Дипломная работа: Анализ государственных нормативных требований охраны труда, установленных действующим законодательством
ü по решению
руководителя (или уполномоченного им лица).
Целевой
инструктаж проводится:
·
при выполнении разовых работ;
·
ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на
которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы;
·
проведении в организации массовых мероприятий.
Финансирование мероприятий по
улучшению условий и охраны труда
Работник не
несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны
труда. Все расходы осуществляются за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников, а также за
счет добровольных взносов организаций и физических лиц.
Финансирование
мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от
организационно-правовых форм (за исключением государственных унитарных
предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2%
суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
Как известно,
одно из направлений совершенствования законодательства о труде -
децентрализация регулирования трудовых отношений, что в целом вполне
закономерно и оправданно. Вместе с тем, как представляется, нецелесообразно в
одинаковой мере распространять ее на все институты трудовых отношений. Так, в
меньшей степени, на мой взгляд, следует децентрализовывать управление системой
охраны труда. Такой вывод обусловлен тем, что право на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности, является конституционным правом
гражданина. Оно закреплено и в актах международного права - конвенциях и
рекомендациях МОТ, Уставе Совета Европы и, в частности, Европейской конвенции
прав человека.
2. Права,
обязанности работников и работодателей в системе охраны труда
2.1 Права
и обязанности сторон трудового договора по обеспечению охраны труда
Обязанности по обеспечению
безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 ТК РФ)[11].
Работодатель обязан обеспечить:
•
безопасность
работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении
технологических процессов.
•
а
также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
•
применение
сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
•
соответствующие
требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
•
режим
труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
•
приобретение
и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и
обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам,
занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на
работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с
загрязнением;
•
обучение
безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи,
пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда,
стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
•
недопущение
к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране
труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
•
организацию
контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за
правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной
защиты;
•
проведение
аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией
организации работ по охране труда;
•
в
случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение
за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на
работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров
(обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников,
внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических
освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими
рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего
заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований),
обязательных психиатрических освидетельствований;
•
недопущение
работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных
медицинских осмотров (обследований),
обязательных психиатрических освидетельствований[12], а также в случае медицинских противопоказаний;
•
информирование
работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения
здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
•
предоставление
федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда,
федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим
федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления
ими своих полномочий;
•
принятие мер по
предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при
возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой
помощи;
•
расследование и учет в
установленном Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний;
•
санитарно-бытовое и
лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями
охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в
медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной
медицинской помощи;
•
беспрепятственный
допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда
социального страхования Российской Федерации[13], а также представителей органов общественного
контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•
выполнение предписаний
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на
проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений
органов общественного контроля в установленные Трудовым кодексом, иными
федеральными законами сроки;
• обязательное социальное страхование[14] работников от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
• ознакомление работников с требованиями охраны труда;
• разработку и утверждение правил и инструкций по
охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке,
установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов[15];
• наличие комплекта нормативных правовых актов,
содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей
деятельности.
2.2 Обязанности работодателя по
обеспечению безопасных условий труда
Ø 1.
Обязанность по созданию для работников условий труда, отвечающих требованиям
охраны труда, возложена на работодателя. В этих целях работодатель обязан в
соответствии со ст. 212 ТК обеспечивать безопасность работников при
эксплуатации зданий, сооружений, оборудования. Выполнение этой обязанности
работодателем должно начинаться уже на стадии проектирования производственных
объектов и оборудования (ст. 215 ТК).
•
Соответствие проектов объектов капитального строительства
(зданий, сооружений, строений) требованиям надежности и безопасности
определяется путем проведения государственной экспертизы. Положение об
организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий утверждено постановлением Правительства РФ от
05.03.2007 № 145. Работодателю запрещается осуществлять техническое
переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой
техники, внедрение новых технологий без заключений органов, осуществляющих
государственную экспертизу условий труда о соответствии их проектов требованиям
охраны труда. Ввод в эксплуатацию новых
или реконструированных производственных объектов без заключений соответствующих
органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны
труда не разрешается (ч. 2 и 3 ст. 215 ТК).
Порядок проведения
экспертизы условий труда в указанных случаях регулируется Положением,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2003 № 244.
Профессиональные
союзы[16]
вправе участвовать в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию
средств производства в качестве независимых экспертов[17].
•
Обеспечение работодателем соответствия рабочего места
работника требованиям охраны труда означает, что его расположение и
организация, а также оборудование и инструменты для работы, воздушная среда и
др. были безопасными и не угрожали жизни и здоровью работника. Это достигается
путем рационального использования производственных помещений; совершенствования
технологических процессов и модернизации технологического оборудования;
механизации и автоматизации технологических операций, связанных с
транспортированием и использованием ядовитых, легковоспламеняющихся и горючих
жидкостей; внедрения систем автоматического или дистанционного управления
оборудованием вредных и опасных производств и другими способами, отвечающими
требованиям единых межотраслевых и отраслевых правил по охране труда,
санитарным правилам и нормам, утверждаемым в установленном порядке.
При отсутствии в
правилах требований, соблюдение которых при производстве работ необходимо,
работодатель должен принять меры, обеспечивающие работникам безопасные условия
труда.
•
Для определения соответствия условий труда на каждом рабочем
месте требованиям охраны труда работодатель должен организовать эффективный
контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов
на здоровье работников. В крупных и средних предприятиях в этих целях могут
создаваться собственные лаборатории, оснащенные необходимыми приборами и
укомплектованные квалифицированными специалистами. В более мелких организациях
подобная работа может выполняться по договорам с организациями, которым
разрешено оказывать услуги в области охраны труда.
