Финансовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ

Основные функции филиал № 1:

- осуществление учета базы данных страхователей - физических лиц, юридических лиц и их обособленных подразделений по государственному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Выдача Страхового свидетельства и Уведомления о размере страховых тарифов по установленной форме, формирует банк данных по всем категориям страхователей, находящихся на учете в филиале, взаимодействует с отделом учета и регистрации страхователей в рамках «Единого окна»;

- несение ответственности за полноту и достоверность базы данных в подсистемах системы ЕИИС;

- обеспечение финансовой устойчивости филиала, полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, взаимодействие в этой работе с федеральным казначейством, государственными налоговыми службами и органами местного самоуправления;

- ведение оперативной работы с банками и органами федерального казначейства по учету налоговых и неналоговых поступлений;

- определение и доведение до страхователей в соответствии с «Инструкцией о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации» размер ассигнований па оздоровление детей;

- в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Федеральным законом от 07.07.2003 года № 118-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» принятие участия в расследовании несчастных случаев на производстве, подготовке дел пострадавших, в том числе сборе документов на реабилитацию пострадавших и направляет их в выплатной филиал по страхованию от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний;

- на основе нормативных документов разработка проекта бюджета на очередной финансовый год и представление его на утверждение в региональное отделение Фонда;

- обеспечение исполнения доходной и расходной части бюджета филиала но обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний и расходной части бюджета по государственному социальному страхованию;

- ежеквартальное проведение анализа исполнения бюджета в разрезе районов, страхователей, анализ причины перерасхода средств социального страхования на выплату пособий у страхователей. Подготовка предложения по эффективному расходованию средств социального страхования и разработка мероприятия по устранению выявленных недостатков;

- в установленные сроки прием от страхователей «Расчетные ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (формы - 4 ФСС РФ)»;

- составление сводных отчетов и представление в региональное отделение. Ведение в соответствии с нормативными актами и распоряжениями документацию и бухгалтерский учет по средствам государственного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

- из средств, полученных от регионального отделения, осуществляет возмещение страхователям средств на выплату пособий, предусмотренных Федеральными законами, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации и Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

- ведение работы с отделами судебных приставов по взысканию недоимки, пени и штрафов за счет имущества страхователей на основании принимаемых директором филиала постановлений;

- проведение проверки страхователей по расходованию средств социального страхования и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В случаях, предусмотренных нормативными документами, принятие решения о применении к страхователям финансовых санкций, в том числе о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию, о списании средств в бесспорном порядке, подготовка документов для принудительного взыскания задолженности и передает отделу правового обеспечения;

- внесение предложений о предоставлении отсрочек и рассрочек погашения задолженности сельскохозяйственных производителей;

- принимает решение о предоставлении отсрочек и рассрочек страхователям; принимает решения об установлении им скидок и надбавок;

- оказание содействия в создании и организации работы комиссии (уполномоченных) по социальному страхованию у страхователей, оказывает им методическую помощь. Организация обучения членов комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию. Проведение разъяснительных работ. Рассмотрение заявлений страхователей на финансирование предупредительных мер и направление им решений о финансировании или отказе;

- в целях реализации Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [*] и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [*] проводит работу по обеспечению путевками льготной категории граждан также бесплатным проездом к месту лечения и обратно за счет средств Федерального бюджета;

- подготовка предложений по совершенствованию государственного социального страхования и представляет их в региональное отделение;

- рассмотрение в установленные законодательством сроки спорные вопросы между работниками и работодателями по обеспечению пособиями и другими выплатами по государственному социальному страхованию, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- регулярно информирует о своей деятельности и состоянии дел в обеспечении государственным социальным страхованием в филиале региональное отделение Фонда.

Средства филиала образуются за счет целевого финансирования региональным отделением и поступлением от страхователей. Средства филиала направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных сметой расходов филиала, в том числе:

- перечисление дотаций страхователям на выплату пособий и оздоровление детей в случае недостаточности начисленных страховых взносов и единого социального налога;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации.

Рассмотрим некоторые данные, характеризующие работу филиала № 1 ГУ-ВРО ФСС РФ по итогам трех лет – 2007, 2008 и 2009.

На 1 января 2009 года в базе данных филиала числится 17315 страхователей с числом работающих 315084 человек, что на 1878 страхователей больше 2007 года.

На 1 января 2010 года в базе данных филиала числится 18586 страхователя с числом работающих 312192 человека, что на 7,33 % больше, чем на 1.01.2009 года (таблица 2.1.).

Как видно из табл. 2.1 численность по страхователям на 1.01.09 года сократилась на 6691 человек за счет переданных страхователей - 873 чел. и за счет фактического уменьшения численности по 19 страхователям (ОАО «Холдинговая компания «Мебель Черноземья» - 1204 чел., ОАО «Воронежский завод полупроводниковых приборов» - 1105 человек, главное управление образования - 1255 чел. и др.)

Численность работающих на 1.01.10 года в сравнении с 1.01.2009 года сократилась на 2892 человека, в том числе по Рамонскому р-ну на 262 чел., по г. Нововоронеж на 962 чел, по Эртильскому р-ну на 1161 чел. При увеличении страхователей на 601 в Центральном р-не, произошло уменьшение численности на 1842 человека, за счет сокращения численности у страхователей Воронежское отделение ЮВЖД филиала ОАО «РЖД», ГУП учреждение ОЖ -118/2 УИН Воронежской обл., Воронежский филиал ОАО «Центртелеком». По г. Нововоронеж кол-во страхователей увеличилось на 22, а численность сократилась на 962 чел. Это произошло за счет уменьшения численности у Филиала концерна «Росэнергоатом» НВ АЭС.

