Основы конституционного строя Египта

Консультативный совет. Своеобразным совещательным органом парламента (а также президента) является созданный в 1980 г. Кон­сультативный совет (меджлис аш-шура). Этот орган состоит не менее чем из 132 членов, 2/3 из которых избираются прямыми выборами (50% из них должны быть рабочими и крестьянами), а 1/3 назначается президентом. Срок полномочий его членов — 6 лет, но президент может распустить этот орган досрочно (в отличие от парламента без проведения референдума). Совет

обновляется   наполовину  через   3   года.   Запрещается   совмещать   мандат

депутата парламента и члена Консультативного совета.

Консультативный совет изучает вопрос о сохранении принципов ре­волюции 1952 г., национального единства, социального мира, союза тру­довых сил народа, социалистических целей, укрепления демократической политической системы и делает предложения по этому вопросу. С парламентом консультируются при изменении конституции, разработке проектов важных законов, имеющих отношение к парламенту и президенту, к национальному плану, при подготовке международных договоров о союзе с другими государствами, при принятии решений по общей политике.

Президент и министры могут выступать перед Консультативным со­ветом, но правительство не ответственно перед ним.

Таким образом, парламент Египта играет важную роль к конституционном развитии. Он определяет генеральную по­литику государства, принимает план экономического и социального раз­вития, бюджет государства, утверждает отчет о его исполнении, осу­ществляет в определенной мере контроль за деятельностью правительства и министров.

§ 6. Исполнительная власть

В АРЕ исполнительная власть принадлежит президенту, который яв­ляется одновременно главой государства и главой исполнительной власти, и правительству, которое характеризуется конституцией как «высший исполнительный и административный (распорядительный) орган государства»(ст. 153).[19]

         Президент избирается прямыми, выборами гражданами государства сроком на 6 лет. Кандидатом может быть выдвинут египетский гражданин, рожденный египетскими родителями (т.е. не натурализованный гражданин), не моложе 40 лет. Выдвигает кандидатуру президента в Египте не какая-либо партия или группа избирателей, а парламент по предложению не менее трети его членов. Кандидатура выносится на голосование избирателей, если при голосовании в Народном собрании она соберет 2/3 голосов. Если кандидат не получит 2/3 голосов в парламенте (этого на практике в АРЕ не было), он не будет представлен на голосование избирателей. Парламент снова выдвигает кандидатуру. Ей достаточно получить уже большинство голосов в Народном собрании, чтобы быть представленной на голосование избирателей. В принципе на второе голосование в парламенте может быть представлен тот же кандидат, что и в первый раз, и ему будет достаточно получить в данном случае большинство, а не 2/3 голосов. Однако избирателям всегда предлагается только один кандидат на пост президента, который должен быть одобрен или не одобрен голосованием граждан-избирателей (фактов неодобрения не было). Запрета на последующее переизбрание одного и того же лица не существует.

Вознаграждение президента определяется особым законом. Он не может получать никакой другой заработной платы или вознаграждения заниматься свободной профессией, предпринимательской или коммерческой деятельностью, не может приобретать государственную собственность. Подавая в отставку, он обращается с соответствующим заявлением к парламенту.

В случае временной неспособности президента выполнять свои обя­занности их выполняет назначаемый им вице-президент (один из вице-президентов). Если открылась вакантная президентура (например, в случае смерти президента) или установлена постоянная неспособность президента выполнять свои обязанности, эти обязанности, если парламент не распущен, выполняет его председатель, а если распущен — председатель Верховного конституционного суда. В этом случае выборы нового президента должны быть приведены в течение 60 дней.

В случае государственной измены, совершения уголовного преступ­ления обвинение против президента может быть выдвинуто третьей частью Народного собрания, признание виновным осуществляется его двумя третями. Это влечет смещение президента с должности, а судит его специальный трибунал, создаваемый законом. На время процедуры импичмента обязанности президента выполняет вице-президент.

