Канцелярия Главного заводов правления - орган горнозаводской промышленностью Урала во второй половин...
Итак , школы учреждались для комплектования заводов
квалифицированными кадрами из местного населения , но до конца штаты КГЗП и
подведомственных ей учреждений никогда так и не были укомплектованы .
* * *
Таким образом , КГЗП была одним из важнейших местных
органов в системе Берг- коллегии , внедряя в жизнь положения Берг привилегии
1719 г. и Берг Регламента 1739 г. , где были сформулированы основные положения
промышленной политики российского правительства. КГЗП состояла из присутствия и
делопроизводственной службы . В ее подчинении в качестве вспомогательного
аппарата управления находились различные конторы , экспедиции , комиссии и ряд
других учреждений , обеспечивающих нормальное функционирование КГЗП . Они на
практике осуществляли решения Берг-коллегии и Канцелярии в соответствии с той
отраслью управления . которая была на них возложена . Документационное
обеспечение управления осуществлялось достаточно развитой делопроизводственной
службой , действовавшей в соответствии с положениями Генерального Регламента .
В связи с массовой передачей казенных заводов в
частное содержание , штаты КГЗП и подведомственных ей учреждений были
значительно сокращены , новоявленные заводовладельцы не слишком охотно
выплачивали казне налоги (1/10), утаивая свою прибыль , что противоречило
интересам казны . Это потребовало восстановления централизованной сети местных
органов и соответствующих штатов для обеспечения должного контроля и управления
частными и казенными предприятиями на территории , подведомственной КГЗП .
3. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРНОЗАВОДСКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ УРАЛА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XYIII ВЕКА.
К местным органам относились как уже говорилось выше
учреждения второй и третьей ступени.
Горные начальства представляли собой КГЗП в миниатюре
и состояли также из присутствия и делопроизводственной службы. На протяжении
второй половины XYIII в. в подчинении КГЗП находились Казанское ,
Пермское , Нерчинское (до 1760 г.) , Оренбургское (с 1753 г.) и
Гороблагодатское (с 1763 г.) горные начальства.[168]
Заводские конторы учреждались при заводах для
организации производственных процессов , контроля , снабжения , контроля за
качеством выпускаемой продукции , для составления отчетности. Количество
канцелярских служащих и берг-офицеров зависело от размера завода , объема
выпускаемой продукции и многих других факторов. Часто заводская контора
учреждалась на наиболее крупном в районе заводе. В среднем делопроизводственный
персонал в этих конторах составлял 2-7 человек.
В учреждения второй и третьей ступеней КГЗП посылала
указы , а в ответ получала доношения и рапорты , к которым часто прилагались
чертежи , ведомости , аттестаты на повышение чина и т.д.
3.1. ГОРНЫЕ НАЧАЛЬСТВА.
3.1.1. ПЕРМСКОЕ ГОРНОЕ НАЧАЛЬСТВО.
Пермское горное начальство (ПГН) олицетворяло КГЗП на
подведомственной ему территории. Оно контролировало казенные и демидовские
заводы в Перми , а также заводы других партикулярных владельцев.
В ПГН также было далеко до идеального управления. 3
июня 1753 г. Канцелярия направила в это начальство указ и велела “в правлении и
решении тому начальству дел ... обер-гитенфорвалтеру Калачеву обще с
гитенфорвалтером Яковлевым ... не самовольно от присутствия отказываться и тем
должность свою пренебрегать...”[169]
ПГН располагалось в Кунгуре. К ноябрю 1758 г. в него
входили асессор Никита Петрович Бахорев , маркшейдер Томилов , а также в
казначейской должности поручик Куроедов.
Н.П. Бахорев (1705 г. рожд.) был первым на Урале
штатным механиком. Он обучался в “академиях” , работал в Берг-коллегии , в
Швеции и на Красносельском медном заводе. На Урале работал в 1729-1771 г.г. С
мая 1736 г. по апрель 1740 г. Бахорев обучал механике и горному делу учеников
горной школы. В октябре 1742 г. принял дела Екатеринбургской заводской конторы.
