Российский Федерализм: проблемы формирования отношений нового типа

Российский Федерализм: проблемы формирования отношений нового типа

План.

I. Вступление.

II.1. Развитие Федерации.

а) Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов.

б) Соотношение законодательства субъектов Федерации и федерального

законодательства.

2. Российский федерализм: проблемы и эволюция.

а) Симметричная или асимметричная Федерация.

3. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий: решение или

порождение проблем?

4. Федеральное вмешательство в права субъектов Федерации.

5. Новая Конституция или старые поправки: что лучше?

III. Заключение.

Введение.

Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.) входила в

качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного

государства – Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. Исторически

первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922

г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной,

Закавказской Федерацией); они и положили начало Союзу ССР. Законом РСФСР «О

реабилитации репрессивных народов» от 26 апреля 1991 г. (с изменениями от 1

июля 1993 г.)[1]. Права репрессированных народов были восстановлены,

воссозданы и их национально-государственные образования. Многие автономные

республики провозгласили государственный суверенитет; в настоящее время они

рассматриваются как республики в составе Российской Федерации.

Стабилизировать национально-государственное устройство РФ должен был

Федеративный договор – Договор «О разграничении предметов ведения и

полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами

власти республик в составе РФ автономной области, автономных округов,

краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга», подписанный 31 марта

1992 г.

В настоящее время принят новый федеральный закон от 24 июля 1999 г. «О

принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти РФ и органами государственной власти

субъектов РФ». Что изменилось с тех пор? Что нового появилось в нашем

законодательстве?

В этом и состоит задача данной работы, чтобы проследить развитие и

просчеты, симметричность и асимметричность Российской Федерации как единого

целого. Этому вопросу уделяется очень мало внимания и времени не только в

курсе изучаемых нами отраслей права, но и во многих учебниках. Но вопросов,

связанных с развитием федеративных отношений в РФ очень много, так как эта

тема не перестает быть актуальной и сейчас. Основной вопрос данной работы:

что же все-таки больше в нашей Федерации – заоблачного мифа или прозрачной

реальности?

Дело в том, что только в нашей стране можно наблюдать такую контрастность

и противопоставления. Так, в ст. 11 Конституции[2] записано, что

«разграничение предметов ведения и полномочий… осуществляется настоящей

Конституцией, Федеративным договором и иными договорами о разграничении

предметов ведения и полномочий». А в ст. 76[3] указывается, что «по

предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные

законы…» Только в нашей стране Основной Закон государства – Конституция –

содержит такие внутренние противоречия, которые нужно немедленно

рассматривать, и не только рассматривать, а принимать новые положения,

которые давно уже назрели (Конституция РФ, Федеративный и иные договоры

имеют разное правовое значение в регулировании государственного устройства

страны). Поэтому-то в характере и направленности российского федерализма

никак не разобраться без учета особенностей склада ума, предрассудков,

стиля поведения аппарата государственной власти и конкретных чиновников.

Наверное, эти особенности придавали двойственный характер развитию

федеративных отношений в Российской Федерации. Встает вопрос: почему Россия

избрала демократический путь развития государства, строя сложнейшую систему

управления власти – Федерацию? Некоторые историки и правоведы утверждают,

что развал СССР послужил причиной преобразований. Может и так.

Отсюда следует сделать вывод о том, что не только стремление политических

и экономических интересов заставляло Россию встать на путь развития

федеративных отношений, но и особенности развития мировой политической и

экономической системы, а также опыт других стран.

В данной работе необходимо, прежде всего, подробно остановиться на

развитии и подписании Федеративного договора, а также некотором анализе

Конституции РФ и развитии федеративных отношений в РФ как единого целого.

Результат попытки рассмотрения и анализа развития этих отношений может быть

довольно спорным и противоречивым, однако невозможно охватить все проблемы,

связанными с федеративными отношениями в Российской Федерации.

Развитие Федерации.