Президент АРЕ является одновременно главой государства и главой исполнительной власти (хотя есть и Совет министров, возглавляемый премьер-министром). Поэтому он обладает очень большими полномочиями. Президент определяет общую политику государства (парламент определяет генеральную линию) и наблюдает за ее осуществлением. Он вправе назначить 1—2 вице-президентов и определить круг их полномочий, назначает премьер-министра и министров (эти назначения не должны утверждаться парламентом), назначает 1/3 членов Консультативного совета, созывает заседания Совета министров, присутствует и председательствует на них, требует отчета от министров, назначает высших военных и гражданских должностных лиц, дипломатов, издает нормативные акты и может уполномочить других лиц издавать такие акты. Он может издавать временные акты с силой закона, если парламент не заседает; если же заседает, то такие акты президент может издавать с разрешения 2/3 его членов. Президент вправе назначать референдум, он объявляет чрезвычайное положение (в этом случае такой акт должен быть в течение 15 дней представлен на утверждение парламента). Президент— главнокомандующий. Он объявляет войну по уполномочию Народного собрания, заключает международные договоры (некоторые из них не подлежат ратификации), но договоры, касающиеся территории государства, суверенитета, обременении государственной казны, требуют одобрения парламента.

При президенте действуют несколько национальных специализиро­ванных советов: национальной безопасности, экономики, обороны и др. (в настоящее время их шесть). Число, название, состав советов определяются декретами президента по его усмотрению.

Правительство. Наряду с президентом исполнительная власть при­надлежит правительству — Совету министров. Хотя фактически, а зачастую и юридически руководителем правительства является президент (например, когда он председательствует в соответствии с законом на заседаниях правительства), в Египте есть должность премьер-министра и его правовое

положение отличается от положения министров: Народное собрание может его уволить только после вторичного решения об этом и референдума. Тем не менее премьер-министр осуществляет лишь функции административного премьера.

Премьер-министр и министры назначаются президентом, при этом не требуется, чтобы назначенный премьер представлял президенту кандидатуры министров своего кабинета: президент вправе подобрать министров самостоятельно и часто делает это. Министром и заместителем министра может быть назначен гражданин не моложе 35 лет[20], обладающий гражданскими и политическими правами. Члены правительства приносят клятву перед президентом. Министр не может приобретать государственную собственность, заниматься предпринимательской деятельностью. Предать министра суду имеют право парламент и президент, это своего рода министерский иммунитет. Министр может быть членом Народного собрания, он сохраняет свой депутатский мандат и право голосовать в парламенте.

Таким образом, Президент АРЕ является одновременно главой государства и главой исполнительной власти (хотя есть и Совет министров, возглавляемый премьер-министром). Поэтому он обладает очень большими полномочиями. Президент определяет общую политику государства в отличие от парламента, который определяет генеральную линию, и наблюдает за ее осуществлением.

§ 7. Судебная власть

         Суд. Организация судов регулируется конституцией и законом о су­дебной власти 1972 г. В Египте действуют общие суды, есть некоторые специальные суды (например, созданные в соответствии с законом 1980 г. о защите ценностей от порока), а также суды, специализирующиеся на отдельных категориях дел (например, по делам несовершеннолетних), но они не рассматриваются как специальные суды. Существует система административных судов. Специальных мусульманских судов в Египте нет, но общий и иные суды могут в соответствии с Уголовным кодексом 1937 г. применять нормы шариата, уголовные суды могут применять наказания, предусмотренные шариатом, в гражданском праве на основе Гражданского кодекса 1948 г. применяются нормы шариата, если соответствующие отношения не урегулированы законом. Как отмечалось, наиболее широко применяется шариат в семейном и наследственном праве. Есть касающиеся этих отраслей права законы, которые целиком основаны на нормах мусульманского права (например, законы 1920, 1929, 1985 гг., регулирующие брачно-семейные отношения).

Система общих судов состоит из Кассационного суда — высшей су­дебной инстанции, апелляционных судов, действующих в восьми крупных городах, и судов первой инстанции. Кроме того, дела могут рассматриваться единолично судьями суммарной юрисдикции, входящими в систему общих судов.

