Экзаменационные вопросы по конституционному праву зарубежных стран

Экзаменационные вопросы по конституционному праву зарубежных стран

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1. Понятие конституционного права его сущность и назначение.

Предметом науки конституционного (государственного) права зарубежных стран

является государственное право конкретных стран. Государственное право в

каждой стране является основной, главной отраслью национальной системы

права. Как и всякая другая отрасль права, оно представляет собой

совокупность юридических норм, выражающих волю либо правящих политических

элит, либо определенных социальных групп общества. Конституционное

(государственное) право закрепляет основные принципы о народном

суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом,

господстве права и т.д. Конституционное (государственное) право закрепляет

также

механизмы политической власти, ее организацию и формы осуществления. При

этом главной идеей, положенной в основу организации власти, является

принцип разделения властей. Конституционное (государственное) право есть

основная от-

расль права страны, представляющая собой совокупность юридичеких норм,

закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму

государственного устройства, опреде-

ляющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных

органов государственной власти и управ-

ления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и

избирательную систему.Назначение: конституционное (государственное) право

закрепляет государственно-территориальную организацию власти, максимально

соответствующую конкретным историческим условиям развития данной страны,

определяет основы других ее отраслей - административного, финансового,

уголовного, гражданского и т.д. Подразделение конституционного

(государственного) права на отдельные институты определяет систему курса

государственного права зарубежных стран.

Предметом правового регулирования государственного права зарубежных стран

являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в

процессе осуществления государственной власти. Будучи урегулированы нормами

государственного права, эти общественные отношения становятся

конституционно- (государственно-) правовыми. Конституционно-

(государственно-) правовые отношения представляют собой такую группу

общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления

государственной власти, которые регулируются нормами государственного

права. Субъектами государственно-правовых отношений являются центральные

органы государственной власти и управления, органы конституционного

надзора, члены федерации, местные органы государственной власти и

муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений,

граждане

и подданные. В некоторых странах субъектами государственно-правовых

отношений могут быть центральные и местные пар-

тийные органы. В обществе существует множество видов конституционно-

(государственно-) правовых отношений, складывающихся между различными

субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так

как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.

3. Источники конст.права зар.стран.

Источники конституционного государственного) права чрезвычайно разнообразны

по форме и по значению в правовом регулировании осуществления

государственной власти. Это определяет сложный, а порою и противоречивый

характер самого государственного права.

Основным источником конституционного (государственного) права являются

конституции, но они часто содержат лишь общие положения и обходят молчанием

ряд важнейших вопросов государственной жизни, тем самым оставляя их решение

на усмотрение правительства и администрации. Именно такой характер носит

конституция США 1787 года. Наряду с этим конституции многих стран

перегружены рядом мелочей и второстепенных деталей. Достаточно сослаться на

ст. 25-бис конституции Швейцарии, которая запрещает «выпускать кровь у

мясного скота, не оглушив его предварительно». Конституционные нормы не

охватывают всего многообразия отношений, складывающихся в процессе

осуществления государственной власти, и дополняются целым рядом других

нормативных актов.

К числу важнейших источников государственного права зарубежных стран

относятся конституционные законы, которые хотя и не являются составными

частями конституции, но регулируют важнейшие государственно-правовые

вопросы. Это законы об избирательном праве и избирательной системе, о

полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о

порядке введения чрезвычайного положения. В качестве примера

конституционных законов можно привести акт о свободе печати 1949 года в

Швеции, акты о гражданских правах 1957, 1960, 1964 и 1969 годов, а также

законы об избирательных правах 1965 и 1970 годов в США, закон о

политических партиях

Испании 1978 года (дополнен в 1981 году) и ряд других.

Не менее важное значение в качестве источников государственного права меют

органические законы, которые в отличие от конституционных принимаются на

основе бланкетных норм, содежащихся в конституциях. Особенно богата такими

бланкетными нормами конституция Франции 1958 года. Например, конституция

устанавливает, что органический закон определяет длительность полномочий

каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания,

режим неизбираемости и недопустимости совмещений (ст. 25), что «парламент

принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий, предусмотренных

органическим законом» (ст. 47) и т. д. Таких бланкетных

норм во французской конституции насчитывается около двадцати.

Важнейшие нормы государственного права содержатся и в обычных парламентских

законах, которые иногда вступают в противоречие с конституцией. В качестве

примера можно сослаться на законы Смита, Маккарена - Вуда, закон о контроле

над коммунистической деятельностью в США, которые представляли собой прямое

нарушение конституции (их действие впоследствии было прекращено).

Государственно-правовыми по своему характеру являются закон о превентивном

тюремном заключении и закон об обороне Индии, так как они внесли

существенные коррективы в констшуционные положения, касающиеся правового

положения личности.

