Канцелярия Главного заводов правления - орган горнозаводской промышленностью Урала во второй половин...
Канцелярия имела множество различных по своему характеру
функций , к которым относилось : управлять горными , заводскими , земскими и
полицейскими делами , контролировать приход и расход денежной казны , металла и
припасов , регулярно собирать десятину с партикулярных заводчиков , отводить
рудники , леса и места под строение новых горных заводов и многие другие
функции. Для их выполнения в первой половине XVIII в. была создана и
постоянно совершенствовалась и корректировалась обширная система различных
учреждений , контор , экспедиций и повытий , и если рассматривать их в целом ,
то можно выделить три ступени учреждений в зависимости от своих функций ,
положения в структуре аппарата управления и т. д. К первой ступени относилась
КГЗП , которая управляла заводами и рудниками “ со всеми принадлежностями “ на огромной
территории , включая Сибирь , Южный и Средний Урал , Прикамье , и Среднее
Поволжье. По своему положению она приравнивалась к губернским канцеляриям и
имела с ними сношения промемориями. К учреждениям второй ступени относились
Горные начальства , которые подчинялись непосредственно Канцелярии и посылали
туда доношения и рапорты , получая в свою очередь указы. Исключение составила
Канцелярия Нерчинского Горного начальства , которой в связи с передачей
Нерчинских сереброплавильных заводов в ведение особо учрежденной Сенатом
экспедиции , по указу из этой экспедиции от 21 марта 1760 г. предписано было
иметь сношения с КГЗП промемориями , а не доношениями ,[45]но это фактически означало
выход Нерчинского Горного начальства из подчинения Канцелярии. Низшую ступень в
этой структуре формировала густая сеть заводских контор , которые были на
каждом крупном заводе.[46]
Выяснив положение определенного органа в
трехступенчатой структуре управления горнозаводской промышленностью Урала , мы
можем рассмотреть , какие именно учреждения находились в подчинении КГЗП .
КГЗП как государственное учреждение состояла из двух
частей : присутствия ( общего собрания членов Канцелярии , т.е. ее руководство
) и самой канцелярии , т.е. аппарата канцелярских служащих, обеспечивающих делопроизводственное
обслуживание управления. Присутствие КГЗП решало все текущие вопросы ,
связанные с подбором и расстановкой кадров , рассмотрением положения приписных
крестьян , с отчетами перед вышестоящими органами , с назначением депутатов к
межеванию лесов и земель , к присутствию в судебных местах и различных
комиссиях, с обеспечением припасами и необходимым сырьем подведомственных
Канцелярии служб , и со многими другими ситуациями. Присутствие было
коллегиальным органом , во главе которого должен был стоять Главный командир
над всеми подведомственными заводами. Для наиболее скорого решения , дела между
членами Присутствия распределялись по трем экспедициям. Обязанности
канцелярских служащих и повытчиков также распределялись по экспедициям ,
которые включали в себя ряд повытий (разрядное , приказное , партикулярное ,
школьное , горное , заводское). При Канцелярии работала и группа технических
специалистов - два маркшейдера , [47]
два шихтмейстера ,[48]
гитенфорвалтер [49]
и механик.
Все конторы и учреждения условно можно распределить
между тремя экспедициями : горной , заводской и земской. Существовала также и
Лесная экспедиция , во главе которой стоял “Главный над здешними и всеми
заводами смотритель ранга капитанского”.[50]
Она была создана для охраны и более экономного использования казенных лесных
ресурсов , т.к. вся промышленность работала на древесном топливе.
Канцелярии Главного заводов правления подчинялась
группа контор , которые на практике осуществляли решения главного органа
горнозаводской администрации Урала :
1.
Екатеринбургская заводская контора ;
2.
Контора судных и земских дел , которая также контролировала приписных крестьян
близлежащих дистриктов и слобод ;
3.
Казначейская контора во главе с Главным казначеем ;
4.
Контора денежного дела ;
5.
Контора ротных дел ;
6.
Полиция ;
7.
Контора Чусовских казенных пристаней ;
8.
Таможенная контора , во главе которой стоял таможенный комиссар.
Все эти конторы обычно возглавлялись управителями.
Помимо названных , Канцелярия контролировала комиссарские конторы , которые
занимались разбирательством корчемных дел и соляными промыслами в округе
(заключение договоров с подрядчиками на поставку соли , бесперебойное снабжение
и т.д.) , и Оренбургскую соляную контору.[51]
Кроме того , для ведения отчетности , контроля прихода и расхода денежной казны
и припасов еще в первой половине XYIII в. была учреждена Ревизия свидетельства
заводских счетов.