В соответствии с принятыми в 1980 г. законами о защите ценностей от порока и о внутреннем фронте и социальном мире создана система судов государственной безопасности — Верховный суд государственной безопасности и нижестоящие суды безопасности. Кроме того, существует суд ценностей, состоящий из семи судей. В нем председательствует заместитель председателя Кассационного суда. Эти суды рассматривают дела, связанные с нарушением национального единства, с нарушением установленных законом твердых цен, дела о политических партиях, о средствах общественного мнения.

         Система административной юстиции построена в основном с учетом французской модели. Ее возглавляет Государственный совет, выполняющий, в частности, консультативные функции для правительства, а при рассмотрении дел действующий в более узком составе в качестве Верховного административного суда (в нем председательствует председатель Государственного совета). Существуют административные апелляционные суды и низовые административные суды, дисциплинарные суды и коллегия государственных уполномоченных (при Государственном совете). Они рассматривают вопросы, связанные с выборами местных органов, споры о заработной плате и пенсиях государственным служащим, жалобы граждан на нарушения их прав в процессе управления и др. Дисциплинарные суды рассматривают вопросы о дисциплинарной ответственности чиновников, жалобы последних на взыскания.

Законодательство Египта устанавливает общепринятые принципы судебного процесса: состязательность, гласность, обжалование судебных решений в порядке апелляции и кассации и др.

Прокуратура. Под контролем парламента работает генеральный со­циалистический прокурор. Он отвечает за обеспечение прав граждан, безопасность общества и его политической системы, за сохранение соци­алистических завоеваний.  Он имеет свое ведомство в столице и может

назначать своих представителей в провинции.

         Таким образом, видно что судебная система Египта, которая формировалась опять же с учетом исламских традиций и западных либеральных моделей, вполне развита и функционирует нормально.

§ 8. Местное самоуправление и управление

         В АРЕ система местных органов, осуществляющих управление обще­ственной жизнью, основана на сочетании государственных органов власти на местах и органов местного самоуправления, принципов централизации и децентрализации. Первый принцип находит свое выражение в существовании назначенных представителей центра (государственной власти) на местах. Ими являются губернаторы, начальники районов, мэры городов. Как представители государственной власти рассматриваются также избранные населением начальники деревень, шейхи городских кварталов. Им передаются отдельные полномочия центральных органов исполнительной власти на местах (так называемая деконцентрация). Второй принцип связан с деятельностью избираемых населением местных представительных органов — народных собраний административно-территориальных единиц: провинций, районов, городов, внутригородских районов, деревень. В Египте 27 губерний (провинций), которые делятся на округа, а последние — на районы.

Система государственных органов на местах. Система местных
государственных органов регулируется законом 1979 г. о местной власти. В
каждую провинцию президент назначает губернатора. С прекращением
полномочий президента губернатор автоматически отстраняется от
должности, губернатором назначается новое лицо (или переназначается
прежний губернатор). Губернатор — представитель исполнительной власти
государства в провинции. Он несет ответственность за обеспечение
 продовольственной        безопасности         провинции, эффективность промышленного и  сельскохозяйственного производства, за состояние общественной безопасности, порядка и общественной нравственности, за охрану государственной собственности. Он осуществляет контроль над всеми публичными службами в провинции, кроме судов. Губернатор несет ответственность перед президентом и премьер-министром и обязан представлять регулярные отчеты министру по делам Совета министров и местного управления, а также местному народному совету.

Губернатор возглавляет провинциальный административный орган — исполнительный совет, в состав которого входят помощники губернатора, назначаемые премьер-министром по представлению губернатора, начальники районов, мэры городов и некоторые другие лица. Исполнительный совет контролирует работу исполнительного аппарата, чиновников, готовит проект местного бюджета, проекты решений провинциального народного совета, проводит в жизнь эти решения.

         Назначаемые министром, губернатором, начальником района ос­тальные главы административно-территориальных единиц (округов, районов) обладают полномочиями, сходными с полномочиями губернатора в их административно-территориальных единицах. Однако старосты деревни и шейхи городских кварталов не назначаются, а избираются населением сроком на 5 лет из числа грамотных граждан, достигших 30 лет и владеющих земельным наделом (в деревне) не менее 5 федданов (немногим более 2 га), т.е. не из числа бедняков. Они осуществляют, в частности, функции полицейского контроля в деревне и рассматриваются как государственные служащие, подчиненные министру безопасности.

