Контроль за сохранением редких и исчезающих видов животных и растений и пути решений этой проблемы на Дальнем Востоке

Цель морской программы WWF, существующей с 1999 года - сохранить биологическое разнообразие российских морей при одновременном устойчивом развитии прибрежных районов.

Морская программа WWF охватывает, прежде всего, Берингово, Охотское, Японское, Баренцево и Белое моря.

Она работает над сохранением западно-тихоокеанской популяции серого кита, стремится к развитию системы морских заповедников и других резерватов, внедряет эффективные методы борьбы с незаконным, неучтенным и неконтролируемым выловом морских биоресурсов и снижения прилова морских птиц при ярусном промысле.

При помощи WWF создано одно из самых эффективных подразделений по борьбе с морским браконьерством - инспекторская группа заповедника «Курильский».

Кроме этого, WWF стремится к развитию в России добровольной экологической сертификации морского рыболовства по системе Морского попечительского совета (МSC) – признанного в мире экономического механизма перехода к неистощительному рыболовству - и разрабатывает проекты в области участия населения в управлении береговой зоной.

С 2006 г. начат большой проект по охране и развитию неистощительного использования тихоокеанских лососей на Камчатке.

3.1. Морские заповедники и парки

Для чего нужны морские заповедники

Долгое время считалось, что в силу глобальности, «открытости» Мирового океана охрана отдельных его участков не может быть эффективной. Но постепенно стало очевидно, что океан подвергается не только глобальному воздействию. Строительство в береговой зоне, углубление судоходных фарватеров, плохо регулируемый промысел, «дикий» туризм — это все формы местного, локального воздействия человека на морскую среду.

Именно для защиты от такого рода воздействий и создаются морские охраняемые природные акватории (marine protected areas — MPA). Сейчас их в мире более 3000. Деятельность человека в этих акваториях ограничена и тщательно регламентируется. Здесь также проводятся научные исследования на биологических станциях.

Развитие сети морских заповедников

В 2002 г. в Йоханнесбурге прошел Саммит Земли- мировая конференция по устойчивому развитию. На нем было особо отмечено, что морские охраняемые природные участки - важное средство устойчивого развития, связанного с морями и океанами.

В качестве вехи на этом пути предполагается создание к 2012 г. глобальной сети морских резерватов - Морской экологической сети. Всемирный фонд дикой природы провел анализ существующих морских природных участков российских морей, находящихся под охраной. Впервые воедино были сведены данные о морских участках и морских охранных зонах заповедников, федеральных заказников и зонах охраны морских млекопитающих.

Результаты этого анализа были представлены в виде обзорной карты, на которую были нанесены все существующие на сегодняшний день и планируемые охраняемые участки российских морей.

Если говорить о развития Морской экологической сети в нашей стране, то безусловно, у этого проекта нее уже сейчас есть определенные перспективы.

Министерством природных ресурсов РФ принят Десятилетний план развития заповедников и национальных парков , который, в частности, предполагает создание ряда заповедников и национальных парков с морскими частями. К их числу относятся:

·                     Государственный природный заповедник «Ингерманландский» (Ленинградская область), включающий участок акватории Финского залива Балтийского моря;

·                     Национальный парк «Онежское Поморье» (Архангельская область), включающий участок акватории Онежского залива Белого моря;

·                     Национальный парк «Берингия» (с упразднением природного парка «Берингия» в Чукотском АО), включающего участок акватории Берингова моря;

·                     Национальный парк «Шантарский архипелаг» (Хабаровский край), включающий прилегающую к островам одноименного архипелага акваторию Охотского моря;

·                     Национальный парк «Русская Арктика» (с упразднением федерального заказника «Земля Франца-Иосифа») с обширной акваторией Баренцева моря, прилегающей к островам архипелагов Земля Франца-Иосифа и Новая Земля.

Кроме того, экспертами Всемирного фонда дикой природы  разработаны основные критерии выделения охраняемых морских природных участков. На основании этих критериев, безусловно, и должно планироваться развитие Морской экологической сети.

