Роль экологического фактора в формировании интегрального имиджа города Дзержинска и создание условий инвестиционной привлекательности

В 1999 году при проведении муниципального карстологического мониторинга (работа проводилась по договору с Комитетом природных ресурсов Нижегородской области) было зафиксировано и обследовано 18 небольших карстово-суффозионных провалов, просадок и оседаний, обусловленных техногенными воздействиями на геологическую среду (главным образом утечки воды из коммуникаций). Практически все они привели к тем или иным повреждениям дорог, тротуаров и зданий.[13]

По договору с администрацией города работы по карстологическому мониторингу, основная задача которого — отслеживание динамики развития карстовых аномалий, — должны проводиться на наиболее экологически опасных объектах. Однако самими предприятиями, работающими в условиях карстового риска, работы в этом направлении практически не ведутся. В работах по обследованию состояния коммуникаций на карстоопасных участках в 1999 году основное внимание было обращено на трубопроводы теплоснабжения и промышленных продуктопроводов, проходящих в восточной промзоне. Общая протяженность обследованных коммуникаций составила 24 км.

Самым актуальным и злободневным для района Дзержинска является вопрос о скорейшем строительстве и вводе в действие специального полигона для промышленных отходов, корректировка проекта которого ведется в настоящее время.[14]

В Дзержинске с 1995 года реализуется областная программа «Чистая вода — детям», согласно которой в школах, детских дошкольных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях смонтировано 48 установок доочистки воды, которые позволяют значительно улучшить санитарно-химические показатели питьевой воды.

Дзержинский отдел по надзору в химической промышленности осуществляет контрольно-профилактическую работу в соответствии с требованиями федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. №116-ФЗ, Положения о Госгортехнадзоре РФ, утвержденного Указом Президента от 18.02.93 г. №234. Целевые и комплексные обследования проводятся в соответствии с Указаниями по осуществлению контроля за безопасным ведением работ в химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих производствах. Основными положениями по организации контрольно-профилактической работы в системе Госгортехнадзора с использованием рекомендаций, разработанных и утвержденных Госгортехнадзором.

За 1999 год специалистами комитета по охране окружающей среды г. Дзержинска было рассмотрено 89 единиц предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение промышленных объектов. Из них 39 согласовано, 35 предварительно согласовано, 15 отклонено от согласования.

С целью организации системы экологического просвещения населения Дзержинска в ЦБС была разработана программа «Библиотека и экологическое просвещение», которая стала подготовительным этапом для принятия Комплексной городской программы по экологии, позволяющей развивать эту систему. Но что бы ни делалось, все требует финансовых затрат и вложений, а они как всегда в дефиците (см. Таблица 1).[15]

На современном этапе экологическое просвещение невозможно без союза библиотек, школ и внешкольных учреждений, природоохранных, общественных и других организаций, занимающихся экологическим воспитанием. Результатом такого союза стала городская программа эколого-краеведческого просвещения населения «Сохрани город, в котором живешь».

В 1999–2000 годы среди библиотек был проведен конкурс книжных выставок по экологии, показавший разнообразие творческого подхода к традиционной форме работы; также прошли: конкурс «Робинзоны», юношеская конференция «Край родной — навек любимый», защита экологических проектов «Моя малая Родина» и т.д.[16]

В рамках программы проведены общегородские мероприятия: семейная викторина «Мир вокруг нас», конкурс «Эко-журналист», практическая акция «Бросим природе спасательный круг», «круглый стол» библиотекарей, педагогов и общественников «Экологическое просвещение. Каким ему быть?».

В нашем городе также был организован эколого-биологический центр (ЭкБЦ) в 1991 году как центр экологического образования и воспитания детей и подростков. В 1999 году учащиеся центра приняли участие в работе областных, региональных и всероссийских конференций исследовательских работ школьников: в г. Москве (поощрительные призы), в г. Сарове (1-е и 2-е места); в г. Обнинске (лауреаты конкурса), в Н.Новгороде (1-, 2-, 3-е места). С 1998 году представители центра регулярно участвуют в работе Международного экологического лагеря в г. Санкт-Петербурге, где успешно выполняют и защищают свои исследовательские работы (дипломы 1-й и 2-й степени).

2.3 Проблемы Дзержинска и влияние на них экологического фактора,– экологический аудит

Дзержинск традиционно считается столицей отечественной химической индустрии. Именно поэтому экологические проблемы для города, как для любого крупного промышленного центра, всегда были актуальными. Однако в различные периоды в зависимости от экономической ситуации решение многих из них затягивалось на долгие годы.