Для контроля над близлежащими золотыми промыслами и
рудниками в апреле 1757 г. была сформирована Золотых производств горная
экспедиция , положение которой в силу специфических особенностей , несколько
отличалось от других учреждений. Анализ горных пород и руд проводился в
специальной лаборатории , возглавлял которую пробирный мастер.
В подчинении КГЗП находились госпиталь во главе со
штаб-лекарем и аптека. Подготовка и обучение кадров осуществлялись в казенных
школах , которые подразделялись на арифметические и словесные. Их курировал
ректор. При Канцелярии действовали также библиотека и канцелярский архив.
В этом кратком введении мы перечислили и привели
небольшие сведения об основных учреждениях , подведомственных КГЗП , их
распределение в структуре и взаимоотношения между ними. Более подробно
структура этих учреждений , их функции и штаты , а также постановка
делопроизводства будут рассмотрены ниже.
2.1. Присутствие КГЗП во второй половине XYIII в.
, его штаты , основные функции и состояние делопроизводства.
Как уже отмечалось выше , в рамках уральского горного
ведомства все вопросы , как текущие , так и принципиальные , решались
присутствием КГЗП. Оно выносило определения на указы из вышестоящих органов -
Берг-коллегии , Сената , Экспедиций и т.д. Текущие вопросы решались
собственными силами , но обязательно рапорты об этом направлялись в
Берг-коллегию. Перечислить весь круг вопросов , которые обсуждались на
присутствии не представляется возможным , так как нельзя объять необъятное.
Начиная от строительства дорог , благоустройства промышленных сооружений ,
обеспечения медицинского обслуживания на заводах , повышения жалования или чина
работникам и кончая поиском новых , удобных для строительства заводов мест ,
ежегодными инспекциями и контролем по выплавке чугуна , добыче меди , серебра и
золота , отправлением ежегодных караванов в Санкт-Петербург и в Москву , и
многим другим , - все это было в рамках компетенции присутствия Канцелярии.
Для решения этих вопросов в 1737 г. был разработан
штат для всех уральских заводов , который подробно регламентировал необходимое
количество членов в присутственных местах , технических специалистов ,
канцелярских служителей , ежегодное количество выплавляемого с одной домны
чугуна и многое другое. Согласно этому штату , который действовал вплоть до
1766 г. , когда в связи с передачей казенных заводов в партикулярное содержание
необходимо было пересмотреть и изменить старый и ввести новый , “для
присутствия в здешней Канцелярии быть одному ранга генерал-майорского правителю
, другому полковничья коллежскому советнику , двум асессорам ранга майорского ,
пятому обер-маркшейдеру ранга капитанского “ ,[52]
но на практике постоянно ощущалась нехватка кадров.
Во вторую половину XYIII
в. присутствие Канцелярии
вступило в следующем составе : первейший член надворный советник Никифор
Герасимович Клеопин и бергмейстер [53]
Густав Ульрих Райзер , [54]
и хотя в мае 1749 г. в КГЗП пришел указ из Берг-коллегии от 27 апреля 1749 г.
“о бытии в КГЗП в присутствии обер-гитенфорвалтера в должности асессорской
Федору Старого-Милюкову “ , [55]
но это не спасало сложившегося положения.
Порядок работы присутственных мест был детально
обрисован в Генеральном Регламенте. Члены присутствия приходили на работу к 8-9
часам утра , а в 12-13 часов были уже свободны. Присутствие не собиралось в
религиозные праздники , торжественные дни (дни рождения царствующих особ и т.
д. ) и по воскресеньям. Если по какой-нибудь причине члены правления не
присутствовали , то согласно18 главе Генерального регламента , дела для
слушания относились на дом. Для этой цели при Канцелярии существовала должность
вахмистра , иногда этим занимался секретарь или кто-нибудь из канцелярских служителей.
Здесь необходимо сделать отступление и рассмотреть
жизнь и деятельность Н.Г. Клеопина в период пребывания его “у правления своей
должности” в присутствии КГЗП как одного из ярких представителей руководства
Канцелярии того времени.
Н.Г. Клеопин родился в 1700 г. Был участником
проектирования и строительства ряда заводов на Урале и в Сибири. Ему
принадлежит создание общего чертежа (плана) строительства Екатеринбургского
завода на реке Исети (февраль 1723 г. ), а также общего проекта строительства
первой в России Березовской золотопромывальной фабрики (1753 г.) . В должность
начальника КГЗП он вступил в 1739 г. и “правил ее” вплоть до 1758 г. [56] Н.Г. Клеопин имел двух
сыновей. Старший , Григорий , благодаря своим способностями в какой -то мере
положению отца сделал блестящую карьеру , а вот о младшем , Федоре , сведений
гораздо меньше. Он родился в 1742 г. и к 14 годам уже окончил Екатеринбургскую
школу и Петербургскую императорскую академию наук. После обучения его отец
ходатайствовал в Берг-коллегию о введении его сына , в соответствии с
регламентом АН , в горный корпус с произведением в обер офицерский чин , а до
указа из Сената , КГЗП в мае 1756 г. вынесла определение о “ бытии Федору
Клеопину унтер-шихтмейстером 1 класса с жалованьем 48 рублей в год “. Что
касается его отца , то в 50-х годах это был довольно старый и больной человек.
