Особенности профилактики девиантного поведения несовершеннолетних в социально-реабилитационном центре

социальной реабилитации” одобрила опыт работы органов социальной защиты

населения Костромской области по развитию территориальных систем

мпециализированных учреждений, ориентированных на социально-

профилактическую работу с детьми группы риска. Рассмотрим опыт профилактики

девиантного поведения несовершеннолетних на примере деятельности

специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной

реабилитации, органов управления социальной защиты населения.

1.3. Опыт деятельности учреждений социального обслуживания населения,

направленных на профилактику девиантного поведения несовершеннолетних.

Федеральный закон от 24.06.1999г. № 120-ФЗ “ Об основах системы

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”

В соответствии со ст.2 указанного закона основными задачами по

профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и

антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин

и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в

социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в

совершение преступлений и антиобщественных действий .

Статьей 13 Закона предусмотрено, что к специализированным учреждениям

для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации относятся:

1)социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,

осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию

несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающих временное проживание и

социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной

ситуации и нуждающихся в экстренной социальной социальной помощи

государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,

предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся

без попечения родителей или законных представителей, и оказания им

содействия в дальнейшем устройстве.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в

социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или

положениями о них:

1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий,

способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь

несовершеннолетним, их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации,

восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах

сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению

несовершеннолетних в семьи;

3) содержат в установленном порядке на полном государственном

обеспечении несовершеннолетних, указанных в п. 2 настоящей статьи,

осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных

интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение

несовершеннолетних по соответствующим общеобразовательным программам,

содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности;

4) уведомляют родителей несовершеннолетних или их законных

представителей о помещении несовершеннолетних в указанные учреждения;

5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении

устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или

законных представителей.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Социально- реабилитационные центры, в структуру которых входят входят

приюты, являются наиболее перспективными в общей системе социозащитных

детских учреждений, так как позволяют комплексно решать проблемы

коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на самого ребенка,

оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на среду, в которой он

находится, в том числе и на родную семью. Центр призван помочь не только

беспризорным детям, но и тем, которые еще не утратили связи с семьей,

другими институтами социализации, ибо спектр услуг, которые получают в нем

несовершеннолетние, нуждающиеся в государственной помощи, значительно шире,

чем в других социозащитных учреждениях. Центры предоставляют детям

различные формы социального обслуживания: круглосуточное пребывание,

дневной стационар, помещение в замещающую семью, социальный патронаж.

Статус социально-реабилитационного центра закреплен в Примерном

положении о специализированном учреждении для несовершеннолетних,

нуждающихся в социальной реабилитации, которое утверждено Постановлением

Министерства труда и социального развития РФ в ноябре 2000г. Согласно

действующим нормативам, “социально-реабилитационные центры для

несовершеннолетних открываются из расчета один на 5-10 тыс. детей,

проживающих в городе (районе). При наличии в городе (районе) менее 5 тыс.

детей создается один центр.[25]

Будучи одним из звеньев государственной системы профилактики

безнадзорности и социальной реабилитации детей, нуждающихся в защите и

поддержке государства, центры социальной реабилитации несовершеннолетних

выполняют широкие социальные функции.

Защитительная функция. Она направлена на обеспечение сохранности

жизни детей, их безопасности от внешних угроз, правовую защиту законных

прав и интересов ребенка, оказание ему экстренной помощи, предусматривает

противодействие разрушению его физического, психического, нравственного

здоровья в период пребывания в центре.

Профилактическая функция. В сотрудничестве с другими учреждениями,

организациями центр ведет работу по раннему выявлению неблагополучных

семей, оказывает своевременную помощь в разрешении внутрисемейных

конфликтов, дает рекомендации по оздоровлению условий семейного воспитания,

осуществляет квалифицированную правовую, психологическую, а также

материальную поддержку, что позволяет предотвратить необратимые процессы

отторжения ребенка от родителей, распада семьи как института его

социализации.

Социальный патронаж семей, в которые возвращаются либо помещаются

выпускники центра, не менее важен как средство предупреждения рецидива

кризисных ситуаций.

Центр ведет работу с семьями группы риска по предупреждению детской

беспризорности и безнадзорности. Профилактическая работа направлена и на

коррекцию отклонений в поведении и развитии детей, находящихся в

неблагополучных семьях.

Восстановительная функция. Осуществляя меры по оздоровлению условий

жизнедеятельности детей в семье, центр способствует восстановлению

социального статуса ребенка, укреплению его связей с основными институтами

социализации, поддерживает усилия семей, проявляющихся готовность к

преодолению своей функциональной несостоятельности.