Дзержинск, второй по численности город области, переживает не лучшие времена. Без прошлого трудно представить будущее, поэтому обратимся к прошлому нашего города, попробуем обрисовать его положительные и отрицательные моменты, в том числе и во влиянии дзержинских предприятий на окружающую среду.

Трудно сказать, чем руководствовалось советское правительство при размещении крупных химических производств на растяпинской земле. Наверное, наличием транспортных путей: водного, железнодорожного, а впоследствии автомобильного и трубопроводного. Все сырье привозное. Однако это позволило развить транспортную инфраструктуру. В городе четыре товарные железнодорожные станции и речной порт. Это плюс. Плюс и отсутствие производств, вкрапленных в жилую застройку. Более того, промышленные зоны отделены от жилья полутора-двух километровыми разрывами. К положительным моментам безусловно необходимо отнести научный и проектный потенциал города. НИИ полимеров, НИИ «Кристалл», НИИ карбамида с потерями, но сохранили свой потенциал.[17]

С производствами ситуация сложная. В результате запутанного процесса приватизации город имеет два разоренных предприятия с кучей проблем. Пострадали и другие предприятия.

Большая химия с многотоннажными производствами не выдержала перипетий перестройки, и в городе появилось достаточное количество мелких предприятий как химической, так и других отраслей. Есть два завода герметизирующих материалов с крупными производствами, которые постоянно расширяют выпуск продукции. Продукция востребована в автомобильной промышленности и строительстве. Неплохо развивается автомобильная сфера: производство тосолов, тормозных жидкостей. В городе много предприятий такого профиля, среди них — «Тосол-синтез». На производстве пленки и пакетов специализируется «Тико-пластик». Несколько фирм занимаются мебельным бизнесом. Хорошо зарекомендовала себя «Компания Сдобнов», специализирующаяся на производстве стальных дверей. Эти предприятия минимально воздействуют на окружающую среду. Они создают рабочие места и как налогоплательщики пополняют городской бюджет.

В городе появляется много достаточно ликвидных и полезных для общества производств. Только порой кажется, что появляются эти производства не благодаря нынешнему законодательству, а вопреки. Сегодня бюрократическая система, законодательство требуют серьезных доработок в плане получения разрешений на организацию производства, согласований, в том числе с различными природоохранными организациями.

Опыт работы с новым законодательством показывает, что оно жесткое и неправильное, поскольку один и тот же подход к проведению экологической экспертизы на крупном химическом предприятии и в мастерской по ремонту автомобилей абсурден. Законодательство должно быть гибким и учитывать нюансы производства. Необходимо внести коррективы в Закон «Об охране окружающей среды», в Закон «Об экологической экспертизе», которые бы ранжировали производственные объекты по степени их влияния на окружающую среду. Как пример четкой классификации производств можно привести СанПин (санитарные нормы и правила промышленных предприятий). В них производственные объекты разделены на группы, и если для одних предприятий санитарная зона — 1000 метров, то для других — 50 метров.

Другая проблема — огромная очередь вновь создаваемых предприятий на проведение экологической экспертизы. До ликвидации «Госкомэкологии» экологическая экспертиза проводилась практически в каждом районе на территории области. Теперь экспертиза осуществляется только в Главном управлении природных ресурсов по Нижегородской области.

Сложная ситуация с оформлением документации на отходы. Согласно новому нормативному документу все отходы считаются опасными, в том числе и бытовые, которые приравниваются к четвертому классу опасности. Для того чтобы предприятие работало с соблюдением нормативов, оно должно иметь разрешение на обращение с опасными отходами и соответствующую лицензию. Для маленького магазинчика, чтобы получить все эти бумаги, нужно затратить порядка 50 тысяч рублей. При этом они еще будут платить 1–2 тысячи рублей в месяц за загрязнение окружающей среды и за размещение этих отходов. Хотя, по сути, такие лицензии нужны только крупным структурам, которые эксплуатируют полигоны и перевозят отходы.