Н.П. Бахорев занимал разные административные должности , участвовал в
строительстве , оборудовании и списании горных заводов на Урале и в Сибири , а
в 1764-67 г.г. был начальником Екатеринбургских золотых промыслов и временно
и.о. начальника КГЗП.[170]
Согласно штату при ПГН полагалось быть одному асессору
, одному капитан-поручику , двум подпоручикам , один из которых должен был
выполнять должность казначея , и одному протоколисту , т.к. “секретарю тут быть
признавается за излишнее...” , а также двум канцеляристам , трем
подканцеляристам , десяти копиистам , двум счетчикам , двум сторожам , одному
лекарю , одному машинному подмастерью , одному пробователю , двум ученикам
маркшейдера , одному ученику механика , двум ученикам лекаря , одному
пробирному ученику.[171]
Поэтому в сентябре 1759 г. ПГН представило доношение в Канцелярию о нехватке
двух горных надзирателей “для составления описания всех казенных и
партикулярных рудников и чертежей”. Эта просьба была удовлетворена и в ПГН было
послано два человека.[172]
Таким образом , из-за постоянной нехватки
берг-офицеров , присутствующие в ПГН вынуждены были сочетать несколько
должностей. Например , “находящийся при ... Начальстве в должности маркшейдера
Княгинкин задолжен был не одним присутствием в ПГН , но правил и казначейскую должность...”[173] , что отнюдь не улучшало
работу Начальства.
3.1.2. НЕРЧИНСКОЕ ГОРНОЕ НАЧАЛЬСТВО.
Это начальство было одним из первых , учрежденных в
ведомстве Сибирского обер-бергамта. К началу рассматриваемого периода
присутствие Нерчинского горного начальства (НГН) возглавлял асессор Одинцов.
Однако вскоре на его место из Екатеринбурга был назначен асессор И.Н. Юдин ,
который стал главой НГН в составе берггешворена П. Яковлева и маркшейдера Ионы.
И.Н. Юдин , приехав в Нерчинск , фактически отстранил
от управления остальных присутствующих , поэтому на него в адрес Канцелярии
сразу посыпался бесконечный поток челобитных с просьбами немедленно его
заменить , т.к. он вопреки Генеральному Регламенту решения принимал единолично.
В связи с этим было решено о том , что И.Н. Юдин маркшейдера “Иону и Яковлева
гитенфорвалтера обидит и в присутствие не пускает .. в Берг-коллегию
представить...”[174]
В апреле 1752 г. эти просьбы были удовлетворены и вместо И.Н. Юдина в НГН был
отправлен бергмейстер Иоган фон Баннер.[175]
В связи с передачей Нерчинских сереброплавильных
заводов в ведение особой Нерчинской экспедиции , по Сенатскому указу от 1
апреля 1756 г. из ведомства КГЗП они перешли “под смотрение” якутского
вице-губернатора генерал-майора Вулфа , в помощь которому определялись асессор
Баннер и обер-берг и гитенмейстер Иона , а также присланный из Москвы
бергмейстер Лехман.
Вся реорганизация производилась по проекту И.А.
Шлаттера , одобренного Сенатом. В 1759 г. была учреждена Канцелярия НГН ,
которой предписывалось с КГЗП иметь сношения промемориями , что означало выход
НГН из подчинения Екатеринбургской Канцелярии , хотя она по-прежнему
удовлетворяла требования Канцелярии НГН или Нерчинской комиссии по их
обеспечению денежными средствами , специально выделявшимся Монетной
экспедицией. Эта ситуация сохранялась до 1760 г. , когда в КГЗП пришел указ
Берг-коллегии от 27 сентября 1760 г. , в котором говорилось , что “в силу
Правительствующего Сената указа , отныне Нерчинской экспедиции уже не быть , и
заводам как Нерчинским , и Екатеринбургским , и Воицкого рудника золотым
промыслам состоять в ведомстве Берг-коллегии...”[176] Это было вызвано тем , что
И.А. Шлаттер теперь возглавил и Берг-коллегию , поэтому не было необходимости
разделять сереброплавильные и железоделательные заводы по разным учреждениям ,
которые возглавлял один человек.