Коррекционно-развивающая функция. На основе комплексной диагностики в

центре определяется система мер медико-социальной, психолого-педагогической

работы с детьми, ориентированной на коррекцию их психического, личностного

развития, восстановление утраченного или формирование недостающего

социального опыта, а также на возрождение и развитие важнейших форм

жизнедеятельности детей -игры, познания, труда, общения.

Оздоровительная функция. Центр предоставляет ребенку при его

поступлении необходимую медицинскую помощь, в союзе с различными

медицинскими учреждениями восстанавливает, укрепляет адаптационные

возможности его организма, обеспечивает повышение устойчивости к влиянию

многообразных негативных факторов. Центр осуществляет профилактику

заболеваний своих воспитанников, текущее медицинское обслуживание, проводит

закаливающие процедуры, обеспечивает полноценное питание, соблюдение

санитарно-гигиенических норм, закрепление навыков здорового образа жизни.

Компенсаторская функция. Центр ищет пути замещения биологической

семьи, если невозможно преодолеть отчуждение от нее ребенка, с тем, чтобы

несмотря на утрату кровных связей, он мог получить опыт семейной жизни,

воспитываться в семье как естественной среде обитания растущего человека.

Центры социальной реабилитации несовершеннолетних являются

компонентом общей государственной системы профилактики детской

безнадзорности и правонарушений. Указом Президента РФ от 6.09.93г. № 1338,

а впоследствии Федеральным законом “ Об основах профилактики правонарушений

и беспризорности несовершеннолетних“ от июля 1999года установлено, что

государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, защиты их прав составляют комиссии по делам

несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, специализированные

учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования,

здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а

также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции

меры по профилактике детской безнадзорности, правонарушений

несовершеннолетних и защите их прав. От того, как складываются

взаимодействие социально-реабилитационных центров с различными структурами

этой системы, во многом зависит продуктивность их деятельности.

Взаимодействие социально-реабилитационных центров с соответствующими

структурами осуществляется на основе общности задач, направленных на

решение проблем неблагополучного детства. Общность задач определяет и формы

взаимодействия субъектов государственной системы профилактики детской

безнадзорности и правонарушений: взаимная информация о неблагополучных

семей и безнадзорных детях, мерах, предпринимаемых разными субъектами для

изменения сложившегося положения; совместная деятельность неблагополучных

семей и безнадзорных детей, проектирование, создание совместных программ

социальной профилактики и социальной реабилитации детей; организация

разностороннего влияния на семью и детей с целью снятия или нивелирования

их проблем.

Центральная роль координатора действий всей системы в центре и на

местах принадлежит межведомственным комиссиям по делам несовершеннолетних,

защите их прав. Постановлением Правительства РФ от 5.06.94г. № 546

утверждено Положение о Межведомственной комиссии при Правительстве РФ. “В

74 регионах России, представивших данные в Межведомственную комиссию,

функционируют 2574 комиссии на разных уровнях исполнительной власти.

Объектами их внимания являются семьи группы риска, неблагополучные семьи,

учащиеся различных учебных заведений с девиантным поведением,

необучающиеся и неработающие подростки. Информация с мест свидетельствует,

что только за один год комиссиями рассмотрено на своих заседаниях около

118,5 тыс. вопросов, в том числе 47% вопросов, касающихся воспитательно -

профилактической работы, 25% - защиты прав несовершеннолетних.” [6,с.13-14]

В практике наметились точки соприкосновения в деятельности комиссий

по делам несовершеннолетних и социально реабилитационных центров: КДН и

сотрудники центров выявляют неблагополучные семьи, семьи группы риска; КДН

анализируют состояние воспитательно-профилактической работы с семьями и

детьми на данной территории и предоставляют соответствующую информацию всем

участникам системы профилактики детской безнадзорности и правонарушений;

КДН и центры совместно с другими субъектами государственной системы

профилактики участвуют в проведении широких социальных акций (операция

“Подросток”); КДН помогают центрам привлечь различные учреждения к решению

проблем материальной поддержки нуждающихся семей и детей (организация

бесплатного питания, обеспечение путевками в оздоровительные учреждения,

продуктами питания и т.д.); КДН осуществляют привлечение граждан, не

выполняющих родительских обязанностей, к административной ответственности,

укрепляя тем самым позиции центров в работе с ассоциальными семьями.

