Ответственность перевозчика

Ответственность перевозчика

- 2 -

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .................................................. 3

ГЛАВА I. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ВОПРОСОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПЕРЕВОЗЧИ-

КА В ТАМОЖЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕ-

РАЦИИ ........................................... 5

1.1. Правовой статус перевозчика согласно Таможенному

Кодексу Российской Федерации .................... 5

1.2. Ответственность перевозчика за НТП, предусмотрен-

ное ст. 278 Таможенного Кодекса Российской Федера-

ции ............................................. 15

ГЛАВА II. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПЕРЕВОЗ-

ЧИКА В МНОГОСТОРОННИХ ТАМОЖЕННЫХ И ТРАНСПОРТНЫХ

СОГЛАШЕНИЯХ ..................................... 24

2.1. Регламентация правового статуса и деятельности

перевозчика в многосторонних таможенных соглаше-

ниях ............................................ 24

2.2. Таможенная конвенция о международной перевозке

грузов с применением книжки МДП (1975) .......... 30

2.3. Международные транспортные конвенции, регламентирующие автомобильную и

железнодорожную перевозку

грузов .......................................... 52

2.4. Ответственность перевозчика, имплементация много-

сторонних транспортных и таможенных соглашений в

законодательстве Российской Федерации ........... 83

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................... 89

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА ............................ 94

- 3 -ВВЕДЕНИЕ

После введения в действие в 1993 г. ТК РФ и по настоящее время в

деятельности таможенных органов особенно актуально и остро стоит вопрос об

административной ответственности перевозчиков за нарушение таможенных

правил (далее НТП). Актуальность этого вопроса вызвана, во-первых,

переложением львиной доли административной ответственности за НТП

законодателем на плечи перевозчика (включая ответственность за НТП, составы

которых предусматривают наложение наиболее строгого по виду и размеру

взыскания); во-вторых, широко распространенной криминализацией различного

рода "участников" ВЭД, выступающих в качестве получателей и отправителей

товаров, и связанной с этим незащищенностью перевозчика от убытков,

нанесенных незаконными действиями таких лиц; в-третьих, увеличившимся в

последнее время грузопотоком через таможенную границу РФ; в-четвертых,

сильной конкуренцией на международном транспортном рынке, а также другими

причинами.

Актуальность этой проблемы выражается на практике. Особенностью

рассматриваемого вопроса является еще и наличие международно-правовых норм,

регулирующих и связанных с регулированием отношений в области международных

перевозок. Эти нормы, содержащиеся в международных договорах с участием РФ,

является в силу п.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы

России и имеют приоритет перед внутригосударственным законодательством.

Правильное разрешение вопросов, связанных с привлечением к ответственности

за нарушения таможенного законодательства перевозчиков, возможно только при

условии систематического толкования соответствующих норм

внутригосударственного

- 4 -

законодательства с учетом международно-правовых норм.

Учитывая актуальность, остроту, комплексность проблемы ответственности

перевозчиков за НТП, я и решил затронуть ее в настоящей работе.

- 5 -

ГЛАВА I. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ВОПРОСОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПЕРЕВОЗЧИКА

В ТАМОЖЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Правовой статус перевозчика согласно Таможенному Кодексу

Российской Федерации

Особенностью Таможенного Кодекса РФ (далее - ТК РФ) 1993 г. является

то, что, как правило, правовые нормы, содержащиеся в нем, не совпадают по

объему и структуре со статьями кодекса.

Так, все санкции таких норм сгруппированы в главе 39 ТК - Виды

нарушений таможенных правил и ответственность за эти нарушения (ст.ст.249-

288). В остальных же статьях и главах ТК расположены сами диспозиции норм

права1. Таким образом, чтобы определить конкретную норму права (даже если

предположить, что гипотеза для всех таких норм едина и универсальна -

отношения в таможенном деле) 2, необходимо сначала выделить конкретную

диспозицию, охватывающую собой минимально возможный отрезок таможенной

деятельности (например, декларирование при таможенном оформлении - гл. 26,

ст.ст.168-179 ТК), и соотнести ее с конкретной санкцией из гл.39 ТК, в

которой предусмотрено взыскание за нарушение описанного в диспозиции

порядка (например, составы ст. 279 предусматривают ответственность за

недекларирование или недостоверное декларирование товаров и тр. средств).