Каждый месяц Н.Г. Клеопин болел , поэтому производил инспекции только
близлежащих заводов ( Сысертского , Каменского , Кунгурского , Верх-Исетского и
др. ) У него была больна нога , [57]
поэтому для лечения и отдыха практически каждый месяц Н.Г. Клеопин ездил во
вновь пожалованную уму в августе 1750 г.[58]
усадьбу в Нововоскресненском селе , что 90 верст от Екатеринбурга. 25 сентября
1751 г. в протоколе КГЗП было записано , что Н.Г. Клеопин “лекарствами ... ,
хотя и почасту пользуется , токмо за застарелостию болезней мало отрады от них
бывает...”[59]
Болезнь Н.Г. Клеопина давала о себе знать так часто , что в Берг-коллегию
неоднократно представлялись доношения с просьбой освободить его от инспекций ,
поэтому по указу из Берг-коллегии от 23 января 1751 г. было решено “советника
Клеопина для его болезней ... ко отправлению караванов и осмотров заводов и
рудников не посылать...”[60]
В ноябре 1753 г. КГЗП представляла в Берг-коллегию о состоянии здоровья Н.Г.
Клеопина , но в декабре пришел указ “о бытии ему в советничьей должности при
порученном ему деле “.[61]
Кроме того , указом Е.И.В. от 18 декабря 1753 г. он был пожалован в коллежские
советники с жалованием 600 рублей в год.[62]
Год спустя в КГЗП был прислан еще один указ Берг-коллегии от 10 сентября 1754
г. “об отправлении в Москву ... коллежского советника ... Клеопина для
рассуждения и сочинения по Берг-коллегии , к сочинению нового уложения материям
оного в самой крайней скорости... “[63]
Год он проработал в составе этой комиссии и в ноябре 1755 г. вновь приступил к
присутствию в КГЗП.
В 1757 г. , в связи с передачей серебряных и золотых
руд в ведение особой Нерчинской экспедиции под руководством Шлаттера , он
написал Н.Г. Клеопину письмо , в котором просил его принять их “в свое
смотрение и иметь ... в касающихся до них (серебряных и золотых руд - Е.Т.)
делах надлежащее распоряжение и попечение , и его б статского советника
(Шлаттера - Е.Т.) о том почасту уведомлял... “[64]
Кроме того в июле 1757 г. , когда подполковник Тихомиров , под чьим
руководством находилось денежное дело в Екатеринбурге , был отпущен в отпуск на
4 месяца , “смотрение над денежным делом” было поручено Н.Г. Клеопину , [65] но уже в январе 1758 г. ему
была поручена новая должность. По сенатскому указу от 10 и 22 декабря 1757 г.
предписывалось “к размножению Нерчинских и других серебро и золотосодержащих
рудников и прочему определить главным коллежского советника Клеопина , которого
от других дел , что следует кроме надзирания денежного дела и золотых промыслов
отрешить ... “[66]
Поэтому указом Берг-коллегии от 2 декабря 1757 г. было решено Н.Г. Клеопина из
ведомства Берг-коллегии исключить , [67]
т.к. Нерчинские заводы по предложению статского советника Шлаттера были
выведены из подчинения Берг-коллегии и переданы в управление особой Нерчинской
экспедиции.
За время пребывания в присутствии КГЗП , несмотря на
многочисленные болезни Н.Г. Клеопин внес большой вклад в развитие
металлургической промышленности. Будучи неспособным самому ездить для осмотра
заводов , он вел жесткий контроль по выполнению этого мероприятия. Как человек
он имел сложный и противоречивый характер. На него “держали зуб” некоторые
берг-офицеры , так как он как первейший член присутствия мог влиять на принятие
решения о повышении или понижении жалования , об аттестации на повышение чина и
т.д. Так например характерен конфликт с берггешвореном [68] Санниковым , по доносу
которого на Н.Г. Клеопина генерал-майору Бэеру и в Берг-коллегию была учреждена
комиссия , которая , расследовав все обстоятельства , сделала вывод , что за
Н.Г. Клеопиным по всем пунктам обвинения никакой вины нет.[69] Нельзя назвать радужными и
отношения Н.Г. Клеопина с асессором И. Юдиным ,[70] и со Старого-Милюковым , [71] и с подполковником Тихомировым
, но это были те , кто был не доволен определениями присутствия и срывали свое
недовольство на Н.Г. Клеопине , посылая на него и на других присутствующих
бесконечные жалобы и челобитные в вышестоящие инстанции.
