играют Конституция Российской Федерации,
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 № 51-ФЗ, Федеральный закон «О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» от 20.12.2002 № 175-ФЗ, Федеральный закон «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», Федеральный закон «О Счетной Палате Российской Федерации», Федеральный
закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации».
К народному представительству люди
стремились с далекой древности. Под звон колоколов в Новгороде и Пскове, Москве
и Рязани, в Киеве и Владимире собиралось народное вече в Древней Руси, чтобы
решить, кого призвать на княжение, собирать ли в поход дружину, увеличивать ли
подати и т.д. В известной степени продолжением этой формы представительства был
Земский собор. Правда, вначале он походил на «парламент чиновников» из
представителей высшей администрации – руководителей приказов, церкви,
столичного и провинциального дворянства; но постепенно в обществе вызрела идея
выборности соборов: со временем Земские соборы стали выбирать по сословиям.
К концу XVII в. деятельность соборов отмирает. На
смену им приходит Сенат Петра I, который
взял на себя функции законодательного органа. Через Сенат Петр проводил все
свои реформы. Столь же самодержавно правила и Екатерина II, хотя, будучи человеком для своего
времени передовым, с ориентацией на европейские страны, она предприняла
некоторые шаги в сторону формирования выборных общественных органов, в первую
очередь в лице «Уложенных комиссий»
Попытка поставить страну на
конституционный путь была предпринята при Александре I. На 1 сентября 1810 г. было даже
запланировано открыть Государственную Думу, созданную, по идеям М.М.
Сперанского, по образу и подобию европейских парламентов.[2] В дальнейшем
активное конституционное брожение в кругах дворянства после победоносного марша
в 1813 году по Европе испугали царя. Его последователи тоже не пошли на
решительные реформы политической системы. Активный поиск конкретных форм
конституционного устройства был отложен до начала XX в.
Период с 1900 до 1917 гг. изучался в
нашей истории в основном как этап революционной борьбы угнетенных масс. События
этого времени не рассматривались как интегральный общенациональный кризис.
К началу XX в. Россия была
аграрно-индустриальной державой, занимала пятое место в мире по общему уровню
промышленной продукции.
В начале XX в. разразился промышленный кризис,
который усилил революционные настроения. В тугой узел затянулись нерешенные
проблемы: аграрная, национальная, демократизации государственного устройства и
др.
В 1894 г. на престол в возрасте 25
лет взошел последний российский император Николай II. Он был прекрасно образован и
воспитан, владел пятью языками. В то же время больших государственных талантов
он не имел и бремя управления великой страной нес как тяжелый крест, отдыхая от
него в кругу семьи. Земские деятели в ходатайстве царю просили повысить роль
органов местного самоуправления, на что Николай II заявил, что расчеты земств на «участие в делах внутреннего
управления» являются «бессмысленными мечтаниями».[3]
В начале века появились первые
признаки раскола в государственном устройстве страны. Современники говорили о
потере властью авторитета, о десакрализации самодержавия.
Интеллигенция являлась наиболее
образованной частью общества и была нацелена на инновационную деятельность,
выходящую, как правило, за рамки официальной идеологии. Она была занята в
государственном аппарате, в области культуры, в сфере материального
производства, в управлении промышленностью, помещичьим хозяйством, частной
юридической практикой и др. Получили мировое признание в качестве феномена
российской интелегенции: демократизм устремлений, последовательное отстаивание
своей независимости от политической власти, самостоятельность мышления,
тщательно оберегаемый «кодекс чести», забота не только о своем благоденствии,
но прежде всего о благе тех слоев населения, которые ввиду недостатка
образования и культуры имели ограниченные возможности сознательно отнестись к
своему историческому творчеству.
Хорошо организованным было
духовенство. Деятельность церковников возглавлялась Святейшим Синодом,
подчиненным прокурору Синода, и согласовывалась с органами государственной
власти.
На фоне относительно мирного развития
капитализма и рабочего движения на Западе Россия выделялась остротой социальных
конфликтов, завершившихся первой российской революцией (1905 г.). Революция
заставила искать компромиссы.
В начале XX в. в России имелись элементы
буржуазной государственности, конституционализма: выборные органы местного
самоуправления, общероссийские партии, развивался процесс самоорганизации масс
населения.