Таким образом , после сентября 1760 г. НГН
функционировало по-прежнему под руководством КГЗП.
3.1.3. КАЗАНСКОЕ ГОРНОЕ НАЧАЛЬСТВО.
Казанское горное начальство (КГН) выполняло такие же
функции , как и другие начальства , поэтому нет необходимости подробно
останавливаться на них. Кроме того в ведении КГН было небольшое количество
заводов , поэтому после их раздачи в частное владение , КГЗП сочла
целесообразным упразднить его , о чем было представлено в Берг-коллегию доношением
от 28 ноября 1756 г. , в котором Канцелярия требовала “указа об отрешении и
небытии ... Казанскому и Оренбургскому горным начальствам и о переводе из оных
находящихся ныне в тех начальствах командиров с подчиненными служителями и
всеми делами из Казанского в Пермское горное начальство , а из Оренбурга сюда в
Екатеринбург...”[177]
, но из Берг-коллегии указа не последовало и КГН продолжало функционировать
по-прежнему , тем более , что эксперимент по передаче заводов в частные руки
оказался неудачным , и все вернулось на круги своя.
3.1.4. ОРЕНБУРГСКОЕ ГОРНОЕ НАЧАЛЬСТВО.
В декабре 1753 г. в КГЗП пришел указ Берг-коллегии от
17 ноября 1753 г. об учреждении в Оренбурге горного начальства. В нем также
говорилось , что “по укомплектованию оного берг-офицерами и приказными
служителями может оная коллегия положиться на здешнее правление...” , но
Канцелярия не только не располагала таким количеством берг-офицеров , но и сама
испытывала в них недостаток , поэтому было затребовано от Берг-коллегии
определить в ОГН отправленного из Екатеринбурга в Москву берггешворена Петра
Санникова , присвоив ему звание капитан-поручика , “да другого хотя
подпоручикова ранга из находящихся в Москве здешних берг-офицеров , секретаря и
подьячим теми , кои до учреждения Начальства были у заводских и горных дел в
Оренбургской губернской канцелярии...”[178]
Но Берг-коллегия осталась равнодушной к просьбам прислать недостающих людей , а
в указе от 28 января 1754 г. было предложено учредить “под главным здешней
Канцелярии смотрением в Оренбургской губернии горного начальства по примеру
других горных начальств , усматривая по числу партикулярных заводов , без
излишества , а сколько какого звания служителей и каких чинов в том Начальстве
быть потребно , о том , учиня штат , и для опробации прислать в Берг-коллегию с
приложением своего мнения...” Для проведения оргработы предписывалось направить
туда офицера , которому было необходимо “по приезде своем в Оренбургскую
губернию все медные и железные заводы освидетельствовать и по скольку на оных
меди и железа делается , в выплавке чугуна бывает и за десятину и процентные
деньги собираются в год пуд меди , за железо деньгами , сделать ему
обстоятельную ведомость , особливо же на железные в той губернии на все заводы
прибыв , и велеть учинить ему по горному обыкновению из домен верную выплавку
чугуна ... , и что по свидетельству окажется , прислать в Берг-коллегию
ведомость же...”[179]
Выполняя этот указ , в КГЗП было решено “послать гитенфорвалтера П. Степанова и
с ним геодезиста одного , учеников геодезических двух , пробирного ученика
одного с принадлежащими к пробе медных и железных руд инструментами и
материалами , и для письменного произведения подканцеляриста одного , копииста
одного ж , солдат двух человек , и велеть ему Степанову по прибытии из
Екатеринбурга в Оренбург повеленную ... ведомость ... прислать сюда и по оной
тамошние все заводы ... освидетельствовать и учинить обстоятельную опись и
чертежи , причем изъяснить и то , сколько при котором заводе каких фабрик и при
них служителей , приписных или собственных крестьян имеются , и лесов , и