Диапазон численности работающих распределяется по филиалу

следующим образом (табл. 2.2):

Таблица 2.2 – Численность работающих по страхователям за 2009 и 2010 гг.

По данным за 2008 год страхователи с нулевой численностью составляли 43,4%. В основном это страхователи не ведущие хозяйственную деятельность, находящиеся на конкурсном производстве, в процессе ликвидации, наблюдения.

17315 страхователей находились в состоянии:

• «зарегистрировано» - 13308

• введено конкурсное производство - 209

• не ведут хозяйственную деятельность - 3159

• введено наблюдение - 42

• в процессе ликвидации - 278

• зарегистрировано адвокатов – 1.

В 2009 году 49,4 % в филиале составляли страхователи с нулевой численностью или 9184. В основном это страхователи, не ведущие хозяйственную деятельность и находящиеся на различных стадиях банкротства.

Из 18586 страхователей находились в состоянии:

• «зарегистрировано» - 14037;

• введено конкурсное производство - 354

• не ведут хозяйственную деятельность - 3851

• введено наблюдение - 22

• внешнее управление - 1

• в процессе ликвидации – 321.

В 2009 году филиалом постоянно проводилась работа по снижению дебиторской задолженности. В результате этого на 1 января 2010 года просроченная задолженность в сравнении с 1 января 2009г. снизилась на сумму 2901,6 тыс. рублей.

2.2 Формирование средств филиала № 1 ГУ ВРО ФСС РФ

На 1 января 2009 года бюджет Фонда социального страхования по филиалу №1 в целом исполнен по доходам 669586,8 тыс. рублей и по расходам 496366,5 тыс.рублей. На 1 января 2010 года бюджет Фонда социального страхования по филиалу №1 в целом исполнен по доходам 715006,9 тыс. рублей и по расходам 568992,3 тыс. рублей.

Рисунок 2.1 Величины доходов и расходов по филиалу №1 за 2007, 2008 и 2009 гг.

Рассмотрим подробнее источники формирования средств филиала № 1 ГУ ВРО ФСС РФ за 2007-2009 годы. В таблице 2.3 показана динамика доходов по филиалу: указаны плановые показатели, утвержденные законом о бюджете на соответствующий год, исполнение бюджета и отклонения от плановых показателей.

Таблица 2.5 - Динамика плановых и фактических показателей доходов за 2009 и 2009 годы по отношению к базовому 2007 году, %.

Как показала динамика исполнения бюджета, основу доходной части составляют поступления от единого социального налога и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В 2007 году ЕСН составил 81% от общей суммы доходов, в 2008 году – 77%, в 2009 году – 79%. Доля страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев растет с каждым годом: в 2007 году она составила 16% всех источников доходов бюджета, в 2008 и 2009 годах – соответственно 19% и 20%. Увеличение начисления ЕСН объясняется тем, что по организациям с каждым годом увеличивается фонда оплаты труда, на который этот налог начисляется. Но в целом исполнение бюджета по ЕСН не достигает плановых показателей, утвержденных законом о бюджете за все рассматриваемые годы. Как видно из таблицы 2.5., доходы в 2009 году по сравнению с 2007 возросли на 11,44%, в том числе по страховым взносам на обязательное социальное страхование на 37,77%. Поступление налога на совокупный доход так же уменьшилось на 24,67% в сравнении с 2007 годом.

Если сравнивать сумму фактического поступления средств в филиал с утвержденными по плану, то за все анализируемые годы доходная часть бюджета не выполняется в соответствии с плановыми показателями. В 2007 году фактическая сумма доходов была ниже запланированной на 12628,7 тыс. руб., в 2008 году снизилась на 25076,9 тыс. руб., а в 2009 – на 27394,9 тыс. руб. Это происходит за счет сокращения численности и не сложившегося фонда оплаты труда по предприятиям банкротам, а также в некоторой степени из-за уменьшения ставки ЕСН.

В 2009 году увеличилось количество страхователей, перешедших на специальные режимы налогообложения на 29,7%.

По страхователям, перешедшим на льготное налогообложение доходы увеличились в 2007 году на 87% и в 2009 г на 55,5% в сравнении с плановыми показателями.

В 2008 году увеличилась сумма прочих неналоговых доходов, которые состоят из:

- возврата расходов прошлых лет - 108,2 тыс.руб.

- списанной невостребованной кредиторской задолженности - 614,2 тыс.руб.

- в т.ч. по несчастным случаям на производстве - 18,0 тыс.руб.

- списана задолженность по снятым с учета страхователям, имеющих задолженность с истекшими сроками исковой давности - 3,3 тыс.руб.

Поступило страховых взносов:

- в связи с материнством - 0,7 тыс.руб.

- на случай временной нетрудоспособности - 1429,1 тыс.руб.

Доля страховых взносов в 2008 году в общем объеме доходов составляет 18,8%, а отчисления от единого социального налога - 76,6%. Поступление налог на совокупный доход составило 3,16%.

На рост доходной части влияет так же и дебиторская задолженность.

Суммы сложившейся задолженности по ЕСН в филиал №1 показаны в таблице 2.6.

Таблица 2.6 - Задолженность по ЕСН в филиал №1

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6