3.2. Экологические аспекты рыболовства

Позиция WWF

04.06.2007

Новые правила рыболовства для Дальнего Востока несут существенную угрозу редким видам морских млекопитающих

До последнего времени местообитания краснокнижных видов морских млекопитающих, за исключением охотоморской популяции серого кита, находящейся вод воздействием поисковых и буровых работ на шельфе Сахалина, были надежно защищены. И немаловажную роль в этом играли Правила рыболовства;

И вот сейчас на побережье Курильских островов, (где обитают помимо котиков, численность которых пока не внушает опасений) сивучи, каланы и тюлени-антуры, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, согласно новым Правилам рыболовства практически сняты все ограничения на хозяйственную деятельность, включая добычу морской капусты и промышленный лов лосося. Этот промысел производится на побережье и является серьезным фактором беспокойства для морских млекопитающих. При приближении людей сивучи и морские котики уходят с лежбищ в море, взрослые самцы в панике давят молодняк и самок, нарушается естественный жизненный цикл животных, ухудшаются условия воспроизводства.

Данные изменения Правил рыболовства грубо противоречат пункту 3 статьи 4, пункту 1 статьи 60 Федерального закона “Об охране окружающей среды”; абзацу 3 статьи 12, абзацу 1 статьи 20, абзацу 2 статьи 24 Федерального закона “О животном мире”, пункту 3.10 Правил 1986 года (в силе согласно приказу Минсельхоза России от 26 апреля 2007 № 218;

К сожалению, обсуждение окончательного варианта текста новых Правил рыболовства проходило без привлечения широкой общественности, как рыбаков, так и экологов. Не учтены многие предложения из регионов. Это вызывает тревогу не только международных неправительственных организаций, таких как WWF, но и природоохранных структур, занимающихся охраной этих редких видов. Об этом свидетельствует письмо Управления Россельхознадзора по Сахалинской области, направленное в этом году заместителю руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Г.К. Ковалеву, в котором выражается серьезная тревога по поводу этих изменений, и даже обращения рыбаков, озабоченных сохранением здоровой окружающей среды в районах их традиционного промысла.

В целом, вопросы охраны и промысла морских млекопитающих затронуты в Правилах, в отличие от других, достаточно выборочно, только в части добычи. Есть также спорные моменты,по разрешению промысла для крупонотоннажных судов в прибрежной зоне, а также касающиеся прилова. К сожалению, такой серьезный документ как Правила формально не включены в состав объектов государственной экологической экспертизы, которая позволила бы сразу выявить негативные последствия их введения для окружающей среды.

WWF-Россия предлагает:

1.                    Минсельхозу России исключить любую хозяйственную деятельность в охранных зонах морских млекопитающих без специального разрешения;

2.                    МПР России на основании абзаца 1 статьи 21 Федерального закона “О животном мире” поддержать, а Росприроднадзор направить представление главам и природоохранным ведомствам субъектов Российской Федерации о запрете промышленного лова в запретных зонах;

3.                    МПР России охранные зоны морских млекопитающих включить в общую схему особо охраняемых территорий.

Хозяйственная деятельность на Дальнем Востоке не должна ставить под угрозу сохранение редких видов морских млекопитающих! WWF и дальше готов участвовать в создании системы сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Рациональное ведение рыболовства

С начала 20-го века российская часть Тихого океана становится важным мировым районом промысла рыбы и морских беспозвоночных. Исходно здесь сложилось рыболовство прибрежного типа с развитой береговой базой, оказавшейся затем, с развитием экспедиционного лова в значительной степени разрушенной. С 1960-ых гг. дальневосточные моря России обеспечивали значительную часть вылова рыбы и морских беспозвоночных Советским Союзом, который, в то же время, активно осваивал промысловые районы далеко за пределами своей шельфовой зоны. В начале 1990 гг. российский рыбная промышленность прошла через обвальную приватизацию, и рыболовный флот, тот, что не был распродан, оказался сосредоточен в российской экономической зоне и занят ловом валютоемких, как теперь говорят, объектов. Богатые ресурсы дальневосточных морей привлекли рыбаков Японии, Южной Кореи, Китая, Польши, Тайваня, Испании, часть которых покупает или получает по межправительственным соглашениям квоты для промысла в экономической зоне России. Существовавшие в СССР механизмы регулирования и контроля использования морских биоресурсов оказались неадекватны новой ситуации и до сих пор находятся в процессе изменения.