рудников , по званиям и в каком расстоянии от заводов...”[180] Так же было предписано
“примечать и того , где за наилучшее признается учредить Начальство , в
Оренбурге ль или по близости заводов в городе Уфе ... , или же в другом каком
месте , чтоб оное могло быть в середине ныне построенных и строящихся заводов
... , сколько каких членов в Оренбургском горном начальстве быть надлежит , о
том , сочиня штат , отослать в Берг-коллегию , пока тот штат сочиняется от
Оренбургской губернской канцелярии требовать , чтобы на первый случай от оной
дано было ... Степанову в команду приказных служителей подканцелярист один ,
солдат шесть человек , и если оные даны будут , то здешних подьячих и солдат
возвратить сюда неудержно , ибо в них состоит здесь крайняя нужда...”[181] В марте 1754 г. штат для ОГН
был разработан. Согласно этому штату при ОГН полагалось быть одному коллежскому
асессору (пример-майору) , одному обер-гитенфорвалтеру (капитану) ,
гитенфорвалтеру (поручику) , секретарю (подпоручику) , а также “приказным
служителям” , не имеющим ранга : регистратору , отправляющему протоколистскую
должность , канцеляристу , двум подканцеляристам , четырем копиистам ,
пробирщику с учеником , геодезисту с двумя учениками , сторожу , трем рассыльщикам
и двум целовальникам. Таким образом , штат ОГН составлял 29 человек , на
содержание которых ежегодно отпускалось 1452 рубля 15 коп. Кроме того , для
охраны и выполнения поручений , здесь полагалось быть сержанту , капралу и 24
солдатам , “коих надлежит требовать от Оренбургской губернской канцелярии из
тамошнего гарнизона , ибо из заводских рот за крайним в них недостатком ,
уделить туда нисколько не можно...”[182]
Согласно промемории из Оренбургской губернской
канцелярии от 11 июня 1754 г. признавалось “за способное учредить Оренбургское
горное начальство в городе Уфе”[183]
, и этому начальству с воеводскими и провинциальными канцеляриями , как и
другим начальствам предписывалось иметь сношения промемориями.
В феврале 1755 г. вместо уже обер-бергмейстера П.
Степанова , ушедшего в отставку от “казенной заводской службы” и определенного
к управлению частных заводов графа П.И. Шувалова , присутствие ОГН возглавил Н.
Бахорев.[184]
Что касается укомплектования штатов , то в этом
отношении ОГН не было исключением. В кадрах управления здесь , как и везде ,
ощущался острый дефицит.
В сфере делопроизводства у горных начальств также
нередко возникали проблемы. Очень часто рапорты о решенных и нерешенных делах
за месяц , которые представлялись в КГЗП , были неправильно оформлены. В
подобном случае было решено “репорты Нерчинского начальства неверные отослать
возвратно и велеть вместо их прислать другие верные...”[185] В апреле 1753 г. Пермскому
начальству предписывалось подтвердить , чтоб впредь доношения и рапорты
присылались исправные.[186]
В остальном же делопроизводство в горных начальствах
соответствовало Генеральному Регламенту и ничем не отличалось от канцелярского
, о котором мы уже говорили.
Таким образом , хотя существовали определенные штаты и
инструкции , их выполнение было крайне затруднено в связи с острой нехваткой
кадров управления как в горных начальствах , так и в самой КГЗП.
Эти учреждения находились в подчинении горных
начальств и в трехзвенной системе аппарата управления горнозаводской
промышленностью Урала являлись учреждениями III
ступени. Они были самыми
многочисленными , хотя не на каждом заводе существовала своя контора . Зачастую
контора наиболее крупного завода объединяла под своим контролем ряд близлежащих
, более мелких заводов .