Проблемы становления современного федеративного государства являются

насущными и одними из важнейших для современной России. Во многом от того,

удастся ли перейти к подлинно федеративному государству, зависит дальнейшая

судьба России: сохранение единства государства, успешное проведение

экономической реформы, демократизация политической жизни, интеграция с

соседними государствами, эффективное функционирование законов и многое

другое.

В марте 2000 г. исполнилось восемь лет юридическому оформлению

федеративного государства в современной России. В подписанном 31 марта в

Кремле Федеративном договоре (включившем в себя фактически три договора: с

республиками; краями и областями; автономными образованиями) впервые в

современной истории России был юридически провозглашен и гарантирован

федеративный характер Российского государства. Затем в новой Конституции

России 1993 г. положения федеративного договора были развиты, приведены в

систему, конкретизированы и закреплены в своей основе.

Но вот уже прошло семь лет после принятия Конституции. И сегодня с точки

зрения законодательной и правоприменительной практики отчетливо видны ее

сильные и слабые стороны. Не претендуя на законченность и бесспорность

своих мыслей и положений, я хотел бы предложить концептуальные изменения

Конституции, касающиеся федеративного устройства Российского государства.

Конституция Российской Федерации 1993 г. в целом заложила современную

правовую основу развития федеративного государства и федеративных отношений

в России. В ст. 1 Основного Закона записано: “Российская Федерация – Россия

есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской

формой правления”. В ст. 5 Конституции зафиксировано: “ Российская

Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального

значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов

Российской Федерации… Федеративное устройство Российской Федерации основано

на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти,

разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской

Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной

власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны”.

Глава 3 Конституции “Федеративное устройство” раскрывает эти

основополагающие принципы федеративного устройства Российского государства,

закрепляет базовые механизмы взаимодействия федеральных органов власти и

государственных органов власти субъектов Федерации. Как показала пятилетняя

практика становления и развития федеративных отношений, эти принципы и

большинство механизмов в целом обеспечивают эволюционный характер развития

федеративного государства.

В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа[4]:

1) Создание основ социалистического федерализма (1918-1936);

2) Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России

(1937-1985);

3) Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.

1) Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам

большевизма, положившего в основу федерации не реальную демократизацию

власти, а преодоление «национального гнета». Российская Федерация была

провозглашена на ((( Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. Этим

устанавливалось новое государственное устройство не только собственно

России (как мы ее понимаем сегодня), но и всей бывшей Российской империи,

на территории которой впоследствии был создан СССР. На российской

территории начался хаотичный процесс создания автономий (республик и

областей) по национальному или географическому признаку, хотя ясных

границ национального расселения не существовало, да и население в

национальном отношении часто было смешанным. Тем не менее, этот процесс

активизировался после принятия Конституции РСФСР 10 июля 1918 г. Были

созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР, а также ряд

автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская и др.). Всего в

1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных

областей и 63 губернии и области. Созданный в 1922 г. СССР являл собой

совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов

с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно связано

с антидемократической сущностью тоталитарного государства и являло собой

фиктивную федерацию. Самым заметным результатом такого устройства как

СССР, так и РСФСР явился подспудно развившийся национализм, особенно

опасный там, где он проявился в этнически смешанном обществе и на

произвольно определенных территориях. После создания СССР внимание к

процессам государственного устройства РСФСР было существенно ослаблено.

Во-первых, к этому времени всем стало ясно, что нелепая идея мировой

революции и ожидания соответствующего расширения территориальных границ

РСФСР потерпела полный крах. Во-вторых, в центре внимания правящей партии

оказались вопросы укрепления Союза ССР, который преподносился как

результат национальной политики партии и лично И.В. Сталина.

2) Ко времени принятия Конституции СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.)

государство стало уже по существу унитарным. В Конституции РСФСР были

поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей (10

имевшихся национальных округов не были названы). Что касается краев и

областей, в которых проживало подавляющее большинство населения страны,

то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Без какого-либо

правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые народы

подвергнуты массовой депортации. Опыт государственного устройства

советского периода ясно указывает, что тоталитаризм и федерализм

несовместимы. Идея преодоления «национального гнета» и утверждение

«национальной государственности» служили средством, отвлекающим народы от

создания подлинной демократии и правового государства. Федерализм являл

собой только прикрытие для жестко централизованного государства.

3) Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и последующими

реформами, обострила процессы государственно-правового развития страны в

целом и России в частности. Неумение властей найти адекватные

политические ответы на этот вызов времени в соединении с нараставшими

объективными потребностями в демократизации государственного устройства

привели к распаду СССР и «параду суверенитетов» автономных образований

РСФСР. В 1990-1991 гг. большинство автономных республик и многие

автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в

составе РСФСР. В условиях усилившихся центробежных тенденций, создавших

опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение

31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля 1992 г. был

включен в Конституцию как ее составная часть. Однако это не решило всех

проблем государственного устройства Российской Федерации и не привело к

полной ликвидации националистических устремлений в ряде регионов. Хотя

права субъектов Федерации и были расширены, но их равноправие по существу

закреплено не было.

Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного устройства

России, но и более конкретно закрепляет важнейшие черты статуса как

федерации, так и ее субъектов, разграничение компетенции между ними.

Конституционный статус Российской федерации включает наряду с

рассмотренными выше фундаментальными положениями и некоторые другие

главнейшие черты российской федеративной государственности.

Это, прежде всего, имеющиеся у Российской Федерации государственно-

правовые признаки, характерные для федеративного государства:

1) суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее

территорию и проявляющийся в верховенстве федеральных Конституции и

законов;

2) федеральная Конституция и федеральные законы;

3) федеральные органы государственной власти (законодательные,

исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всю

территорию РФ;

4) государственная территория, целостная и неприкосновенная, включающая в

себя территории всех субъектов федерации, внутренние воды и

территориальное море, воздушное пространство над ними (на территории РФ

не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-

либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и

финансовых средств);

5) единое гражданство РФ;

6) государственный язык;

7) единые Вооруженные Силы;

8) единая денежная единица — рубль (введение и эмиссия других денег в

России не допускается, денежная эмиссия осуществляется исключительно

Центральным банком РФ);

9) государственные символы: государственный флаг, герб и гимн Российской

Федерации;

10) столица РФ.

Эти важнейшие элементы конституционного статуса Российской Федерации

обусловливают характер и содержание ее компетенции, включающей конкретные

полномочия и предметы ведения.

Оставаясь суверенным государством, Российская Федерация в то же время

может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть

своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не

влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит

основам конституционного строя РФ.

В России — несколько видов субъектов федерации, это ее особенность. Общее

число субъектов — 89: 21 республика, 6 краев, 2 города федерального

значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, 10 автономных

округов, остальные субъекты — области. Конституция РФ допускает возможность

принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта.

Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Республики — субъекты РФ — это государства в составе Российской

федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов

компетенции Российской федерации. Они образованы как формы национальной

государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Статус

республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики.

Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ.

К ним относятся:

. Конституция республики, республиканское законодательство;

. система органов государственной власти республики, которая

устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами

конституционного строя РФ и общими принципами организации

представительных и исполнительных органов государственной власти,

закрепленных федеральным законом;

. территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с

их взаимного согласия;

. республиканское гражданство;

. государственный язык;

. собственные символы государства.

Края, области, города федерального значения, автономная область,

автономные округа — это государственные образования в составе РФ,

обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции

РФ. Автономии образованы по национально-территориальному принципу, а

остальные из перечисленных — по территориальному. Автономные образования

были созданы как формы национальной государственности соответствующих

народов, способы их самоопределения. Статус данных видов субъектов

федерации: края, области, города федерального значения, автономной области,

автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области,

города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав

принимается законодательным (представительным) органом соответствующего

субъекта.

Для конституционного статуса субъектов федерации характерно наличие

следующих элементов:

. устава;

. своего законодательства;

. системы органов государственной власти соответствующего субъекта

федерации, которая самостоятельно им самим устанавливается в соответствии

с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации

представительных и исполнительных органов государственной власти,

определенными федеральным законом;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7