На этот процесс оказывает влияние экономическая и политическая коньюктура, конфликты между региональными и федеральными интересами, проблемы взаимоотношений регионов, борьба ведомств за сферы влияния и многое другое. Показательный пример того, как все эти противоборствующие интересы тормозят принятие решений - судьба Закона РФ о рыболовстве, проект которого был принят в первом чтении Государственной Думой РФ в октябре 1996, но который дошел до Совета Федерации только в апреле 2001 г.(подробнее см. Законодательство). Промысловое усилие сосредотачивается на выгодных добытчику ресурсах, а общий вылов морепродуктов с начала 1990х гг. постоянно снижается. С этими же объектами, крабами, минтаем, в меньшей степени треской и палтусом связаны просчеты управления и наибольшие злоупотребления в рыбном промысле: вылов сверх отпущенных норм и прямое браконьерство.

Куда уплывает российская рыба?

статья Константина Згуровского,
координатора морской программы WWF России

Дальний Восток – рыбная «житница» России. Здесь добывается около 60% от всего улова страны. Но при этом до отечественного потребителя эти уловы часто не доходят. Какую рыбу тогда мы едим? Почему иностранный производитель задавил российского? Почему российская рыбная отрасль в упадке? И как это влияет на экологию морей и рыбную популяцию? В проблеме решил разобраться Константин Згуровский, координатор морской программы Всемирного фонда дикой природы.

Основная часть рыбы, выловленная на Дальнем Востоке, уходит за рубеж прямо из районов промысла. В российские порты привозят чаще всего то, что невозможно сбыть за границу. Это гораздо легче и выгоднее – позволяет избежать налогов, бюрократической волокиты при оформлении захода в порт, оставить часть прибыли «за бугром» – на «черный день», и т.п.

Но есть и другая причина - сильное влияние на этот процесс оказывает неразвитость и дикость российского рынка, недостаточная привлекательность рыбы, поставляемой на внутренний рынок, «для населения» ввиду ее не очень товарного вида, иногда - невысокого качества. Это приводит к тому, что отечественную покупательскую нишу активно осваивают зарубежные поставщики, везущие нам: тунца, макрель (или корифену, которую подают в наших ресторанах под названием «Дорадо» или «Дорада»), норвежский лосось (семга или форель), оттуда же сельдь, датскую или голландскую мидию, креветку и т.д.

Причем эту рыбопродукцию можно обнаружить не только в Сибири, Приморье и Хабаровском крае, но даже на Сахалине и Камчатке! Внешне эта рыба выглядит аппетитнее, упакована она лучше, наша горбуша, часто перемороженная, скрученная при заморозке, дефростированная (размороженная) или окисленная часто по внешнему виду, а иногда и вкусу, не может с ней конкурировать.

Да что там горбуша – народная рыба! Ведь даже изысканные нерка, чавыча или кижуч, которые идут на японский рынок и лишь часть которых все же попадает на наши прилавки, продается у нас по цене в два раза ниже, чем эти привозимые семга или форель! И мало кто из покупателей, а зачастую и продавцов знает, что это семга или форель - выращенная в садках рыба, доставленная из Норвегии. И что на зарубежных рынках «дикая» рыба стоит гораздо дороже садковой.

Кстати, а знаете - что такое садковая рыба? Есть два типа выращивания – так называемое «пастбищное», когда лосося, например, выращивают на рыборазводных заводах и выпускают в реки, откуда они мигрируют для нагула в океане. При этом уже взрослые рыбы через несколько лет возвращаются в свои реки, влекомые инстинктом – в устьях этих рек их в основном и ловят. И есть – выращивание в садках в море, то есть в «клетках», до взрослого товарного вида. Таким методом выращивают европейского лосося – семгу или форель, в Чили – кижуча (но он на наш рынок не поступает), тунца и даже меч-рыбу!