Местное самоуправление. Органами местного самоуправления яв­ляются избираемые гражданами народные советы административно-территориальных единиц (вплоть до деревни). В народный совет провинции избирается по восемь членов от каждого района, входящего в состав провинции. Выборы являются неравными, так как население районов неодинаково по численности. Из восьми названных членов семь избираются в районах по партийным спискам, на основе пропорциональной системы, а один — по индивидуальным кандидатурам на основе мажоритарной системы относительного большинства с тем же условием, что и при выборах в парламент: необходимо получить для избрания не менее 20% голосов от списочного состава избирателей.

По закону провинциальный совет обладает значительными полномо­чиями: осуществляет общий контроль за деятельностью любых служб в провинции, но в том случае, если их деятельность касается провинциальных, а не общегосударственных вопросов, принимает решения о создании местных предприятий и служб, утверждает местный бюджет самоуправления; он вправе устанавливать местные налоги и сборы и т.д. Во исполнение своих полномочий совет принимает решения. Ответственность за реализацию этих решений несут губернатор и исполнительный совет. На практике, однако, основные прерогативы по управлению провинцией принадлежат губернатору. Он обладает также правом вето в отношении решений совета. Если же совет настаивает на своем решении, спор передается на рассмотрение правительства, которое и решает окончательно вопрос. Правительство также вправе распустить провинциальный совет по предложению министра по делам местной власти.

         Полномочия нижестоящих народных советов, их отношения с начальниками районов, городов, сел (мэрами городов и старостами сел) аналогичны тем, которые присущи полномочиям провинциального совета и его отношениям с губернатором, только они рангом или рангами ниже. Соот­ветственно уже и пространственные пределы их деятельности.

         Таки образом, хотелось бы отметить, что система местного самоуправления основана на сочетании государственных органов власти на местах и органов местного самоуправления, принципов централизации и децентрализации. Первый принцип находит свое выражение в существовании назначенных представителей центра (государственной власти) на местах. Ими являются губернаторы, начальники районов, мэры городов. Как представители государственной власти рассматриваются также избранные населением начальники деревень, шейхи городских кварталов. Им передаются отдельные полномочия центральных органов исполнительной власти на местах (так называемая деконцентрация). Второй принцип связан с деятельностью избираемых населением местных представительных органов — народных собраний административно-территориальных единиц: провинций, районов, городов, внутригородских районов, деревень. В Египте 27 губерний (провинций), которые делятся на округа, а последние — на районы.

Заключение.

         Таким образом, действующая конституция Египта была принята в 1971 г., когда после смерти первого президента Насера и смены руководства страна перешла от декларированной соци­алистической ориентации на путь капиталистического развития, и при этом могли возникнут трудности в ее разработке, так как Конституция Египта имеет сложный характер. Ей присуще сочетание социалистических идей (речь идет о так называемом арабском социализме), исламских ценностей, положений конституционализма, связанных с общегуманистическими, общечеловеческими принципами, наконец, норм, обеспечивающих функционирование рыночной экономики и капи­талистическое развитие страны в его современных социальных формах.

         Интересен тот факт, что Конституция Египта исходит из признания особой роли ислама в обществен­ном развитии. Следование законам шариата — не только религиозная и моральная, но и правовая обязанность граждан-мусульман. Ислам — государственная религия, принципы мусульманского права — главный источник законодательства, определенные государственные структуры  строятся с учетом исламских традиций. И то, что конституция отражает сильное влияние концепций западного либерализма, говорит о ее явной противоречивости.

Конституционное регулирование основ правового статуса личности связано с идеями социальной справедливости, с провозглашением целей ликвидации эксплуатации и неравенства в доходах. Вместе с тем в конституции закрепляются традиционные права и свободы, отражающие идеи западного либерализма, в очередной раз говоря о дуалистичности конституционных норм.

               Конституция АРЕ предусматривает свободное создание общественных объединений и устанавливает, что политическая система имеет многопартийный характер. На мой взгляд это вполне эффективная система.