Начавшаяся в январе 1905 г. революция
еше более обострила проблему политических реформ в России. Солдатские залпы уже
почти полгода разгоняли народ, но проблема реформ так и не была снята. Под
давлением революции самодержавие было вынуждено пойти на уступки. 6 августа
1905 года Николай II подписал манифест, которым в
системе государственной власти учреждалась законосовещательная Государственная
Дума, названная «булыгинской» по имени тогдашнего министра внутренних дел А.Г.
Булыгина, разработавшего ее проект. Дума создавалась для «предварительной
разработки и обсуждения законодательных предложений, восходящих, по силе
основных законов, через Государственный совет, к верховной самодержавной власти»[4]
Проект законосовещательной думы уже
никого не удовлетворял, тем более что революция ширилась, на ее сторону стали
переходить военные части. В октябре в стране началась Всероссийская
политическая забастовка, встали железные дороги, была парализована работа
промышленных предприятий. В обстановке, когда трудно было определить, в какую
сторону склонится политическая чаша весов, Николаю II ничего другого не оставалось, как
объявить Манифест 17 октября 1905 г.[5],
которым подчеркивался конституционный путь развития страны и предоставление
гражданских свобод.
Царский манифест 17 октября 1905 года
даровал России:
– Общественные свободы –
неприкосновенность личности, свободу слова, собраний, союзов;
– Объявил о выборах в Государственную
думу и их демократизации;
– Придал Государственной думе
характер законодательного учреждения, т.е. провозглашался принцип деления
власти и перехода к конституционному строю.
19 октября 1905 года был утвержден
указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных
управлений». В соответствии с ним Совет министров превращался в постоянное
высшее правительственное учреждение, призванное обеспечивать «направление и
объединение действий главных начальников ведомств по предметам законодательства
и высшего государственного управления»[6] Устанавливалось, что
законопроекты не могут быть внесены в Государственную думу без предварительного
обсуждения в Совете министров, кроме того, «никакая имеющая общее значение мера
управления не может быть принята главными начальниками ведомств помимо Совета
министров» [7]
11 декабря 1905 года в разгар
вооруженных столкновений в Москве был издан закон о выборах в I Государственную думу.[8] По этому
закону выборы были не прямые, не равные, не всеобщие и не демократические.
Число выборщиков, участвующих в собраниях по губерниям и областям, было
установлено специальным списком по каждой административной единице отдельно.
Для собраний выборщиков по городам устанавливалась единая квота: по 160 человек
в столицах и по 80 человек в остальных городах.[9]
Что касается членов Государственной
думы, избираемых выборщиками на собраниях, то их число было определено
отдельным списком по каждой губернии, области, городу. Всего в списке значилось
412 мандатов, в том числе 28 от городов.[10]
Хотя ряд ограничений на участие в
выборах в Думу нельзя признать разумными, в частности, отстранение от выборов
лиц администрации и полиции, тем не менее их общая социальная направленность
очевидна: не допустить в Думе смуты и вольнодумства. Этим целям в первую
очередь служили высокий имущественный и возрастной ценз и недопуск к участию в
выборах студентов, ограничение числа членов Думы, избираемых от городов.
Думается, что орган власти, сформированный по таким принципам можно назвать
представительным лишь с определенной долей условности.
20 февраля 1906 г. было принято новое
положение о Государственной Думе[11],
призванное реализовать обещания, данные в Манифесте 17 октября 1905 г. Однако в
полной мере это сделано не было. Дума наделялась законодательными правами (а не
законосовещательными, как это было по Закону от 6 августа 1905 г.), но
законопроекты, принятые Думой подлежали утверждению в Государственном Совете и
императором. Дума рассматривала бюджет и отчет по нему, что ограничило право
императорской власти бесконтрольно распоряжаться финансами.
Как и раньше устанавливалось, что
Дума может выступать с законодательной инициативой по всем вопросам, за
исключением Основных государственных законов. По февральскому 1906 г. Закону
Дума получила право запроса к министрам и главноуправляющим ведомствами,
подчиненными правительствующему Сенату. Министры обязывались не позднее одного
месяца со дня подачи им заявления о запросе дать ответ или известить Думу о
причинах, объяснявших, почему они лишены возможности это сделать.
Изменив избирательный закон и
предоставив большие права Думе, царское правительство осуществило реформу
Государственного Совета (царский указ от 20 февраля 1906 г. «О переустройстве
учреждения Государственного Совета»). Из совещательного органа он был
преобразован в верхнюю палату, стоявшую над Государственной Думой. Но при
формальном равенстве прав Государственный Совет имел приоритет относительно
думы: законопроект, обсужденный в Думе и в Совете, представлялся на утверждение
императора председателем Государственного Совета. Реорганизация
Государственного Совета, создание верхней палаты, стоявшего над Думой,
существенно ограничивали права последней.