Зайдите в любой ресторан Владивостока – что вам предложат из рыбопродукции? Ту же самую семгу, тунца, «Дораду», в лучшем случае белокорого или синекорого палтуса. В самый разгар лососевой путины я зашел в одно модное кафе в центре Владивостока и увидел в меню ту же норвежскую семгу и голландскую (!) мидию. Нашей - не было в помине! Позже, принимая коллег из-за границы, мы решили их угостить ужином в одном популярном ресторане нашего города. Они выразили желание, раз они в России, попробовать все российское, в том числе и рыбу. Но из рыбы нам опять–таки предложили того же тунца, семга и форель, лангуста и тропическую креветку. Я пытался несколько раз узнать у официантов и администраторов наших ресторанов и кафе – ПОЧЕМУ нет нашей, дальневосточной рыбы? И получал в ответ недоуменные взгляды, дескать, чего ему надо?? Ведь семга - такая вкусная и жирная, мидия – так хорошо очищена.

Даже в богатых домах или ресторанах нашей столицы люди, вкушающие креветок из Таиланда, лангустов из Средиземного моря, не догадываются, например, что треска, которую им везут самолетами из Швеции – балтийская. А это значит, что, во-первых, они едят рыбу, запасы которой в морях серьезно истощены и существование ее популяций под угрозой, а во-вторых, учитывая загрязненность Балтики, едят рыбу просто опасную для здоровья! И в самой Европе, из которой нам ее везут, придав ей красивый товарный вид, ее стараются не есть. А наши люди, видимо, считают - раз «СААБы», «ВОЛЬВО» и холодильники «Электролюкс» – «сделаны с умом», то и треска у иностранцев должна быть – супер!

Ну а про садковый лосось на рынке – это отдельная печальная история. Мало того, что он дороже обычного, дикого, в два раза, он еще и может представлять опасность для здоровья. Можно не верить нашим санитарным властям и посчитать, что введенные ими недавно ограничения поставок норвежского лосося объясняются политическими причинами (своего рода месть за задержанные российские браконьерские суда в Баренцевом море). Но есть и объективная, свидетельствующая о вреде такого лосося, научная информация.

Ведь при таком выращивании рыбы используются корма, в которые часто добавляют ускорители роста рыб, лекарства, включая антибиотики, а также красители, которые делают таким аппетитным вид этой рыбы. Все это делает достаточно рискованным употребление такой рыбы, особенно, если это происходит регулярно. Вредные вещества имеют свойство накапливаться, и частое употребление этой рыбы в пищу может даже привести к разным болезням, в частности, к ухудшению зрения.

А наши российские (и не только дальневосточные) рыбаки и производители рыбных деликатесов недостаточно рекламируют свою родную натуральную рыбопродукцию, слабо изучают рынок и спрос, совсем (или почти совсем) не пытаются улучшить товарный вид своих продуктов и их ассортимент.

А ведь у наших технологов (в частности ТИНРО-центра) есть масса перспективных разработок, которые часто пылятся на полках. Отчасти, конечно, это объясняется и оправдывается сложной ситуацией, в которой оказалась отрасль в последние годы, отсутствием стимулов для долгосрочных планов и инвестиций в переработку. Плюс к этому - наша недостаточная информированность, леность, беспорядок в управлении, позволяют иностранцам легко завоевывать рынок нашей страны. Теснят нашу рыбопродукцию и с зарубежных рынков, где наши рыбопромышленники не могут договориться между собой о единой ценовой политике, а наши браконьеры, поставляя нелегальную рыбопродукцию, обрушивают цены.

Сейчас, после вступления нашей страны в ВТО, ситуация может усугубиться. Требования цивилизованного рынка по сертификации продукции нам все труднее выдерживать, труднее им соответствовать. Речь идет не только о сертификатах качества и происхождения (ХААСП, ИСО 9000 и 12000), но и об экологической сертификации рыболовства по стандартам Морского попечительского совета, о котором наш потребитель в большинстве своем даже не слышал.

Что же делать, как помочь в этой ситуации, что предпринять?

Прежде всего, для поддержания отечественного производителя и сохранения своего здоровья, в магазинах спрашивайте российскую рыбу (если она, конечно, качественная). Ту рыбу, которая ловится в наших водах, а не ту, которая неизвестно где и когда выловлена. А то ведь сейчас на нашем рынке уже попадаются китайские лосось и минтай то есть то, чего в принципе быть не может!