Высок уровень бюрократизации в сфере охраны окружающей среды. До реорганизации у нас была одна контролирующая организация Госкомэкологии, после передачи ее функций Министерству природных ресурсов их стало несколько. Министерство имеет в области департамент и Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды. Свой Комитет охраны природы и управления природопользованием создан при областной администрации. Работают все эти контролирующие структуры без всякого согласования друг с другом, усложняя жизнь и себе, и подконтрольным организациям. Возникает ситуация, когда с одной и той же плановой проверкой предприятие посещают сразу два органа. Попытки руководства областного Комитета отрегулировать этот процесс федеральными структурами не дал и результата.[18]

Проект по строительству полигона промотходов рядом с полигоном неутилизированных отходов ГАЗа был выполнен еще в конце 80-х годов институтом «Гидрополимер». В 91–92-м годах были начаты работы по строительству. С принятием в 1991 год закона «Об охране окружающей природной среды» проект был отправлен на государственную экологическую экспертизу, где было выявлено, что размещение полигона не обеспечивает трехкилометровую санитарно-защитную зону, строительные работы приостановились. В 2000 году вышел новый СанПин, определивший СЗЗ в 1 км. Вокруг проекта развернулись политические баталии, в результате положительное заключение получил проект автозаводского полигона. В настоящее время идет обсуждение совместного использования полигона ГАЗа Дзержинскими предприятиями.[19]

Есть такое мнение, что Дзержинск должен остаться столицей химии. Это не так. В советское время монопромышленность обернулась для города бедой. Некоторые наши старые производства были многотоннажными, и они выпускали полуфабрикаты, которые потом отправлялись дальше для переработки, и уже в других местах выпускалась готовая продукция. То есть грязь оставалась в Дзержинске, а все хорошее за его пределами. Сейчас на территории «Оргстекла» строится акрилатный комплекс, и опять же акриловые эмульсии будут вывозиться. Такие перевозки совершенно не оправданны. Те же самые краски можно производить в Дзержинске, и деньги пошли бы в городской бюджет.

Конечно, былая развитая транспортная инфраструктура сейчас не отвечает современным требованиям. Имеющиеся энергетические объекты тоже требуют реконструкции. Созданные за много лет функционирования химических предприятий экологические проблемы остались.

Да, состав и качество атмосферного воздуха улучшились. Сейчас в городе появилась проблема загрязнения воздуха не промышленностью, а транспортом. Численность автомобилей возросла за последние 10–12 лет в два раза. Существуют проблемы загрязнения грунтовых вод и накопившиеся свалки промышленных отходов. Эти проблемы надо решать. Нужны деньги, так как решение этих проблем требует значительных финансовых затрат.

Можно только поприветствовать усилия местных властей по привлечению инвесторов. Они для нас как свет в конце тоннеля. Появятся деньги в бюджете, изменится к лучшему экологическая ситуация. Существующие промышленные объекты, безусловно, решают в какой-то степени проблемы, но увеличение градообразующих предприятий поможет городу начать развиваться в другом, возможно, нехимическом направлении, создаст новые рабочие места и существенно пополнит городскую казну.

К примеру, сейчас предполагается построить электросталеплавильный завод на нашей территории, и это маленький, но правильный шаг в чистое будущее Дзержинска.

Будущее у города есть. Устранение бюрократических препон и создание благоприятных для инвестиций условий может существенно ускорить его приближение.

Экологический аудит — это вневедомственная независимая проверка состояния природопользовательской деятельности на объекте (предприятия, территории, бассейне реки и т.п.) на соответствие этой деятельности требования закона.

За рубежом экологический аудит проводится начиная с 90-х годов и уже принес реальные и ощутимые результаты. В России работы в этом направлении находятся в стадии становления и развития. Замечу, что экоаудит территории города в России проведен впервые, причем практически по всем природным средам. Городские и областные природоохранные службы и организации, ведущие наблюдения за состоянием окружающей среды, накопили много материала о состоянии окружающей среды города. Поэтому аудиторам было что анализировать, на что опираться в своих исследованиях. Это, кстати, говорит о том, что в городе неплохо поставлена природоохранная работа, и это особо отметили аудиторы из фирмы ООО «Аудиэкометалл АЭМ» (г. Москва).