По своей структуре заводские конторы напоминали КГЗП в
миниатюре , т. е. рассматриваемые здесь земские . судные , припасные и лесные
дела , были распределены по экспедициям между членами заводского правления .
При заводских конторах существовали свои ревизии , которые составляли отчеты и
направляли их в канцелярскую Ревизию . Здесь составлялись ежемесячные рапорты
по выплавке металла , которые также направлялись в Канцелярию , сюда же
направлялись и аттестаты на повышение чина или жалования . Под контролем заводских
контор также находились местные заводские архивы и школы .
Партикулярные заводы , не имевшие своих контор ,
находились под управление казенных , и все сведения о производстве продукции ,
новых постройках , домнах и т.д. направлялись именно сюда.
Во главе заводских контор , как правило , стоял
управитель , ранг которого зависел от значения завода . В его подчинении был
штат целовальников , счетчиков , рассыльщиков и т. д. Целовальники ведали
припасами завода и очень часто воровали. К лесным делам как правило назначались
шихтмейстеры или унтер-шихтмейстеры.
Для примера приведем февральское 1758 г. определение
КГЗП о количестве служащих , положенных при заводах . На заводе Цесаревны Анны
( Верх-Исетский завод ) полагалось быть управителю в ранге поручика , двум
унтер-шихтмейстерам , канцеляристу , подканцеляристу , четырем копиистам ,
горному писарю , двум целовальникам и сторожу ; при Егошихинской заводской
конторе управителю (поручику ) , у лесных дел прапорщику , унтер-шихтмейстеру ,
подканцеляристу , четырем копиистам , двум целовальникам и сторожу ; при
Мотовилинской управителю (прапорщику) , унтер-шихтмейстеру , подканцеляристу ,
трем копиистам , двум целовальникам и сторожу ; также обстояли дела и на
Висимском заводе ; при Пыскорской заводской конторе , где существовала земская
экспедиция для управления приписными крестьянами , полагалось быть поручику ,
двум унтер-шихтмейстерам , подканцеляристу , четырем копиистам , двум
целовальникам , пробирному ученику и сторожу .[188] Штаты и структура остальных
контор строились по этому же принципу и зависели от значимости заводской
конторы .
Передача заводов либо в частные руки , либо обратно в
казну отражалась и на заводских конторах , на плечи которых ложились все
трудности , связанные с этим. Например, по Сенатскому указу от 18 июня 1750 г.
Уктусские заводы передавались в частные руки , а имеющиеся там строения
определено было разобрать , и годный лес и кирпич перевезти . Все хлопоты ,
связанные с этим , были возложены на “ тамошнюю “ заводскую контору .[189] Другой пример : по указам Е.
И. В. от 9 , 17 , 19 ноября 1758 г. Верх-Исетский завод был продан графу Р.
Воронцову , а заводская контора должна была составить подробную опись
сооружений , сырья , инструментов и прочих припасов с указанием цены .[190] Контора должна была также
выработать новый штат , регламенты , уставы и т. д. для завода , который
переходил к новому хозяину .
Чаще всего после передачи заводов их конторы ,
сохраняя свою структуру , переходили в собственность заводчиков . Собственные
заводские конторы были у дворян Демидовых и находились в Невьянске , Ревде и
Нижнем Тагиле , существовала также Шайтанская статского советника Никиты
Демидова заводская контора . Своя контора в Кушве была и у графа П. И.
Шувалова. Заводскую контору также имел и его брат А. И. Шувалов . Кроме
вышеназванных , существовали также Билимбаевская барона А. Строганова ;
Троицкая директора Осокина ; Главная Егошихинская графа Р. Л. Воронцова
заводские конторы , в которых как и в казенных составлялись полугодовые
ведомости , направляемые в КГЗП , кроме того через них осуществлялись различные
платежи в казну и налоги ( пошлинные за домны , десятинная за медь , попудные
с чугуна , накладные , штрафы за простои домен и т. д.).