НУ, НЕТ ЭТИХ РЫБ В КИТАЕ - НЕ ВОДЯТСЯ (за исключением лосося Амура, отравленного фенолами)! Значит – это все та же наша рыба, реэкспортированная из Китая.

А ведь на «диком» Западе существует такое выражение: «Chain of custody» - цепочка от производителя – до потребителя. Она должна быть ясна, иначе есть опасность «нарваться» на что-то нелегальное или опасное для здоровья. Мы понятия не имеем – ЧТО ЗА ТУНЕЦ И МАКРЕЛЬ ПОДАЮТСЯ в наших ресторанах, ОТКУДА ОНИ? То же самое относится и к Дорадо (макрель, если только это действительно она) – ведь это тропическая рыба, которая в Японском море попадается только случайно. Могу также предположить, что тунец у нас - либо выращенный в садке, либо отвергнутый японским рынком по каким-то неведомым нам, но, очевидно, веским причинам.

Кроме того, рыбакам, переработчикам, и продавцам рыбопродукции, государственным органам надо обратить особое внимание на согласованную политику на зарубежном и отечественном рынке по качеству и ценам, защитить свои ресурсы от браконьеров, заниматься созданием прозрачного рынка, поиском новых рынков и внедрением новых продуктов и технологий, пропаганду традиционных российских продуктов.

Ну, где скажите, например, вы сможете в России заказать кулебяку с рыбой?

Кто занимается образованием шеф-поваров, продавцов рыбопродукции и как?

Почему считается незазорным потреблять браконьерскую продукцию (по сути ворованную у наших детей), ту же черную икру ведрами, как на Олимпиаде в Италии? Или ловить и продавать краснокнижные виды – сахалинского тайменя, Калугу, окуня Ауху – которых легко можно найти, например, на рынке Хабаровска.

И как сохранить наши морские биоресурсы, причем не от бытового, а от широкомасштабного браконьерства, практически сведшего на нет западнокамчатскую популяцию камчатского краба?

С учетом невозможности решить эти проблемы силовыми методами, этими вопросами должны озадачиться сами рыбаки и переработчики рыбы, кровно заинтересованные в устойчивости своего бизнеса. Нужно помнить, что компании, подобные «Юнилевер», сети супермаркетов «Вал-Март», «МакДональдс» (вспомните фишбургеры и фишфингеры), да другие крупнейшие в мире покупатели рыбы, внимательно отслеживают ее происхождение, проверяют то, что к ним поступает.

Сами рыбаки часто выступают с интересными инициативами типа «Рыба – на берег», т.е. прохождение ВСЕЙ рыбопродукции через отечественные рыбпорты, которые сейчас занимаются перевалкой чего угодно, но только не рыбы! Заслуживает всяческого одобрения предложение Ассоциации ловцов минтая о введении нормы выхода икры минтая не выше 4.5%, что существенно может помочь снизить уровень нелегального вылова этого основного объекта промысла Дальнего Востока. Некоторые продвинутые компании разрабатывают свои узнаваемые бренды.

Вы можете спросить – почему этими вопросами занимается WWF , крупнейшая природоохранная организация в мире?

Дело в том, что прозрачность происхождения рыбопродукции – это очень эффективный рыночный механизм сохранения рыбных запасов и устойчивости морских экосистем. Именно поэтому WWF и крупнейший покупатель в Европе мороженой рыбопродукции – компания Юнилевер ((Unilever), организовали MSC – Морской попечительский совет, занимающийся экологической сертификаций промыслов. WWF по всему миру разрабатывает и издает различные руководства для потребителей.

Мы издали и собираемся переиздать брошюру по этой сертификации. Сейчас мы (совместно с Центром дикого лосося и Пасифик Энвайронмент из США) готовим соответствующую брошюру по садковому лососю, которую сможет получить любой желающий, включая наших деловых партнеров. В Швеции, например, рынок настолько чувствителен, что после публикации такого пособия WWF Швеции, у части крупных продавцов, продажи некоторых видов продуктов упали вдвое! Наш рынок не таков, но это время не за горами и к этому надо готовиться! И если мы тоже хотим поставлять рыбу конечным потребителям, а не посредникам, действовать цивилизованным, полезным и для покупателя и для производителя путем, нам надо серьезно задуматься о том, что происходит сейчас и какие же потери сейчас несет и государство, и каждый конкретный покупатель нашей страны.