Источниками конституционного государственного права являются также

нормативные акты правительств и глав государств, причем часто эти акты

коренным образом изменяют порядок применения конституции. Таковы указы и

декреты о введении чрезвычайного положения, которые, как правило,

сопровождаются прекращением действия конституционных прав и свобод,

конституционных и процессуальных гарантий неприкосновенности личности и

имущества граждан и подданных. Во Франции президентские ордонансы,

юридически приравненные по своей

обязательной силе к парламентским актам, играют роль важнейших источников

государственного права. Так, 13 октября 1958 г. во Франции специальным

ордонансом была введена мажоритарная униноминальная система с двумя турами

голосования при выборах Национального собрания; ордонансы 24 октября, 17

ноября и 13 декабря 1958 г. определили порядок деятельности палат и

правовое положение депутата парламента.

Замена правительственными актами традиционных источников государственного

права является одним из проявлений отступления от принципа верховенства

закона.

Во многих странах, особенно англосаксонских, а также в странах,

воспринявших основы англосаксонской правовой системы, важнейшие вопросы

государственной жизни регулируются обычаями (в литературе они называются

конституционными соглашениями или конвенционными нормами).

Значительное место в государственном праве зарубежных стран занимают

судебные прецеденты, т.е. ранее вынесенные решения судов, принимаемые за

обязательный образец при решении ана-

логичных вопросов в дальнейшем. Судебные прецеденты играют важную роль в

регулировании правового положения личности и порядка осуществления и защиты

демократических прав и свобод.

Наиболее широкое распространение судебные прецеденты получили в

Великобритании и ряде других англосаксонских стран.

До сих пор множество важнейших государственно-правовых вопросов решается на

основе судебных прецедентов, сложившихся двести, триста и более лет назад.

В числе источников государственного права зарубежных стран следует назвать

также акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов.

В англосаксонских и многих

других странах акты толкования законов являются широко распространенными

источниками права. Толкование законов осуществляется либо главой

государства, либо судами. Предметом

толкования могут быть как отдельные статьи конституции, так и положения

конституционных, органических и обычных парламентских законов, содержащих в

себе нормы государственного права. Толкование законов может серьезно влиять

на правовую систему.

Достаточно сослаться на государственную практику США, где произвольное

толкование президентом актов конгресса порой становится одной из

разновидностей нормоустанавливающей деятельности исполнительной власти.

В зарубежной юридической литературе встречаются утверждения, что

источниками конституционного государственного) права являются мнения и

высказывания выдающихся ученых государствоведов. Эта концепция особенно

широкое распространение получила в Великобритании, где в качестве докт-

ринальных источников права иногда рассматриваются труды Блэкстона,

Беджгота, Мэя, Лоу и некоторых других канонизированных авторов. На наш

взгляд, высказывания этих авторов

могут приниматься в качестве аргументов в спорах по государственно-правовым

вопросам, но никак не более.

4. Основные виды партийных систем.

Партийные системы зарубежных стран отличаются значительным разнообразием,

что объясняется наличием социальных, национальных, исторических,

религиозных и иных особенностей, свойственных каждому государству. Для этих

стран при демократическом режиме характерно наличие нескольких политических

партий.

Социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из

различных социальных и иных институ-

циализированных групп с противоречивыми интересами. Каждая социальная и

иная группа может быть представлена на политической арене соответствующей

партией или партиями.

Многочисленные многопартийные системы можно подразделить на следующие

основные группы:

1. Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. При этой

форме многопартийности ни одна партия не располагает абсолютным

большинством в парламенте и поэтому вынуждена идти на различного рода

политические союзы с целью создания коалиционного правительства.

Типичным примером в этом отношении является партийная система Италии. До

1993 г. там существовал ряд партий, старейшими из которых были

республиканская партия, созданная в 1832 г. (в ней состояли в свое время

Дж. Гарибальди и Дж. Мадзини) и либеральная партия, основанная в 1845 г.

Наиболее влиятельной была христианско-демократическая партия, опиравшаяся

на поддержку Ватикана и широко использовавшая в своей идеологической

деятельности социальную доктрину христианства.

На крайне правых позициях находилась монархо-фашистская партия Итальянское

социальное движение — национальные правые силы, возникшая в 1972 г. в

результате объединения итальянского социального движения (неофашисты) с

демократической

партией монархического единства. Левые силы были представлены Итальянской

коммунистической партией и Итальянской социалистической партией.

В 1993 г. в партийной системе Италии произошли значительные изменения.

Христианско-демократическая партия была преобразована в Итальянскую

народную партию. Многие партии

пережили раскол и утратили былое влияние; с другой стороны, более заметными

на внутриполитической арене стали такие партии, как Радикальная партия,

Лига Севера, «Вперед, Италия! ».