Хотелось бы выделить, что в Египте выборы президента, парламента, местных советов в адми­нистративно-территориальных единицах осуществляются на основе все­общего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Что же касается принципа равенства, то при выборах представительных органов он не действует, поскольку применяется подобие куриальной системы: особое представительство имеют рабочие и крестьяне. При выборах президента применяется мажоритарная система абсо­лютного большинства, хотя и с некоторыми особенностями (в частности, избиратели голосуют только по одной кандидатуре, которой необходимо набрать большинство голосов зарегистрированных избирателей). При формировании представительных органов применяется смешанная изби­рательная система, также обладающая своеобразием. И что немаловажно то, что народная законодательная инициатива конституционному праву и практике АРЕ неизвестна.

Парламент Египта играет важную роль к конституционном развитии. Он определяет генеральную по­литику государства, принимает план экономического и социального раз­вития, бюджет государства, утверждает отчет о его исполнении, осу­ществляет в определенной мере контроль за деятельностью правительства и министров.

Президент АРЕ является одновременно главой государства и главой исполнительной власти (хотя есть и Совет министров, возглавляемый премьер-министром). Поэтому он обладает очень большими полномочиями. Президент определяет общую политику государства в отличие от парламента, который определяет генеральную линию, и наблюдает за ее осуществлением.

         Судебная система Египта, которая формировалась опять же с учетом исламских традиций и западных либеральных моделей, вполне развита и функционирует нормально.

         Система местного самоуправления основана на сочетании государственных органов власти на местах и органов местного самоуправления, принципов централизации и децентрализации. Первый принцип находит свое выражение в существовании назначенных представителей центра (государственной власти) на местах. Ими являются губернаторы, начальники районов, мэры городов. Как представители государственной власти рассматриваются также избранные населением начальники деревень, шейхи городских кварталов. Им передаются отдельные полномочия центральных органов исполнительной власти на местах (так называемая деконцентрация). Второй принцип связан с деятельностью избираемых населением местных представительных органов — народных собраний административно-территориальных единиц: провинций, районов, городов, внутригородских районов, деревень. В Египте 27 губерний (провинций), которые делятся на округа, а последние — на районы.

В результате данного реферативного исследования нам удалось справиться с поставленными во введении задачами и целями. В связи с этим можно сделать следующие выводы:

1.  Постоянная конституция Египта 1971 г. состоит из двух частей:
конституционной декларации, где указаны цели государства и
собственно конституции; конституция исходит из признания особой
роли ислама в общественном развитии;

2.          11 сентября 1971 года на всенародном референдуме была принята ныне
действующая Конституция Египта, проект которой был подготовлен
народными   представителями   -   депутатами.   Народ   участвовал   в
создании конституционного документа как через своих представителей
на этапе его подготовки и формулирования, так и непосредственно при
его одобрении и принятии. Поэтому Конституция 1971 года похожа на
Конституцию 1956 года по способу своего принятия, а их различие - в
этапе подготовки текстов (статей);

3.          Способы    изменения   действующей    Конституции    ограничиваются
возможностью изменения статьи конституции путем ее отмены или
дополнения     способами,     которые     допускает     конституция,     за
исключением   положений,   связанных   с   республиканским   строем,
правами и свободами и принципом гражданского равенства;

4.          Основное внимание в конституции Египта уделяется политическим и
личным   правам;   социально-экономические   права   представлены   в
незначительном объеме;

5.          Политическая  система  имеет  многопартийный  характер.   В  Египте
действует несколько законов, регулирующих статус различных видов
объединении, в том числе и политических партий;

Выборы президента, парламента, местных советов в административно-
территориальных единицах осуществляются на основе всеобщего и
прямого избирательного права при тайном голосовании. При выборах президента применяется мажоритарная система абсолютного большинства. Положения о референдуме содержатся в законе 1956 г. о реализации политических прав граждан, где имеется специальный раз­дел о референдуме;

7.            Законодательная   власть   осуществляется   однопалатным   Народным
собранием,  избираемым  гражданами  по  смешанной  избирательной
системе сроком на 5 лет;