23 апреля 1906 года были опубликованы
«Основные государственные законы Российской Империи»[12] (ОГЗ) в новой
редакции (из них было изъято определение «неограниченное» самодержавие). В них
устанавливалось, что император осуществляет законодательную власть в единении с
Государственным советом и Думой. Прерогативами императора объявлялись:
пересмотр основных законов, высшее государственное управление, руководство
внешней политикой, верховное командование вооруженными силами; объявление войны
и заключение мира, объявление местности на военном и исключительном положении,
право чеканки монеты, увольнение и назначение министров, помилование осужденных
и общая амнистия. Фактически после опубликования ОГЗ 1906 г. царь лишился двух
важнейших прерогатив: неограниченного права законодательствования и автономного
распоряжения государственным бюджетом.
Изменения, произошедшие в
государственном строе России, позволили укрепить свои позиции буржуазии, но ни
в коей мере не решали проблем, выдвигаемых трудящимися классами страны. Первая
русская революция со всей очевидностью продемонстрировала, что прежняя форма
самодержавия изжила себя и переход к представительным учреждениям во
всероссийском масштабе стал необходимостью.
Выборы в I Государственную Думу проходили в
марте – апреле 1906 г. Возникшие многочисленные политические партии в отношении
к участию в выборах исходили из оценки ситуации, сложившейся в общественном
движении после опубликования Манифеста 17 октября: на фоне четко
обозначившегося спада стачечной борьбы широкий размах сохраняло крестьянское
движение, вспыхивали восстания в армии и на флоте. Большинство левых партий
бойкотировали выборы – большевики, национальные социал-демократические партии, эсеры,
Всероссийский крестьянский союз.
Очень продуманно и умело провели свою
предвыборную кампанию кадеты, сумевшие привлечь на свою сторону большинство
демократических избирателей обязательствами «сосчитаться» в Думе с
правительством, провести радикальную крестьянскую и рабочую реформы, ввести
законодательным путем весь комплекс гражданских прав и политических свобод.[13] Тактика
кадетов принесла им победу на выборах: они получили 161 место в Думе или 1/3 от
общего числа депутатов.
Черносотенные партии мест в Думе не
получили. Серьезное поражение потерпели на выборах октябристы – к началу
думской сессии у них было всего 13 депутатских мест. Заметное место среди
депутатов занимала крестьянская трудовая группа (107 мест), в которую в начале
работы Думы входили рабочие и социал-демократы, прошедшие на выборах в тех
губерниях, где бойкот не удался. Председателем Думы был избран кадет С.А.
Муромцев.
С 1906 г. по февраль 1917 г. в России
действовали Государственные Думы четырех созывов. Деятельность их представляет
особый интерес, поскольку это были при всей их ограниченности выборные народом
органы власти, имевшие право контроля за некоторыми сторонами управления
государством, которые до этого времени безраздельно принадлежали
царю-самодержцу.
1.2.
Деятельность в начале XX века и историческое
значение Государственной Думы
В ноябре 1905 г. в Совете министров
обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось за сохранение
куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено
предложение об особом представительстве рабочих.
Как уже отмечалось, по закону о
выборах в I Государственную думу выборы
были не прямые, не равные, не всеобщие и не демократические. И все же данный
закон расширил избирательные права путем установления четвертой курии –
рабочей, от которой избиралось около 3% депутатов. Более 40% депутатов Думы
избирало крестьянство, которое царские сановники по-прежнему считали главной
опорой государства и престола. Была сохранена цензовая система и сословный
принцип. Так же были сохранены общие ограничения в избирательном праве,
установленные в августе 1905 г. Целые слои населения – женщины, военнослужащие,
так называемые «бродячие инородцы» (т.е. кочевники – скотоводы) – лишались
права избирать и быть избранными. Выборы предполагались двухступенчатые,
отдельные по губерниям и областям и по крупным городам. Число выборщиков,
участвующих в собраниях по губерниям и областям, было установлено специальным
списком по каждой административной единице отдельно. Для собраний выборщиков по
городам устанавливалась единая квота: по 160 человек в столицах и по 80 человек
в остальных городах.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