В работе присутствия , во избежание подобных
конфликтов и склок , существовал определенный порядок , закрепленный в
Генеральном регламенте. Когда рассматривался вопрос о родственниках или
свойственниках члена присутствия , то под выносимом по этому поводу определении
он не имел права ставить свою подпись.[72]
В другом случае , если присутствующий член не был согласен с определением
Канцелярии по какому-либо вопросу или пункту , он внизу протокола после
подписей других членов делал отметку , что по определенному вопросу он имеет
свое , особое мнение. После чего , на следующей странице , он записывал свой
голос и ставил подпись , тем самым снимая с себя ответственность за вынесенное
определение.
Что касается разделения обязанностей между членами
присутствия , то , согласно 8 главе Генерального регламента и указа Берг-коллегии
от 25 мая 1743 г. Канцелярии Главного заводов правления предписывалось “для
наилучшего и скорейшего произведения и действительного исправления их (дел -
Е.Т.) , расписаны на 4 экспедиции или части , из которых первые две части
поручены советникам , а другие две асессорам по старшинству , и в том им велено
наипрележнейшее попечение иметь ... , и когда по чьей экспедиции ... резолюция
или определение воспоследует , подписано и совсем окончено будет , стараться с
прилежанием , чтоб надлежащие по тому указы отправлены , и оттуда доношение или
рапорт и потребующие ведомости получены были , и те указы по каждой экспедиции
подписывать им одним , когда же указ отправляться имеет быть о ... важном деле
или расходах , и о выдаче денег из казны , ото всей коллегии подписан имеет
быть. Когда же какой член куда отлучится или заболит , то по его части
отправление иметь другому члену , состоящему в одном с ним ранге , да и всем о
том попечение иметь , в бытность же здесь при заводах господина генерал-майора
от артиллерии Антона Федоровича Томилова , в присутствии в КГЗП надпоминаемо
было от него , чтоб и при здешней Канцелярии о разделении трудов канцелярским
членам расписание учинить ... , управление начать генваря с первого числа 1748
года по нижеследующему : дела , входящие в Канцелярию от контор
Екатеринбургской судных и земских дел , также Казначейской и счетной , и из
других мест секретные и криминальные отправлять обще всем членам по силе указов
, да особливо в отправлении быть по экспедициям : в первой экспедиции у первого
члена надворного советника Клеопина в ведении и смотрении его быть здешним
денежной конторе ... , ротным и полицейским делам , Чусовским казенным
пристаням , лесному и угольному делам и положенным с партикулярных заводов
указным доходам и производимым о тех заводах делам ; во второй , у другого
члена асессора Юдина , [73]
Пермскому , Казанскому и Нерчинскому горным начальствам и Якутской команде со
всеми состоящими в ведении и команде оных горными и заводскими делами ... ,
також находящиеся при Сибирских железоделаемых заводах медным плавильням с их
принадлежностьми , аптеке , госпиталю , школам , библиотеке и прочему , что ко
оным принадлежит ; в третьей у бергмейстера Райзера , всем находящимся в
ведении здешней Канцелярии железоделаемым заводам и состоящими около оных
железным и медным , и прочим рудникам и лаборатории со всеми их
принадлежностьми ... , а караванные отправлять по силе ... Берг-коллегии
августа от 5-го 1743 года по очереди...”[74]
Согласно этому определению , Н.Г. Клеопин , выезжая куда-нибудь , оставлял в
журнале протокольную записку о порядке исполнения дел в его отсутствие.
Другой очень важной обязанностью членов присутствия
были осмотры положения дел на заводах , рудниках и пристанях , находящихся в
подчинении КГЗП , кроме того канцелярские члены должны были свидетельствовать
частные домны. По этому поводу в Е.И.В. указе В.Н. Татищеву от 23 июня 1737 г.
“написано господину советнику с товарищи накрепко надзирать , чтоб приход и
расход денег и припасов на всех заводах содержан был правильно и книги
порядочно , також чтоб управители и надзиратели во всем поступали с верною и
радетельною прилежностию , и для того должны он советник и прочие чины по
переменкам по малой мере однова в год и все заводы осмотреть и правильные
репорты о своем осмотре в Канцелярию подать , и ежели где управитель или
надзиратель явится неисправен от недознания того , исправить ...”[75] О том , как часто следует
проводить инспекции на заводы , рудники и казенные пристани дает информацию
сообщение президента Берг-коллегии А.Ф. Томилова от 28 октября 1746 г. : “...
господам членам должно ежегодно на заводы и рудники ездить , дальние хотя по
единожды , а на ближние наичаще...”[76]