Президент Путин: нелегальный рыболовный промысел должен быть прекращён

На состоявшемся 31/08/2007 в Астрахани заседании президиума Государственного совета по вопросу эффективного управления рыбохозяйственным комплексом России Президент России констатировал, что «промысел в российской морской экономической зоне является источником крупнейших нелегальных финансовых потоков. И от Правительства требуется незамедлительное принятие необходимых мер по наведению порядка».

Среди приоритетных государственных задач обозначены поддержка переработчиков рыбы внутри страны, пресечение незаконной ловли и контрабанды и сбережение водных биологических ресурсов. Также Президентом поддержана необходимость развития аквакультуры, при этом отмечено, что до настоящего момента в стране «практически не уделялось внимания» этой растущей отрасли хозяйства.

«…Изменения в отрасли пока идут медленно. А ее конкурентоспособность абсолютно не соответствует богатейшему потенциалу отечественных рыбных ресурсов, - отметил В.В.Путин. - Кардинальных позитивных перемен как в добыче, так и в переработке рыбы не произошло. Мы по-прежнему продаем сырье, причем достаточно дешево, и потом переплачиваем, покупая импортную морепродукцию».

Также отмечено, что существующая сейчас процедура распределения квот ограничивает возможности оперативного регулирования промысла, порождая тем самым незаконный вылов и коррупцию. Особое внимание было уделено предотвращению браконьерства, в частности в экономической зоне России за пределами 12-мильной таможенной зоны. Сейчас, по словам Президента, мы «не имеем там никаких механизмов учета и контроля за объемами вылова и экспорта рыбных ресурсов, сам экспорт не проходит таможенного оформления, мы не имеем и международных соглашений с большинством стран, потребляющих данную продукцию… В целом промысел в российской морской экономической зоне является источником крупнейших нелегальных финансовых потоков».

В полном стенографическом отчете об этом заседании Президиума Госсовета содержится большой перечень решений и поручений практически каждому из 16 федеральных ведомств, отвечающих на разных уровнях за рыбохозяйственные вопросы. Позднее в ходе визита на Камчатку Президент назвал ключевые условия роста всей отрасли - эффективность государственного контроля и управления, увеличение полномочий региональных властей, стимулирование инвестиций, а также внедрение передовых технологий переработки рыбы и морепродуктов, технологий, позволяющих продавать не сырье, а продукцию переработки с высокой добавленной стоимостью.

Морская программа Всемирного фонда дикой природы активно борется за сохранение рыбных ресурсов нашей страны на Каспии, в районах Баренцева и Баренцева морей, на Камчатке и на Дальнем Востоке. Многие сторонники уже несколько лет поддерживают и принимают участие в наших акциях в защиту рыбных ресурсов, и мы уверены, что в сегодняшних решениях есть и наш общий голос в защиту рыбных ресурсов. Эксперты WWF готовы предложить свой опыт и знания государству для того, чтобы планируемые меры по развитию рыбохозяйственного комплекса реально помогли сохранению и рациональному использованию возобновимых морских природных ресурсов.

ССЫЛКИ

1. WWF на Дальнем Востоке. URL: http://www.wwf.ru/dvo.

1. Ляпустин С. 11. Транснациональные преступные группы и работа таможенных органов по выявлению и пресечению незаконного перемещения объектов фауны и флоры Дальнего востока России. Владивостокский центр исследования организованной преступности при Юридическом институте ДВГУ. (Электрон, ресурс): Режим доступа World Wide Web. URL: http://crime/vl/ru/docs/stats/tseminar2003/t_3.htm

1. ФТС России но охране исчезающих видов флоры и фауны (Электрон, ресурс): Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/ru/rigt def7popup.php?part592=6&id286=1721&i286=l. От 19.12.2005.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5