Конкретные
обязанности по обеспечению охраны труда работодателем возлагаются на
руководителей структурных подразделений и закрепляются в должностных
инструкциях или утверждаются приказом по организации. Утвержденные
работодателем должностные инструкции или приказ доводятся до соответствующего
должностного лица под расписку при приеме на работу или назначении на новую
должность[18].
Перед началом
работ руководитель работ (начальник производства, мастер, бригадир и т.д.)
обязан проверить оборудование, приспособления, работу вентиляции, заземляющие,
пусковые, сигнальные устройства, места работы, убедиться в полной их
исправности и безопасности[19].
Особые требования
к работодателю предъявляются в связи с необходимостью обеспечения безопасности
при обращении работников с источниками ионизирующего излучения[20],
канцерогенными и другими опасными факторами и веществами. Например, при
обращении работников с источниками ионизирующего излучения работодатель обязан
регулярно информировать их об уровнях ионизирующего излучения на рабочих местах
и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; планировать и
осуществлять специальные мероприятия, обеспечивающие радиационную безопасность;
осуществлять систематический производственный контроль за радиационной
обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, а
также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ (ст. 14 Федерального закона
от 09.01.96 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»),
Ø 2. Соответствие рабочих мест требованиям охраны труда,
прогрессивным техническим, технологическим, организационным решениям, а также
передовому опыту определяется в ходе аттестации рабочих мест.
•
Аттестация рабочих мест по условиям труда — это оценка
условий труда на рабочих местах в целях выявления наличия вредных и (или)
опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению
условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями
охраны труда. Она проводится для разработки конкретных мероприятий по охране
труда, проведения оздоровительных мер, ознакомления работающих с условиями
труда, а также сертификации производственных объектов, подтверждения или отмены
права работников на получение компенсаций и льгот в связи с выполнением тяжелых
работ и работ с вредными условиями труда.
Порядок осуществления этой работы регулируется Положением о
порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным
постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12.
•
Для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
создаются аттестационные комиссии в организации и, при необходимости, комиссии
в структурных подразделениях, определяются сроки и график проведения работ по
аттестации рабочих мест. В состав аттестационной комиссии организации
включаются специалисты служб охраны труда, главные специалисты организации,
руководители подразделений организации и др.
Аттестационная комиссия организации составляет полный
перечень рабочих мест организации с выделением аналогичных по характеру
выполняемых работ и условиям труда; выявляет наиболее травмоопасные участки,
работы и оборудование; составляет перечень опасных и вредных производственных
факторов производственной среды, выявляет жалобы работников на условия труда;
аттестует рабочие места и принимает решения по дальнейшему их использованию,
разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению условий труда[21].
На основании материалов об аттестации рабочих мест, анализа
причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний,
предложений совместных комитетов (комиссий), работников или уполномоченных представителей
органов работников, заключений экспертов о техническом состоянии
производственного оборудования и др. в организациях осуществляется планирование
мероприятий по охране труда по заключаются соглашения по охране труда.
•
Разработанные в организациях с участием служб охраны труда и
комитетов (комиссий) по охране труда мероприятия по охране труда оформляются в
виде разделов коллективных договоров и соглашений по охране труда. Указанные
мероприятия финансируются за счет средств, ежегодно выделяемых организацией в
объемах, определяемых коллективными договорами или соглашениями по охране труда
без каких-либо дополнительных расходов на эти цели за счет работников. При
этом, как установлено ст. 226 ТК, в организациях независимо от
организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и
федеральных учреждений) выделяемые на охрану труда средства должны
•
составлять не менее 0,2% суммы затрат на производство
продукции (работ, услуг)[22].
Контроль за выполнением соглашения по охране труда и
расходованием средств на охрану труда, предусмотренных этим соглашением,
осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими
представителями. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю
необходимую информацию.
•
Работодатель обязан
информировать работников об условиях труда в местах, где им надлежит выполнять
работу: о факторах производственной среды и самого трудового процесса, о
существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и
средствах индивидуальной защиты. Такая информация должна предоставляться
работникам как при приеме на работу, так и в последующее время. В частности,
работодатель обязан сообщать им о результатах аттестации рабочих мест по
условиям труда.
Работодатель обязан принимать меры по предотвращению
аварийных ситуаций. Эта обязанность реализуется им путем закрепления в
инструкциях по охране труда для работников специальных разделов о требованиях
безопасности в аварийных ситуациях, где указывается перечень основных возможных
аварийных ситуаций и причины, их вызывающие; действия работников при
возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным
последствиям; действия по оказанию первой помощи пострадавшим при
травмирование, отравлении и внезапном заболевании и др., а также путем
разработки комплекса мер по предотвращению и ликвидации последствий аварий.
Данное требование касается в первую очередь организаций, эксплуатирующих
опасные производственные объекты, ядерные установки, радиационные источники или
пункты хранения ядерных материалов, объектов по хранению и уничтожению
химического оружия и при его перевозке.
Помимо выполнения указанных обязанностей работодатель должен
создавать работникам необходимые условия для соблюдения ими требований охраны
груда, а именно: знакомить их с названными требованиями и формировать комплекты
нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии
со спецификой деятельности организации, информировать работников о
местонахождении инструкций в структурных подразделениях.
•
В целях обеспечения социальной защиты работников,
пострадавших в результате производственных травм и профессиональных
заболеваний, а также членов их семей, на работодателей возложена обязанность
осуществлять обязательное
социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний. Такое страхование осуществляется
работодателем за счет собственных средств путем перечисления Фонду социального
страхования РФ в установленном порядке обязательных платежей в размерах,
определяемых законодательством.
Аккумулированные Фондом социального страхования РФ страховые
взносы используются им на возмещение вреда, причинённого жизни и здоровью
застрахованных при исполнении ими трудовых обязанностей по трудовому договору,
путем предоставления, застрахованным в полном объеме всех необходимых видов
обеспечения по страхованию[23].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|