Только таким путем можно достичь верного понимания правовых норм,

изложенных в кодексе. При этом возможны различные ситуации, когда одна из

статей главы 39, пре-

---------

1Речь идет только о материальных нормах.

20пределение таможенного дела дано в ст.1 ТК.

- 6 -

дусматривающая конкретный состав НТП, может служить санкцией для

нескольких норм права. Это несколько затрудняет применение таких норм и их

толкование. Например, очень "общая" санкция содержится в ст. 278 ТК,

предусматривающей ответственность за перемещение товаров и транспортных

средств с обманным использованием документов. Трудности, несмотря на

жесткие правила квалификации НТП, возникают потому, что разные категории

лиц в различных ситуациях могут выполнять схожие функции. Например, функцию

перемещения могут выполнять как лица, перемещающие товары в смысле п.9 ст.

18 ТК, так и перевозчик (п.11 ст.18 ТК). Несовершенство понятийного

аппарата, ненужная "общность" некоторых санкций в правовых нормах вносят

сумятицу в толкование и применение норм права, содержащихся в Таможенном

Кодексе что также является еще одной особенностью кодекса.

В вопросе ответственности перевозчика за НТП сначала необходимо

выделить соответствующую правовую норму. И начать следует с понятия

перевозчика.

Основные понятия, используемые в Таможенном Кодексе, даны в его ст.

18, п.11 которой поясняет, что перевозчик - лицо, фактически перемещающее

товары либо являющееся ответственным за использование транспортного

средства. В кодексе нет определения лица, ответственного за использование

транспортного средства. Зато подробно регламентируется понятие перемещения

через таможенную границу РФ. Вкратце это определение (п.5 ст. 18 ТК) можно

свести к следующему, перемещение через таможенную границу Российской

Федерации - совершение действий по ввозу в Россию товаров (к этим действиям

относится фактическое пересечение таможенной границы РФ) и по вывозу их из

РФ (к этим действиям относится подача та-

- 7 -

моженной декларации или иное действие, направленное на реализацию

намерения вывезти товар). Учитывая, что в каждом конкретном случае возможно

установить, какое лицо фактически перемещает конкретно определенный товар,

следует считать, что вторая часть определения перевозчика должна быть тесно

связана с первой и даже дополнять ее, указывая на то, что при различных

правовых статусах транспортных средств (договоры аренды, совместной

деятельности, подряда и др.) лицам, ответственным за их использование будет

организация (или физическое лицо), в чьем непосредственном и правомерном

(легальном, основанным на договорном либо вещном праве) владении находились

транспортные средства и при перемещении товаров через границу РФ, кто имел

реальную возможность выделить транспортные средства для перевозки. Причем,

я думаю, не обязательно, чтобы такие лица сами заключали договор

международной перевозки и являлись стороной в нем. Такие договоры могут

заключать и другие лица (например, экспедиторские фирмы), выступая в

гражданско-правовых отношениях с отправителем как перевозчики. Эти же лица

заключают соответствующие договоры с другими фирмами, те в свою очередь

непосредственно с перевозчиком...

Для таможенных же целей во всей этой цепочке важно лишь последнее

звено - лицо, непосредственно фактически перемещающее транспортное средство

с товарами через таможенную границу. Поэтому вторая часть определения

перевозчика, изложенного в п.11 ст. 18 ТК РФ, после слова "или" лишь

дополняет первую, а не является ей альтернативной, так как такое понимание

данного понятия лишь затруднило бы установление действительного перевозчика

в смысле ТК, включив в этот круг лиц совершенно иные организации

(экспедиторские фирмы, арендодателей и т.д.), не имеющие отноше-

- 8 -

ния к пересечению таможенной границы при въезде в РФ, т.е. к фактическому

перемещению товаров.