8.            В АРЕ исполнительная власть принадлежит президенту, который яв­ляется  одновременно  главой государства и  главой  исполнительной
власти, и правительству, которое характеризуется конституцией как
«высший исполнительный и административный орган государства»;

9.  В Египте действуют общие суды, есть некоторые специальные суды, а
также суды, специализирующиеся на отдельных категориях дел, но они
не   рассматриваются   как   специальные   суды.   Существует   система
административных   судов.   Специальных   мусульманских   судов   в
Египте    нет,    но   уголовные    суды   могут   применять    наказания,
предусмотренные шариатом, в гражданском праве применяются нормы
шариата, если соответствующие отношения не урегулированы законом,
наиболее широко применяется шариат в семейном и наследственном
праве;

10.В Египте 27 губерний (провинций), которые делятся на округа, а последние — на районы.

В заключении хотелось бы отметить, что в настоящее время Арабская Республика Египет (АРЕ) по размерам территории почти вдвое больше Франции, но ее население приблизительно равно населению Франции (60 млн. человек). По объему ВВП Египет занимает 27-е место в мире (после Аргентины и ЮАР) и 78-е — по доле ВВП на душу населения (после Панамы, Марокко).

Список использованной литературы.

1.  Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма,
2004. - 832с.

2.            Баглай   М.В.   Конституционное   право   зарубежных   стран   (страны
Ближнего Востока). М.: Норма, 2004. - 340с.

3.            Козлова Е.И. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристь,
1995.-568с.

4.            Конституционное право зарубежных стран (страны Ближнего Востока).
Курс лекций. Под ред. Чиркина В. Е. М: Юристь, 1997. - 350с.

5.            Кутафин О.Е. Конституционное право зарубежных стран (страны
Ближнего Востока). М.: Юристь, 1995. - 572с.

6.            Манов Г.Н. «Теория права и государства». М.: БЕК, 1996. - 630с.

7.            Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. М.: Белые альвы, 2002. - 400с.

8.            Сонин В.В. История государства и права зарубежных стран: Учебно-
практическое пособие. Владивосток.: Изд-во ВГУЭС, 2001. -88с.

9.            Хёффе О. «Политика. Право. Справедливость». М.: ГНОЗИС, 1994. -
250с.

10.    Ю.Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М.:

Юристь, 1999.-576с.

11.    Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристь, 1997.-568с.

12.    Шершеневич Г.Ф. «Общая теория права». М.: Норма, 2002. -480с.

[1] Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран», М.: Юристь. 1997. 520с.

[2] «Конституция Египта 1971г.», М: Текст. 2000.

[3] «Конституция Египта 1971г.», М.: Текст.  2000.

[4] Там же.

[5] Баглай М.В. «Конституционное право зарубежных стран», М.: Норма, 2004. 355с

[6] «Конституция Египта 1971г.»,  М.: Текст. 2000.

[7] Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран»,  М.: Юристъ. 1997. 525с.

[8] «Конституция Египта 1971г.», М: Текст. 2000.

   [9] Мишин А.А. «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», М.: Белые альвы. 2002. 236с

[10] Черниловский З.М. «Всеобщая история государства и права», М.: Юристъ. 1999. 340с.

[11] Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран», М.: Юристь. 1997. 528с.

[12] Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран», М.: Юристъ. 1997. 529с.

[13] Мишин А.А. «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», М.: Белые альвы. 2002. 238с.

[14] «Конституция Египта 1971г.», М.: Текст. 2000.

[15] Сонин В.В. «История государства и права зарубежных стран: Учебно-практическое пособие», Владивосток: Изд-во ВГУЭС. 2001. 45с.

[16] Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран», М.: Юристь. 1997. 530с.

[17] Закон  №73 от 1956 «об осуществлении политических прав граждан в АРЕ», М.: Текст. 1998.

[18] Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран»,  М.: Юристь. 1997. 532с.

[19] Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран», М.: Юристь. 1997. 533с.

[20] «Конституция Египта 1971г.»,  М.: Текст. 2000.

Страницы: 1, 2, 3