В состав экспертной группы входило, десять специалистов. Помимо штатных аудиторов фирмы в качестве независимых экспертов выступили также директор Центра экономики и организации природопользования Министерства природных ресурсов РФ академик Н.Н. Лукьянчиков, исполнительный директор экологического центра «Дронт» А.А.Каюмов, начальник научно-аналитического отдела Нижегородского центра стандартизации и метрологии Госстандарта В.С.Дунаев, главный санитарный врач ГСЭН Московского района Н. Новгорода А.М. Давыдов, доцент Нижегородского архитектурно-строительного университета, кандидат биологических наук И.М. Афанасьева.[20]

В качестве консультантов к работе привлекались специалисты дзержинских природоохранных служб, а также эксперт-экоаудитор из Германии Гунтрам Гласбреннер. Руководил работой И. М. Потравный — главный экоаудитор, доктор экономических наук, профессор, ведущий специалист НИИ «Экобезопасность». Таким образом, в комиссию вошли люди авторитетные и компетентные. И, что не менее важно, способные непредвзято оценить экологическую обстановку в Дзержинске и его промышленных районах.[21]

Аудиторы проанализировали состояния атмосферного воздуха и водного бассейна, водопотребление и водоотведение, гидрологическую характеристику дзержинского месторождения подземных вод, а также теплоэнергетическое обеспечение города и предприятий. Экспертов также интересовали уровень загрязнения почв на территории города, утилизация отходов производства, ситуация с карстовыми процессами и состояние дзержинского зеленого фонда. Кроме того, специалисты оценивали, насколько хорошо в городе и на промпредприятиях организована работа по охране окружающей среды.

Для большей объективности исследований был проведен сравнительный анализ экологической ситуации в Дзержинске, Калининграде и Бремене (Германия).

Один из выводов аудиторской комиссии гласит: Дзержинск в течение последних десяти лет не входит в число городов с наиболее загрязненным атмосферным воздухом. За период с 1995 по 1999 год уровень загрязнения Дзержинского воздуха диоксидами серы и азота, фенолом, хлористым водородом и формальдегидом значительно снизился, а вот уровень концентрации в воздухе

При оценке степени атмосферного загрязнения использовались германские технические инструкции. Замечу, что немецкие пороговые значения по оксиду углерода, диоксиду серы, диоксиду азота, взвешенным веществам сопоставимы с российскими стандартами предельно допустимых концентраций этих веществ. И только ПДК по бензолу в Германии в 50 раз меньше, чем у нас.

Сравнительный анализ показал, что средний уровень загрязнения по оксиду углерода в Дзержинске соответствует показателям в Бремене, но ниже, чем в Калининграде. А потому аудиторы оценили степень загрязненности нашего воздуха этим химическим соединением как низкую. По диоксиду серы Дзержинск уступает Бремену и Калининграду, зато диоксида азота в атмосфере у нас содержится больше, чем в этих городах. Вердикт аудиторов: степень загрязнения этим веществом в Дзержинске повышенная. Показатели по бензолу в Дзержинске выше уровня загрязнения в Калининграде. Степень загрязненности оценивается как высокая. Поскольку средний уровень содержания в воздухе взвешенных веществ в нашем городе превышает бременские значения, но недотягивает до калининградских, то степень загрязненности признана как повышенная.

Исследования Дзержинского месторождения подземных вод показали, что Дзержинск не оказывает существенного влияния на загрязнение рек Оки и Волги. Химический состав грунтовых вод в западной части месторождения близок к естественному, восточная зона наиболее подвержена техногенному загрязнению.[22]

В ходе проверки пришли аудиторы и к выводу, что Дзержинск не относится к городам с наиболее загрязненным почвенным покровом. Для сравнения: почвы Владивостока и Н. Новгорода характеризуются как умеренно опасные. Под категорию чрезвычайно загрязненных тяжелыми металлами подпадают почвы Кировограда.[23]

Особо акцентировали проверяющие внимание местных экологических служб на проблеме информированности населения. Сложившийся за многие годы негативный стереотип города экологически неблагополучного мешает горожанам объективно оценить нынешнюю экологическую обстановку в Дзержинске.

Прежде всего, это разработка и реализация мероприятий, направленных на снижение воздействия на среду предприятий химического комплекса, строительство полигона промотходов и реконструкция РОС-350.

Резюме высокой аудиторской комиссии таково: экологическая ситуация в городе не является критической. Жить в городе можно и нужно.[24]

2.4 Анализ имиджа города Дзержинска

2.4.1 Описание создания имиджа Дзержинска местными и региональными СМИ

Еще совсем недавно городская власть пыталась добиться для Дзержинска статуса «зоны чрезвычайной экологической ситуации». Однако этот статус наш город так и не получил. Тем не менее Дзержинская промышленность уверенно движется вперед: на сегодня широкие перспективы у «Сибур-Нефтехима», открылось новое производство на заводе «Дзержинское оргстекло», начал работать долго стоявший «Корунд». На днях запущен акрилатный комплекс. Кроме того в ближайшее время в Дзержинске планируется строительство нескольких новых заводов.[25]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5