В ТК перевозчик выступает субъектом правоотношений, регулируемых

нормами трех основных глав - б (ст.ст.35-40), 22 (ст.ст. 137-144), 25

(ст.ст.164-167). В каждой группе этих норм статус перевозчика имеет свои

особенности, поэтому следует считать положения каждой из вышеперечисленных

глав диспозицией конкретной правовой нормы, отличной от другой. Какие же

права имеет и какие обязанности несет перевозчик. Рассмотрим кратко каждую

из упомянутых глав.

Глава 6 ТК помещена в разделе II "Перемещение через таможенную границу

РФ товаров и транспортных средств. Таможенные режимы" и регулирует

таможенный режим транзита товаров. Транзит товаров - таможенный режим, при

котором товары перемещаются под таможенным контролем, в т.ч. через

территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин,

налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики ( ст.

35 ТК). В ст. 36 изложены условия помещения товаров под рамки транзита,

являющиеся одновременно и обязанностями перевозчика; товары должны

оставаться в неизменном состоянии (кроме естественной убыли) и доставляться

в таможенный орган назначения в установленные таможенным органом

отправления сроки. Перевозчик обязан также покрывать расходы, возникшие у

него в связи с обеспечением надлежащего оборудования транспортного средства

либо перевозкой товаров таможенным перевозчиком, получать разрешение на

транзит товаров у таможенного органа, доставлять документы на товары в том

же порядке, что и товары, принимать необходимые меры вследствие аварии или

действия непреодолимой силы, выгрузив товары, как-то:

- 9 -

обеспечить сохранность, незамедлительно сообщить о случившемся в

ближайший таможенный орган, обеспечить туда же перевозку товаров. В

качестве субъективного права перевозчика можно отметить право выбора

маршрута для доставки товара. В соответствии с ч .1 ст. 40 ТК

ответственность за транзит товаров несет перевозчик.

В главе 22 ТК располагается диспозиция другой правовой нормы,

регламентирующей перемещение товаров перевозчиком -предварительные

операции. "Перенос места таможенного оформления в тыл таможенной территории

поставил перед таможней задачу соблюдения таможенного законодательства на

этапе перемещения товара от пограничной до внутренней таможни, где и должно

произойти таможенное оформление груза. Основными субъектами правоотношений,

возникающих в связи с транспортировкой товаров под таможенным контролем,

являются таможенный орган и перевозчик"1. Кроме вышеуказанного режима

транзита товаров такие правоотношения имеют место при предварительных

операциях, к которым относятся все имеющие отношение к таможенному делу

действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению

товаров под определенный таможенный режим, призванные ускорить такое

оформление и помещение (ст. ст. 13 7, 138 ТК). При предварительных

операциях таможенные органы РФ производят предварительное таможенное

оформление, направленное на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров,

а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей.

Предварительное таможенное оформление начинается с уведомления таможенных

органов РФ о пересечении таможенной гра----------

1Козырин А. Правовое регулирование перевозки товаров под таможенными

печатями // Хозяйство и право. 1994. N II. С. 117-130.

- 10 -

ницы РФ или о намерении вывезти товары за пределы таможенной территории РФ.