Разносторонние связи складываются у центров с таким субъектом

государственной системы профилактики детской безнадзорности, как органы

опеки и попечительства. В соответствии со ст. 34 Гражданского кодекса РФ и

ст. 121 п.2 Семейного кодекса РФ органами опеки и попечительства являются

органы местного самоуправления. Их основная задача - обеспечение

оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, защита их личных и имущественных прав.

Социально-реабилитационные центры сотрудничают с органами опеки и

попечительства при выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, и

несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для жизнедеятельности в

семье. Специалисты центров (психологи, педагоги, медицинские работники)

проводят предварительную работу с потенциальными усыновителями и опекунами,

тестируют их, не оставляют без внимания в первые месяцы совместной жизни с

детьми. Центры взаимодействуют с органами опеки и попечительства в случае

возбуждения в суде исков, связанных с защитой прав и охраняемых законом

интересов детей.

Одной из старейших структур системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних являются приемники распределители органов

внутренних дел, действующие сегодня как центры временной изоляции. Из них

дети, не связанные с криминальной практикой, направляются в социально-

реабилитационные центры.

Центры временной изоляции организуют и самостоятельно осуществляют

возвращение детей и подростков к месту их постоянного проживания или

устройства. В этом случае дети фактически попадают в сферу влияния

социально-реабилитационных учреждений, для которых контакт с сотрудниками

центров временной изоляции, их информация о ребенке имеют большое значение

для дальнейшей работы по его социальному возрождению. Это тем более важно,

что сегодня подобная информация приобретает новое качество, так как в

бывших приемниках начался процесс гуманизации содержания детей: вводятся

ставки психологов, с детьми работают учителя-предметники.

Воспитанники социально-реабилитационных центров.

Среди воспитанников центров дети, которые находятся в них

стационарно, и те, которые не утратили связи с семьей, но получают в центре

разнообразную социальную, психологическую, педагогическую помощь, интересно

проводят свободное время. Годы существования социально-реабилитационных

центров позволяют сделать некоторые выводы о составе детей, поступающих в

них. Среди возрастных групп преобладают младшие школьники (8-10 лет), за

ними следуют подростки подростки, при этом в последнее время возрастает

число ребят старшего подросткового возраста. Видимо, это связано и с ростом

авторитета центров, которые расширяют сферу услуг, предоставляемых разным

категориям детей, и с улучшением их работы по выявлению детей, нуждающихся

в социальной поддержке.

Социальный статус большинства детей крайне тяжел. Они не имели

возможности полноценно освоить социальную роль члена семьи. Значительная

часть детей, находящихся в стационарах центров, -социальные сироты.

Примерно каждый второй ребенок имеет родителей, лишенных родительских прав,

по данным разных центров, в них находится только 6-8% детей, у которых

родители умерли. “Например, в самарском социально-реабилитационном центре

“Подросток” из поступивших в него в 1997 г. 57,2% - выходцы из полных

семей, 42,8% - из неполных , в 73% семей злоупотребляют алкоголем, 31%

родителей психически нездоровы или не уравновешенны.” [6.с.17] “Если

проранжировать причины поступления детей в центр, то складывается следующая

картина: 1-е место -лишение родительских прав; 2-е место -уклонение

родителей от воспитания; 3-место -пребывание родителей в местах заключения;

4-место -неспособность опекуна справиться со своими обязанностями; 5-е

место - смерть родителей.”[6.с.17] Социальный статус детей по показателям

одного из центров довольно типичен и для других учреждений этого типа и

позволяет судить о том горьком социально-психологическом опыте, который

приобретают дети в собственной семье, о причинах утраты ребенком семейных

связей. Подорваны связи детей и с другим важнейшим институтом социализации

– школой. Сотрудники центров фиксируют рост школьной дезадаптации детей,

который вызван, с одной стороны, дистанцированием школы от социальных,

педагогических, психологических проблем неблагополучных семей и трудных

детей, с другой - недостатками превентивной практики: поздним выявлением

социально неблагополучных семей заинтересованными ведомствами. Длительное

неудовлетворение основных психических потребностей ребенка в семье, школе,

социальном окружении негативно влияет на его психологический статус.

Деятельность социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних

отнесена к компетенции органов социальной защиты населения, что в

дальнейшем было закреплено в Федеральном законе “ О социальном обслуживании

населения в Российской Федерации “, распоряжении Правительства РФ от

3.07.96г. № 1063-р и Постановлении Правительства РФ от 13.09.96г. № 1092,

утвердившем Положение о специализированном учреждении для

несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Создание

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7