В настоящее время партийная система Италии дезорганизована и переживает

смутные времена. Утрата доверия к политическим партиям ярко отразилась в

законодательной сфере. 18 апреля 1993 г. на общенациональном референдуме

были отменены две статьи

закона №195 от 2 мая 1974 г. «Об участии государства в финансировании

политических партий», связанные с предоставлением ежегодных государственных

дотаций парламентским группам. 10 декабря 1993 г. был принят закон №515,

который внес

изменения в порядок негосуд-веного финансирования политических партий и

установил новые критерии для перерас-

пределения средств на проведение избирательной кампании.

Многопартийные системы без монопольно господствующей партии, при которых

создаются обычно коалиционные правительства, существуют и в таких странах,

как Бельгия, Дания, Нидерланды и некоторых других.

2. Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. При этой

форме абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии,

которая формирует однопар-

тийные правительства.

Многопартийная система такого типа существует, например, в Мексике, где

господствующее положение в парламенте занимает Институционально-

революционная партия.

Рядом существенных особенностей обладает партийная система во Франции. При

президентах Ш. де Голле (1958 - 1969 гг.) и Ж. Помпиду (1969 — 1974 гг.)

монопольное положение занимала голлистская партия, которая первоначально

называлась Союзом в

защиту новой республики (ЮНР), а с 1968 года - Союзом демократов за

республику (ЮДР). В 1976 году эта партия приняла название Объединение в

поддержку республики (ОПР). В период президентства В. Жискар д'Эстена (1974

- 1981 гг.) ОПР ФКП. Однако монопольное господство ФСП продолжалось

недолго. На выборах в Национальное собрание в марте 1986 года она потерпела

поражение и к власти пришли правые силы - блок в составе ОПР, СФД, в

который вошел также Национальный фронт.

В 1995 г. Ф.Миттерана на посту президента сменил лидер респуб-

ликанской партии Жак Ширак.

Многопартийная система с монопольно господствующей партией существовала (с

небольшим перерывом, когда с 1977 по 1980 г. и с 1989 по 1992 г. правила

Джаната парти) в Индии. С момента

завоевания независимости и до мая 1996 г. у власти находилась партия

Индийский национальный конгресс, созданная еще в конце XIX века либерально

настроенными кругами индийского общества под эгидой британской

администрации. За время своего существования ИНК претерпел значительные

изменения. Современный ИНК(И) противостоит Бхаратия Джаната парти, которая

являлась главной оппозиционной партией и пользовалась влиянием в штатах

хиндиязычного пояса, а также партии Джаната дал и партиям левого движения —

Коммунистической партии Индии и Коммунистической партии Индии

(марксистской).

3. Двухпартийные системы. Они представляют собой своеобразную разновидность

многопартийности, которая возникла в ряде зарубежных стран при различных

обстоятельствах. Для двухпартийных систем наиболее типичной отличительной

особенностью является монопольное господство на политической арене двух

главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из

этих партий выступает в роли правящей, другая - оппозиционной. Время от

времени они меняются местами. Подоб-

ная система создает серьезные препятствия для формирования

других партий.

Классическим образцом в этом отношении является двухпартийная система США.

Более ста лет на политической арене США монопольно господствуют две главные

партии - республиканская и демократическая.

В свое время (незадолго до начала и во время гражданской войны 1861 - 1865

гг.) республиканская партия представляла интересы буржуазии Севера, а

демократическая партия была

политической организацией рабовладельцев-южан. Затем полити-

ческие различия между партиями стерлись, но они по-прежнему

ведут ожесточенную избирательную борьбу на уровне федерации,

штатов, городов и графств.

Двухпартийная система Великобритании состоит из консервативной и

лейбористской партий.

Третья по величине политическая партия Великобритании - либерально-

демократическая партия. Она возникла в 1988 г. путем слияния либеральной и

социал-демократической партий, которые в начале 80-х годов создали

двухпартийный блок, выступивший на

выборах 1983 и 1987 гг. под именем альянса и собравший соответственно 25,4

и 23% голосов. На сегодняшний день либерально-демократическая партия не

представляет серьезной опасности для главных партий — консервативной и

лейбористской.

В течение 17 лет (1949- 1966 гг.) в ФРГ существовала многопартийная система

с монопольно господствующей партией,

поскольку устойчивое большинство в бундестаге принадлежало блоку партий

Христианско-демократический союз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС). С

1966 по 1969 гг. в ФРГ действовало правительство «большой коалиции», в

которую входили ХДС/ХСС и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ).

После выборов 1969 года было сформировано коалиционное правительство СДПГ и

Свободной демократической партии

(СвДП). В бундестаге, избранном в 1980 году, СДПГ имела 218 мандатов,

ХДС/ХСС - 226, а СвДП - 53 (такое же примерно соотношение сил существовало

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10