В первом случае такое уведомление подает перевозчик, во втором - лицо,

перемещающее товары или перевозчик (ст.139 ТК). После подачи уведомления

перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на

них без каких-либо изменений и использования в определенное таможенным

органом место в установленные им же сроки и находиться в месте доставки

после прибытия, после чего представить товары и документы на них таможенным

органам. Оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение

места стоянки, выгрузки и перегрузка товаров, вскрытие упаковки, изменение,

удаление средств идентификации допускаются с разрешения таможенного органа

РФ. В случае аварии или действия непреодолимой силы перевозчик обязан

принять меры, предусмотренные ст. 141 ТК. Статьей 143 устанавливается

обязанность перевозчика до помещения товаров под определенный таможенный

режим подавать краткую декларацию либо, с разрешения таможенного органа,

использовать вместо нее товаросопроводительные документы. Положения ст. 143

ТК имеют бланкетный характер и конкретизируются в Положении о временном

хранении (складах временного хранения), утвержденном Приказом ГТК РФ от 07

октября 1993 г. N 3881 (далее - Положение о СВХ). Согласно п.6.5 Положения

о СВХ, представляемые перевозчиком при предварительных операциях

товаросопроводительные документы (накладные, коносаменты, спецификации,

счета-фактура - п.6.5) должны содержать сведения, позволяющие

идентифицировать товары: - наименование российского отправителя либо

получателя то-

------

1Опубликовано в газете "Российские вести" 1993 г., 9 ноября.

- II -

варов;

- наименование перевозчика;

- краткие сведения о транспортном средстве;

- обобщенное наименование товара.

Именно эти сведения имеют юридическое значение на этапе

предварительного таможенного оформления и должны содержаться в транспортных

документах. Перечень их исчерпывающий.

В случае, если товаросопроводительные (транспортные) документы не

могут быть представлены, либо если они не содержат вышеуказанных сведений,

либо по указанию таможенного органа в других случаях перевозчик подает

краткую декларацию по форме, указанной в приложении к Положению о СВХ.

Кроме вышеперечисленных сведений в краткой декларации указываются,

- страна отправления (или назначения);

- номера транспортных документов;

- сведения о средствах идентификации (п.п.6.7 и 6.8 Положения о СВХ).

Данное понятие краткой декларации следует отличать от деклараций,

заполняемых при помещении товаров под определенный таможенный режим путем

заявления о товарах необходимых сведений по установленной ГТК для

конкретных таможенных режимов форме, то есть при декларирования (ст.168-

179,279). Декларирование - составляющее основного таможенного оформления,

подача же краткой декларации - элемент предварительных операций.

Субъект декларирования - декларант (лицо, перемещающее товары либо

таможенный брокер), краткую же декларацию подает только перевозчик. При

декларировании указываются полные сведения о товаре, в краткой же

декларации - минимально возможное количест-

- 12 -

во сведений, позволяющее идентифицировать товар.

Пунктом 2 Типового порядка таможенного оформления и таможенного

контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную

границу РФ, утвержденного Приказом ГТК от 04 апреля 1996 г. N 203 "О

типовом порядке таможенного оформления и таможенного контроля" установлено,

что при предварительном таможенном оформлении должностными лицами

проводится:

- прием уведомлений о пересечении таможенной границы РФ при ввозе

товаров на таможенную территорию РФ;

- прием уведомлений о намерении вывезти товары за пределы таможенной

территории РФ;

- оформление товаров в соответствии с правилами их доставки под

таможенным контролем,'

- прием уведомлений о прибытии товаров в места доставки;

- контроль за помещением товаров на склад временного хранения и

оформления такого помещения;

- прием краткой декларации;

- взятие проб и образцов товаров и т.д. Вышеприведенные положения

обеспечивают выполнение перевозчиком своих обязанностей при предварительных

операциях. "Основными мерами, предпринимаемыми в целях соблюдения

законодательства при перевозке грузов под таможенным контролем, являются:

1) Таможенное сопровождение,

2) Исполнение услуг таможенного перевозчика ..."1. Следовательно,

институт таможенного перевозчика по сути

-----------

1Козырин А. Правовое регулирование перевозки товаров под таможенными

печатями // Хозяйство и право. 1994. N II. С. 117-130.

- 13 -

является прикладным - мерой по обеспечению доставки товара при

предварительных операциях и транзите товаров. "Таможенный перевозчик - это

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9